■ 張 慧（廣東藥學(xué)院醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)學(xué)院 廣州 510006）

后金融危機(jī)時(shí)代，由于國際需求萎縮，一些國家的出口下滑、企業(yè)虧損甚至倒閉，經(jīng)濟(jì)陷入了深度衰退。在此背景下，一些國家又開始重新推行貿(mào)易保護(hù)主義。持續(xù)升溫的貿(mào)易保護(hù)主義，不但扭曲了國家間正常的貿(mào)易關(guān)系，也給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來消極影響。中國是近年來遭遇貿(mào)易保護(hù)主義較嚴(yán)重的國家之一，不但要反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，更要理性分析貿(mào)易保護(hù)主義的特征及危害，從而制訂和實(shí)施有效的應(yīng)對(duì)策略。

中國外貿(mào)遭受國際貿(mào)易保護(hù)主義沖擊的現(xiàn)狀

中國已連續(xù)17年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家。截止到2012年3月末，中國共遭受了8起貿(mào)易摩擦，涉案金額22.8億美元，同比增長了80%。摩擦形式不斷翻新，不僅有傳統(tǒng)的“兩反一?！保灿腥嗣駧艆R率等新的貿(mào)易保護(hù)手段；而發(fā)起國別不斷增加，不僅有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家；涉及產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，不僅有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有新興產(chǎn)業(yè)。這導(dǎo)致中國企業(yè)出口下降，失業(yè)增多，一些企業(yè)面臨虧損甚至破產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)；同時(shí)，因?yàn)楦鲊雠_(tái)的保護(hù)措施要求將環(huán)境、生態(tài)等因素考慮到產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售中，這就必然會(huì)增加成本，影響了產(chǎn)品的國際市場(chǎng)競爭力。

中國外貿(mào)企業(yè)受到來自國內(nèi)和國外的巨大壓力，包括外需萎縮、成本上升、企業(yè)頭寸緊張、人民幣匯率上升等。尤其嚴(yán)峻的是，當(dāng)前歐美的經(jīng)濟(jì)衰退衍生出嚴(yán)重而全面的貿(mào)易保護(hù)主義，中國的出口環(huán)境進(jìn)一步惡化。

新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)

（一）貿(mào)易保護(hù)的目的及手段多樣化

與傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)相比，新一輪貿(mào)易保護(hù)主義目的趨于多樣化。當(dāng)前，除了提高關(guān)稅、進(jìn)口管制、反傾銷等直接的保護(hù)，也出現(xiàn)了貨幣貶值、政府補(bǔ)貼等變相保護(hù)，還有以政府指令或壓力形式出現(xiàn)的干預(yù)型保護(hù)。在實(shí)施手段上，歐美等國家往往通過立法或者行政干預(yù)手段來實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。如2009年2月，美國眾議院通過的綜合撥款法案727條款就規(guī)定：“根據(jù)本法所提供的任何撥款，不得用于制訂或執(zhí)行任何允許美國進(jìn)口中國禽肉產(chǎn)品的規(guī)則”。該條款通過限制政府部門開展自中國進(jìn)口禽肉產(chǎn)品的解禁工作，限制了中國禽肉產(chǎn)品對(duì)美出口，造成中美禽肉貿(mào)易的巨大不平衡。

（二）貿(mào)易保護(hù)的形式更加軟化和具有隱蔽性

當(dāng)前，貿(mào)易保護(hù)的形式更加軟化和隱蔽，其原因在于：金融危機(jī)形勢(shì)下，一國若明顯地實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，其他國家很快就會(huì)采取反制措施，從而對(duì)雙方都產(chǎn)生不利影響。如美國對(duì)本土三大汽車巨頭的巨額投資，歐盟增加奶制品出口補(bǔ)貼，法國成立基金幫助本國企業(yè)免遭海外企業(yè)并購等，這些都無疑在幫助本國制造業(yè)提升競爭力，不過也變相削弱了中國等其他國家產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)。

在傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘被不斷削減的同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國家紛紛采取隱蔽性更強(qiáng)、透明度更低、更不易監(jiān)督和預(yù)測(cè)的非關(guān)稅保護(hù)措施，如綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫規(guī)定、反傾銷、反補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、歧視性的政府采購、匯率變動(dòng)等形式。

（三）貿(mào)易保護(hù)的范圍不斷擴(kuò)大

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，世界各國的對(duì)外貿(mào)易依存度加大，由此引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)主義就從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家傳導(dǎo)和蔓延，在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了貿(mào)易保護(hù)主義的“多米諾骨牌”效應(yīng)。

除歐美各國對(duì)中國采取一系列的貿(mào)易限制，亞洲國家之間的保護(hù)主義也在升溫，印度2009年以來對(duì)中國發(fā)起多起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，馬來西亞計(jì)劃遣返10萬名印尼勞工。這些保護(hù)措施的“跟風(fēng)”現(xiàn)象和報(bào)復(fù)行為容易形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致保護(hù)主義泛濫。

