王永剛

(陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院，陜西漢中723000)

一、關(guān)于以人為本的研究概述

改革開放以來，國內(nèi)關(guān)于以人為本的研究甚多，學(xué)者們從不同角度對以人為本進(jìn)行了有益的探討。其主要思想可概括為以下方面:

(一)關(guān)于以人為本內(nèi)涵的理解

主要認(rèn)為不同的歷史條件及語境中，以人為本的概念具有不同的內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨明確提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀以前，以人為本的概念分別出現(xiàn)在中國傳統(tǒng)文化、西方近代人本主義、管理學(xué)、人力資本理論、人與自然關(guān)系、人際關(guān)系、醫(yī)療保健等語境中。［1］

(二)關(guān)于以人為本的要素構(gòu)成

認(rèn)為以人為本這個(gè)命題由三個(gè)元素構(gòu)成:第一元素是“誰”以人為本?第二個(gè)元素是“本”的含義是什么?第三個(gè)元素是“以人為本”里的“人”的含義是什么?［2］基本傾向于中國共產(chǎn)黨及其中共中央是以人為本的堅(jiān)定推行者，但也存在分歧，有學(xué)者認(rèn)為“以人為本的‘人’，是特指或主要指人民群眾特別是弱勢群體”［1］，或者“是指最廣大的以勞動(dòng)群眾為主體的人民群眾”［3］。而另有學(xué)者則認(rèn)為，以人為本的“人”是“中國的每個(gè)公民”，指出以人為本在我國政治生活中就是中國共產(chǎn)黨應(yīng)以中國每個(gè)公民及其歷史發(fā)展為本，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，立黨為公，執(zhí)政為民，維護(hù)公民人權(quán)。［2］以人為本，其內(nèi)容同樣不是泛指的，其特定內(nèi)容主要包括相互關(guān)系的兩個(gè)方面:一是一切為了人，一切為了人民群眾。二是一切依靠人，一切依靠人民群眾。［1］

(三)以人為本同國內(nèi)外相關(guān)思想的關(guān)系

一種觀點(diǎn)認(rèn)為是吸收、繼承和發(fā)展:“作為科學(xué)發(fā)展觀核心的‘以人為本’吸收了中國歷史上的‘以人為本’相關(guān)思想中的和諧觀，不僅關(guān)注個(gè)人和諧，而且強(qiáng)調(diào)整體和諧”?！八餐瑯游樟送鈬鴼v史上的‘以人為本’相關(guān)思想的符合時(shí)代精神的合理的要素，在吸收中彰顯延續(xù)性，在批判中突出中國特色。”［4］但是，“以人為本”不等同于“以民為本”，因?yàn)椤懊瘛笔恰叭恕钡拇蠖鄶?shù)，但“民”并不等同于“人”，不能以以民為本代替以人為本，以人為本比以民為本更寬泛。與以人為本相反的是以物為本。［5］持不同觀點(diǎn)者則認(rèn)為，“以人為本”是我們黨提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，有其特定含義，和西方的人本主義思潮沒有任何關(guān)系。［6］

(四)以人為本是手段還是目的

“以人為本”最初只是一個(gè)工具性的口號，直到馬克思才賦予這一古語以全新的意義。馬克思提出“人是人的最高本質(zhì)”和“人的根本就是人本身”，從而使人由手段轉(zhuǎn)而成為目的。［7］“以人為本”不是政治策略，而是政治倫理。［8］

從上述研究成果可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們注意到了以人為本同以往的以物為本存在的質(zhì)的區(qū)別，關(guān)注到了“以人為本”在不同語境下的內(nèi)涵差異，“以人為本”的基本要素構(gòu)成和“以人為本”思想與相關(guān)思想的關(guān)聯(lián)性。但是，由于學(xué)術(shù)背景和研究視角的不同，也存在著一些分歧。此外，以人為本在具體實(shí)踐過程中也存在種種不足。所以，很有必要從馬克思主義基本立場出發(fā)，結(jié)合中國的社會政治制度和中國國情，進(jìn)一步深化對以人為本的理解和認(rèn)識。