（四）出現(xiàn)金融保護(hù)主義和投資保護(hù)主義

一些發(fā)達(dá)國家政府要求本國商業(yè)銀行優(yōu)先對(duì)國內(nèi)項(xiàng)目提供貸款，收縮在境外市場(chǎng)的貸款規(guī)模，甚至將其作為是否得到救濟(jì)的前提條件。新一輪貿(mào)易保護(hù)主義實(shí)際上是從金融服務(wù)部門開始的。歐、美、日等國家和地區(qū)中央銀行在給商業(yè)銀行提供貸款的時(shí)候往往會(huì)加上一條：不允許把錢貸給國外，只能貸給國內(nèi)的企業(yè)。于是，銀行紛紛停止向外國貸款，側(cè)重解決國內(nèi)問題，這就對(duì)國際資本流動(dòng)產(chǎn)生較大影響。金融保護(hù)主義的結(jié)果必然是受害國發(fā)起貿(mào)易保護(hù)以實(shí)施報(bào)復(fù)，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義重演。同時(shí)，政府控股或國有化企業(yè)后，出于政治考慮干預(yù)企業(yè)對(duì)外投資、雇傭和并購行為，使企業(yè)決策帶上保護(hù)主義的色彩。

（五）“低碳”將成國際貿(mào)易壁壘新趨勢(shì)

以低碳認(rèn)證為主的綠色壁壘已成為國際貿(mào)易壁壘新趨勢(shì)，低碳、環(huán)保已不僅僅是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問題，也將直接影響到企業(yè)出口，甚至是企業(yè)的存亡。目前世界已有12個(gè)國家和地區(qū)立法，要求其企業(yè)實(shí)行碳標(biāo)簽制度，全球有1000多家著名企業(yè)將“低碳”作為其供應(yīng)鏈的必需，沃爾瑪、IBM、宜家等均已要求其供應(yīng)商提供碳標(biāo)簽。

除“碳標(biāo)簽”成為越來越多國際買家所要求的通行證外，一些發(fā)達(dá)國家以環(huán)境名義，在低碳技術(shù)領(lǐng)域設(shè)置的貿(mào)易壁壘也愈筑愈高。其一是征收低碳稅。美國眾議院2009年宣布從2020年起對(duì)不實(shí)施碳減排的國家征收懲罰性的“碳關(guān)稅”。法國政府從2010年1月1日開始對(duì)環(huán)保立法不及歐盟嚴(yán)格的發(fā)展中國家的進(jìn)口品征收碳關(guān)稅。實(shí)行碳關(guān)稅，會(huì)使中國制造業(yè)出口額削減五分之一，所有中低收入國家出口額削減8%。其二是“碳中和”。碳盤查和碳中和在歐美企業(yè)中較為流行，一些大的跨國企業(yè)甚至加入碳披露的供應(yīng)鏈管理，如寶潔、DELL、IBM、惠普等，這些企業(yè)都要求其上游供應(yīng)商提交相應(yīng)的碳盤查報(bào)告。在進(jìn)行碳盤查后，一些企業(yè)向外界購買碳額度，從而抵消自身的二氧化碳的排放，實(shí)現(xiàn)碳中和。2009年11月，中國首筆碳中和交易在天津完成?？梢灶A(yù)見，隨著國際社會(huì)對(duì)碳減排工作的日益關(guān)注，會(huì)有越來越多的中國企業(yè)被要求開展碳盤查和碳中和。

據(jù)了解，目前大部分國家對(duì)碳標(biāo)簽的推行，還處于企業(yè)推行階段，目前在出口產(chǎn)品上加貼碳標(biāo)簽仍是企業(yè)自愿行為，但多個(gè)發(fā)達(dá)國家推廣使用碳標(biāo)簽表明，低碳已成為一種趨勢(shì)和必然，一旦強(qiáng)制執(zhí)行，將影響未來產(chǎn)品的出口。

中國應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的對(duì)策

（一）政府層面

1.加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)，妥善解決貿(mào)易爭端。歷史已經(jīng)證明，貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)孤立主義，都將同時(shí)損害本國和其他國家人民的利益，是對(duì)雙方都不利的短期行為。尤其是在金融危機(jī)背景下，一國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義非但不能擺脫危機(jī)，反而會(huì)引發(fā)貿(mào)易爭端，損害國家間正常的貿(mào)易關(guān)系和多邊貿(mào)易體制。因此, 各國只有加強(qiáng)合作、攜手應(yīng)對(duì)危機(jī)才是唯一正確的選擇。一是積極參與國際經(jīng)濟(jì)組織框架內(nèi)的多邊協(xié)調(diào)工作。中國應(yīng)積極參與 WTO 的多邊貿(mào)易談判，推動(dòng)多哈回合談判早日取得全面、均衡的成果。二是加強(qiáng)區(qū)域集團(tuán)內(nèi)的多邊與雙邊協(xié)調(diào)。在亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、中非合作論壇以及中國與東盟合作框架下，中國應(yīng)加強(qiáng)與其他成員國的對(duì)話與協(xié)調(diào)，攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。三是利用政府首腦定期會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)話與協(xié)調(diào)，從而達(dá)到增進(jìn)互信、深化合作的目的。