二、以人為本的意義及其精神實(shí)質(zhì)

以人為本思想在中國古已有之，甚至成為歷代帝王所標(biāo)榜的治國方略。殷周時(shí)期就曾主張“民為邦本，本固邦寧”［9］的人本治國理念，教育大家孔子也主張仁政，中國歷史上舉凡盛世都與君主的人本主義管理方略是分不開的。但是，古代社會的以人為本，“本質(zhì)上是為鞏固和維護(hù)剝削階級的統(tǒng)治服務(wù)的，只能是統(tǒng)治階級思想的組成部分，主要是為了維護(hù)封建統(tǒng)治者的統(tǒng)治地位。它講的不是作為社會主體的人，而是作為社會政治工具的人?！保?0］不僅中國如此，西方社會也很早就關(guān)注以人為本，蘇格拉底曾提出倫理治國，在經(jīng)歷一千余年的中世紀(jì)黑暗時(shí)期后，文藝復(fù)興重新挖掘人性，再次開啟了西方社會以人為本的探索直到當(dāng)代。文藝復(fù)興倡導(dǎo)的人文主義是以人為本思想在西方的具體體現(xiàn)，其“以人自身為中心，提出有關(guān)人的最終本性的問題，并試圖在人自身范圍內(nèi)來解決這些問題”［11］。西方的以人為本思想也有其歷史局限性，他們在推動(dòng)社會發(fā)展的同時(shí)，總是以資產(chǎn)階級利益為服務(wù)對象的?？傊?，以人為本是東西方從古到今一個(gè)共同關(guān)注的話題。

以人為本是馬克思主義的終極價(jià)值追求，馬克思認(rèn)為人類社會發(fā)展的最終目的就是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，達(dá)到物質(zhì)財(cái)富的極大化，按需供給，從而實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。也正如此，中國人民欣然接受了馬克思主義。中國共產(chǎn)黨以馬恩經(jīng)典作家的理論作為藍(lán)本，并力圖將之與中國實(shí)際相結(jié)合使之中國化。這一歷程一直在持續(xù)，也充滿了曲折。改革開放是馬克思主義中國化的具體體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的以人為本在中國有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，但是在具體踐行中時(shí)常發(fā)生一些領(lǐng)導(dǎo)干部將黨與群眾利益相分割的現(xiàn)象，或者以黨的利益取代群眾利益，因此，新時(shí)期在堅(jiān)持黨與群眾利益相統(tǒng)一的前提下，必須明確以人為本的基本含義:一是誰要以人為本?二是以誰為本?三是如何以人為本?

首先，誰要以人為本。在人類社會早期也有著部落氏族的人本主義精神，強(qiáng)調(diào)人本原則是一個(gè)族群內(nèi)部的約定俗成，所有的人為了生存而共同勞作，實(shí)行民主決策，否則每個(gè)人可能都無法生存。而到了階級社會以后，一切都發(fā)生變化，掌控自己命運(yùn)的不再是族群全體，而是一個(gè)階級對另一個(gè)階級的壓迫和剝削。少數(shù)精英分子對大多數(shù)人進(jìn)行統(tǒng)治，所謂的以人為本本質(zhì)上是上層統(tǒng)治者對下層被統(tǒng)治者的一種施舍和憐憫，以人為本經(jīng)常成為統(tǒng)治者奴役社會大眾的一種手段。所以，自打進(jìn)入階級社會以后，以人為本經(jīng)常表現(xiàn)為少數(shù)的權(quán)貴階級和精英分子對絕大多數(shù)被統(tǒng)治階級出于階級統(tǒng)治需要而采用的一種妥協(xié)治理手段而已。這種以人為本不是真正的以人為本，少數(shù)人掌握著以人為本的話語權(quán)和施行權(quán)。

其次，以誰為本。在中國封建社會漫長的兩千多年歷史長河中，民為貴、社稷次之、君為輕曾經(jīng)成為帝王治國的基本理念和管理操守，然而這種人本理念是以帝王的至高無上為前提的，其附加的是“君叫臣死，臣不得不死”，所有人都以封建君主馬首是瞻?；始姨煜麓碇环N等級森嚴(yán)的社會管理體系，任何人不得逾越。所以，君君、臣臣、父父、子子成為最基本的社會倫理結(jié)構(gòu)體系。這種以人為本所體現(xiàn)出來的就是利益的享有以大大小小的統(tǒng)治者為本，為社會提供物質(zhì)財(cái)富的則是所有的“臣民”。其實(shí)質(zhì)表現(xiàn)為以使百姓臣服成為順民為宗旨。當(dāng)然，這種治理方式和治理理念比奴隸社會進(jìn)步不少，至少下層百姓在社會上還具有一點(diǎn)人的尊嚴(yán)。但是，這種少數(shù)一方力圖使得多數(shù)一方成為順民，成為為極少數(shù)者提供衣食住行的臣民的官本位思想不是真正的以人為本。

再次，如何以人為本。以人為本已經(jīng)成為時(shí)代潮語，無論是中國還是國外都很流行。在中國國內(nèi)，政治領(lǐng)導(dǎo)人、專家學(xué)者、社會實(shí)踐者在各個(gè)領(lǐng)域都引用以人為本，有宏觀社會發(fā)展方面的以人為本，有微觀行業(yè)管理方面的以人為本，等等。但具體的實(shí)踐并不盡人意。原因就是沒有真正落實(shí)如何以人為本的問題。以人為本應(yīng)該具有幾個(gè)方面的要義:(1)在過程領(lǐng)域，其政策策略都應(yīng)更加人性化，符合人性需要;(2)在目標(biāo)領(lǐng)域，其價(jià)值受益指向應(yīng)該兼顧每一個(gè)個(gè)體，照顧社會全部;(3)在控制領(lǐng)域，對于違反社會共同法則的行為應(yīng)該按照相應(yīng)規(guī)則進(jìn)行懲戒。這是最基本的三方面。當(dāng)前社會領(lǐng)域違反這三原則最突出的莫過于，社會發(fā)展中的治理方式還存在簡單粗暴現(xiàn)象;強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的推動(dòng)者，但在利益分配上卻存在嚴(yán)重的不公平，導(dǎo)致少數(shù)人獲得社會更多財(cái)富;對于違反社會普遍規(guī)則的行為懲處不力，致使各種社會問題層出不窮。

以史為鑒，從中國法制社會的國情和馬克思主義的價(jià)值追求出發(fā)，以人為本的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)應(yīng)該是:在堅(jiān)持公民社會的前提下，發(fā)揮每個(gè)個(gè)體的主觀能動(dòng)性，讓每個(gè)個(gè)體成為以人為本的執(zhí)行者和參與者，在社會治理上應(yīng)充分考慮人性化需要，對于違反社會規(guī)則的行為應(yīng)依法進(jìn)行嚴(yán)懲。

三、新時(shí)期以人為本的實(shí)現(xiàn)途徑

(一)發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性，讓廣大普通百姓參與到改革的討論與設(shè)計(jì)中去

以人為本和發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，馬克思將人的自由而全面發(fā)展作為人類社會發(fā)展的終極追求，同時(shí)馬克思也認(rèn)為，只有共產(chǎn)主義社會才可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。社會主義作為共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)的必由階段，必須堅(jiān)持發(fā)展中的以人為本，這是絲毫不能動(dòng)搖的。最為重要的是馬克思主義認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者具有幾個(gè)要義:(1)關(guān)于社會發(fā)展的決策上。人民群眾具有主觀能動(dòng)性，對于社會發(fā)展具有創(chuàng)造性和遠(yuǎn)見性，社會發(fā)展離不開人民群眾的聰明才智;(2)關(guān)于社會發(fā)展的動(dòng)力上。人民群眾是社會的絕大多數(shù)，社會發(fā)展離不開廣大人民，人民群眾直接推動(dòng)社會向前運(yùn)動(dòng)，在社會發(fā)展的具體過程中更加需要群眾的集思廣益。尊重人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性，使得廣大人民群眾成為社會各領(lǐng)域發(fā)展的謀劃者是馬克思主義的應(yīng)有之意。各級政府要重新定位自身角色，回歸到為人民服務(wù)的基本立場。

中國改革開放歷史上對于發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性已有成功先例。早期改革之所以順利推進(jìn)，就與發(fā)揮老百姓的聰明才智分不開的。是中國最樸實(shí)的農(nóng)民兄弟通過自己的摸索實(shí)踐，逐步給農(nóng)村改革找到了一條前進(jìn)之路，為中國全面改革開放積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國改革開放初期，農(nóng)村是改革的橋頭堡，面對社會主義制度下的農(nóng)村改革中央沒有現(xiàn)成可資借鑒的成功模式，中央高層立足實(shí)際沒有采用具體的政策法規(guī)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行引導(dǎo)，而是放手讓農(nóng)民自己去摸索，中央再“把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)”［12］。基本上是中國農(nóng)民在脫貧動(dòng)力的指引下，一步步突破既有的政治經(jīng)濟(jì)體制的框架，然后各級政府本著客觀實(shí)際和尊重群眾首創(chuàng)性的原則一一確認(rèn)。

當(dāng)前許多領(lǐng)域之所以問題不斷，就在于沒有很好的集思廣益發(fā)揮群眾的積極性，讓群眾參與民主決策。尤其是國家建設(shè)領(lǐng)域，由政府主導(dǎo)的投資逐年增長，投資項(xiàng)目的盲目上進(jìn)和投資領(lǐng)域的腐敗問題層出不窮，有些項(xiàng)目剛剛建成又因?yàn)樾碌囊?guī)劃設(shè)計(jì)而被拆除，結(jié)果是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量增長的同時(shí)，社會財(cái)富卻在遞減;有些項(xiàng)目建成卻沒有被利用，前期缺乏充分論證就盲目上馬，這造成社會財(cái)富的浪費(fèi);部分項(xiàng)目質(zhì)量更是令人擔(dān)憂。個(gè)別地方為了引進(jìn)投資，甚至不惜犧牲國家長遠(yuǎn)利益，造成國有資產(chǎn)流失。2012年2月，溫家寶總理在廣東針對農(nóng)村政權(quán)管理的一些問題，就專門強(qiáng)調(diào)村里的事務(wù)要堅(jiān)持由村民作主，一切相信農(nóng)民，一切依靠農(nóng)民，依靠村民自治搞好農(nóng)村社會管理，這是唯一正確的道路。［13］

(二)使改革的各種舉措和施行更加人性化

改革開放的最初目的就是解決老百姓基本的吃飯問題，圍繞解決吃飯問題當(dāng)時(shí)的中央政府出臺了許多舉措，這些舉措的實(shí)施充滿著人性化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、放寬對私營經(jīng)濟(jì)的限制等等，都是改革初期以人為本的切實(shí)表現(xiàn)。也正因?yàn)楦母镩_放初期的各種政策方針深得民心，因此得到了全社會的普遍擁護(hù)，也使得改革順利開啟。

隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)和步入深水區(qū)，“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”［14］。加之受美國金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的影響，既往拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車失靈，投資泛濫、出口不暢、消費(fèi)不足。各微觀領(lǐng)域也存在許多不盡人意的地方，尤其是最近幾年的物價(jià)改革和公共服務(wù)收費(fèi)改革有一些基本成了漲價(jià)改革，國有企業(yè)改革使得國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，致使百姓對改革漠不關(guān)心，還有其他諸多方面的改革不足。

社會主義的改革除了解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造比西方資本主義快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之外，還應(yīng)更多關(guān)注社會主義國家人民的多樣化需求。其宏觀政策應(yīng)改變傳統(tǒng)的思維模式和發(fā)展策略，在宏觀政策的制定上，堅(jiān)持以人為本，把搞活經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)內(nèi)需放在首位。此外，在具體微觀改革舉措的制定上，既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也應(yīng)該考慮普通百姓的承受能力，盡量減少百姓損失其基本的生活需要。同時(shí)，也要考慮改革公平性，改革不能只是針對普通民眾，應(yīng)該包括各級改革者自身。此外，也應(yīng)加快完善各種社會保障體系，使百姓有所依靠，從而減少改革阻力和激活消費(fèi)動(dòng)力。

(三)讓改革的利益分配更加公平公正

當(dāng)前分配領(lǐng)域改革最突出的矛盾在于:一是積累過多造成百姓收入相對低下?！皳?jù)學(xué)者劉植榮的研究，中國的人均GDP 在世界排名第99 位，而我們的最低工資在世界183 個(gè)國家和地區(qū)中排在了第158 位，甚至低于32 個(gè)非洲國家的最低工資?！?dāng)前中國利益關(guān)系的失衡，并不僅僅是人們通常所說的‘收入分配’的因素所致，財(cái)富變動(dòng)也是一個(gè)重要因素?！保?5］二是財(cái)富分配不公導(dǎo)致社會創(chuàng)新動(dòng)力不足?！耙粋€(gè)有關(guān)說法是中國的行業(yè)收入差距達(dá)到15 倍。另一個(gè)說法是占全國職工總數(shù)8%的壟斷部門職工所有的工資、獎(jiǎng)金、津貼加上福利，相當(dāng)于全國工資總額的55%?！保?6］“近權(quán)力者富”成為這種財(cái)富分配不均的一個(gè)典型表現(xiàn)，社會上形成了一種浮躁風(fēng)氣，更多大學(xué)生把考取公務(wù)員當(dāng)作四年學(xué)生生涯的終極目的，人們把結(jié)交官員看作至高的榮譽(yù)。在社會信仰物化的同時(shí)，踏踏實(shí)實(shí)創(chuàng)業(yè)者越來越少，而熱衷投機(jī)者漸多。也正是在這樣一種分配格局之下，商品拜物教思想流行，社會風(fēng)氣有所惡化。

在一個(gè)影響幸福感因素的調(diào)查中，34．4%的網(wǎng)友認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)狀況、生活質(zhì)量”是影響幸福的首要因素，31．4%的網(wǎng)友認(rèn)為“權(quán)力規(guī)范、公共服務(wù)”是影響幸福感的主要因素。［17］這項(xiàng)調(diào)查凸現(xiàn)了民生和公平正義在普通百姓中的核心地位。而在當(dāng)前“政府的第一要?jiǎng)?wù)不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是維護(hù)公平正義”［18］?！皼]有公平正義，就沒有道德的基礎(chǔ)，道德的底線就會喪失;沒有公平正義，社會中的不滿和沖突就接踵而來;沒有公平正義，每個(gè)人都覺得是受害者，都是弱者;沒有公平正義，就沒有合理的財(cái)富分享。實(shí)際上，沒有公平也就沒有真正的民生。沒有公平正義，就沒有社會的穩(wěn)定，因?yàn)橹挥泄秸x，才是社會長治久安的基礎(chǔ)?！保?7］

為此，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整財(cái)政政策，藏富于民，增強(qiáng)老百姓抵御社會風(fēng)險(xiǎn)的能力。政府可以通過給企業(yè)減稅，讓企業(yè)有足夠多的研發(fā)創(chuàng)新財(cái)力，使得中國從制造業(yè)大國向創(chuàng)造力大國轉(zhuǎn)變成為可能。同時(shí)，政府應(yīng)該把財(cái)政收入的相當(dāng)部分投入到教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共產(chǎn)品領(lǐng)域，解決老百姓的后顧之憂，這樣才可以改變中國老百姓“習(xí)慣把畢生的錢存在銀行卻不敢用來消費(fèi)”的傳統(tǒng)困惑。還應(yīng)該實(shí)行類似于上世紀(jì)日本的工資增長模式，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)成長，讓中國成為名副其實(shí)的大國強(qiáng)國。

(四)堅(jiān)持依法治國，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為

堅(jiān)持以人為本不光體現(xiàn)在國家管理、利益分配上的人性關(guān)懷和具體落實(shí)，嚴(yán)厲依法打擊各種有損最廣大人民利益的違法犯罪行為也是以人為本的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持依法治國，依法打擊各種違法犯罪行為的人本精神在于:法律制度尤其是經(jīng)過全體人民參與制定的法律制度是公共意志的體現(xiàn)，堅(jiān)持法律面前人人平等是公共意志的體現(xiàn)，是人性的制度化表現(xiàn)，任何人包括掌權(quán)者都不能逾越;依法打擊違法犯罪行為既是為改革開放保駕護(hù)航，更是保護(hù)基于人性本身的公共意志需要，是全體公民人性化的提升表現(xiàn)，所有違法公民都不例外;堅(jiān)持依法施政和依法管理，對所有違法行為不得在法律范圍內(nèi)隨意進(jìn)行人性化曲解而放棄法律準(zhǔn)繩，但可以在堅(jiān)持法制原則之外進(jìn)行必要的人性化關(guān)懷。

當(dāng)前，在法制管理領(lǐng)域存在不少瑕疵。不少的違法行為并未能及時(shí)追究，對于違法的懲罰力度不夠，法律打折的人為痕跡明顯。因?yàn)樯鐣姆ㄖ沃卫泶嬖诼┒炊鴵p害人民群眾利益的事情時(shí)有發(fā)生，有些甚至引發(fā)大規(guī)模群體性事件，既增加了社會治理成本又引發(fā)了老百姓對各級管理部門的不信任。為此，必須堅(jiān)持法律原則，努力打造一個(gè)人人參與、人人知法、人人守法、人人監(jiān)督的良好公民社會。

要達(dá)到依法治國，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為的目的，首先，各級政府管理人員必須樹立法律意識，依法約束個(gè)人行為，堅(jiān)持依法辦事，切實(shí)做到執(zhí)法為公，執(zhí)法必嚴(yán)。在政策法規(guī)的執(zhí)行過程中要做到公平、正義。其次，在法律制度的制定上，應(yīng)傾聽廣大人民群眾的意見和建議，尊重廣大人民群眾的意愿，使法治精神深入人心，使法律更加具有普遍公信力。再次，賦予普通百姓更多的監(jiān)督權(quán)。尤其要給予人民群眾對貪污腐敗行為更大的監(jiān)督和否決權(quán)，使貪者被嚴(yán)懲、想貪者而不敢?！皣覚?quán)力不斷的集權(quán)化，最終會侵吞法律，進(jìn)而侵蝕社會權(quán)利。權(quán)利的法治化要求良法的統(tǒng)治。良法恢復(fù)了社會與國家正當(dāng)?shù)氖谑荜P(guān)系，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的復(fù)歸。因而，只有確立法治，通過良法制約監(jiān)督國家權(quán)力，社會權(quán)利才能得到真正的保障。”［19］

(五)將以人為本的踐行納入各級官員的政績考核之中

簡單的GDP 考核造成了各級政府未能很好的履行為人民服務(wù)的功能，只重視上級而忽視群眾導(dǎo)致權(quán)力失控。同時(shí)，造成了一系列不利于“人的發(fā)展”的問題:人們之間的收入差距過大導(dǎo)致社會不安定因素增多，人的發(fā)展機(jī)會不平等成為少數(shù)族群發(fā)展的桎梏，以物為本的發(fā)展造成人的幸福感下降。［20］因此，要改變官員的考核方式，從傳統(tǒng)的GDP 考核轉(zhuǎn)向是否“人民滿意”，是否為人民群眾辦實(shí)事辦好事，辦了多少好事，結(jié)果如何。轉(zhuǎn)變官員的考核方式，不僅是以人為本的體現(xiàn)，更有助于形成良好的社會監(jiān)督體系，重建社會誠實(shí)守信的道德體系。官員的管理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，除了上級部門的監(jiān)督外，更多的監(jiān)督應(yīng)該來自民間，因?yàn)楣賳T的治理對象是老百姓，老百姓對官員工作情況最為了解，最有發(fā)言權(quán)，而且也會最早發(fā)現(xiàn)問題。所以，對于官員的考核，應(yīng)更多依靠廣大人民群眾，實(shí)行上級和普通百姓考核相結(jié)合的機(jī)制模式，遵循考核權(quán)重分值均等原則。

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