2.進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。在世界貿(mào)易大幅下滑的形勢(shì)下，保市場(chǎng)、保份額、穩(wěn)出口是中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。堅(jiān)定實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，深化與自貿(mào)伙伴的經(jīng)貿(mào)合作，也是應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的重要舉措。目前中國已與世界上的31個(gè)國家和地區(qū)建設(shè)了14個(gè)自貿(mào)區(qū)，簽署自貿(mào)協(xié)定8個(gè)。通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，密切中國與自貿(mào)伙伴的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。目前中國應(yīng)積極推進(jìn)與挪威、海合會(huì)、哥斯達(dá)黎加、瑞士、日本、韓國等自貿(mào)區(qū)的談判，爭取盡早達(dá)成互利共贏的自貿(mào)協(xié)定。

3.創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)企業(yè)走出國門。有關(guān)部門要加快完善對(duì)外投資合作促進(jìn)服務(wù)體系和權(quán)益保障體系建設(shè)，提供各種便利條件，積極支持有條件有能力的企業(yè) “走出去”，通過對(duì)外直接投資，到海外單獨(dú)投資設(shè)廠或兼并、收購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，特別到貿(mào)易保護(hù)嚴(yán)重的國家投資設(shè)廠，就地生產(chǎn)和銷售，以便有效地規(guī)避貿(mào)易保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資合作平穩(wěn)較快發(fā)展。

4.中國應(yīng)拓展國外市場(chǎng)，并大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。中國對(duì)外貿(mào)易過于集中，中國經(jīng)濟(jì)增長過于依賴外需。因此，中國出口企業(yè)不能過于集中在傳統(tǒng)的美、歐、日等市場(chǎng)，應(yīng)拓展對(duì)發(fā)展中國家和地區(qū)的出口，這樣就可以避免受到當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國家保護(hù)主義措施的集中影響。同時(shí)，中國必須堅(jiān)定不移地走發(fā)展自主先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之路，堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向。

5.進(jìn)一步完善貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，適時(shí)調(diào)控出口數(shù)量和結(jié)構(gòu)。在金融危機(jī)影響還在擴(kuò)散蔓延的情況下，期望通過貿(mào)易談判，促使主要貿(mào)易伙伴完全放棄貿(mào)易保護(hù)政策是不現(xiàn)實(shí)的。進(jìn)一步建立和完善預(yù)警機(jī)制，則是中國應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)選擇。為了避免出口產(chǎn)品遭遇國外反傾銷調(diào)查或特保措施，中國應(yīng)盡快建立多層次、多角度以及多渠道貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，適時(shí)調(diào)控出口數(shù)量和結(jié)構(gòu)。

一是政府要加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的過程管理，健全包括預(yù)警系統(tǒng)管理、調(diào)查跟蹤管理、案件處理過程和事后跟蹤評(píng)估管理等多個(gè)環(huán)節(jié)的法律體系和操作流程。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要對(duì)本行業(yè)主要出口產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格以及出口市場(chǎng)變化等情況進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，對(duì)可能發(fā)生的貿(mào)易保護(hù)及時(shí)預(yù)警。三是企業(yè)應(yīng)積極配合政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，積極報(bào)送有關(guān)預(yù)警數(shù)據(jù)，及時(shí)根據(jù)有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的預(yù)警信息，調(diào)整出口產(chǎn)品數(shù)量及結(jié)構(gòu)。

6.進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)更為隱蔽的技術(shù)壁壘。目前中國的很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，這是中國產(chǎn)品屢遭技術(shù)壁壘的重要原因之一。所以，中國必須大力推行國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，加快國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和措施的國際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作，使國際標(biāo)準(zhǔn)盡量反映本國的意見和要求。企業(yè)也必須高度重視和積極開展國際認(rèn)證工作，建立健全質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系。

（二）企業(yè)層面

1.企業(yè)培育自主創(chuàng)新品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，低價(jià)競銷是產(chǎn)品遭遇國外貿(mào)易保護(hù)的主要原因之一。為規(guī)避貿(mào)易保護(hù)，出口企業(yè)應(yīng)加速技術(shù)革新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；追求產(chǎn)品的個(gè)性化和差異化，樹立品牌意識(shí)，以增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，出產(chǎn)適銷對(duì)路、高附加值的產(chǎn)品，提高中國產(chǎn)品的國際聲譽(yù)，進(jìn)而提高產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。國家出口檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)也應(yīng)采取有效措施，采用先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)水平，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。只有這樣，企業(yè)才能全面實(shí)現(xiàn)從低價(jià)競銷到以質(zhì)取勝的轉(zhuǎn)化，使中國出口產(chǎn)品得到更多國家的認(rèn)可。

2.中國的各行業(yè)、各企業(yè)應(yīng)團(tuán)結(jié)合作，進(jìn)行良性競爭。在遭受傾銷指控時(shí)，應(yīng)積極團(tuán)結(jié)做好充分的“作戰(zhàn)”準(zhǔn)備，而不是僅有小部分企業(yè)對(duì)此積極應(yīng)訴。主動(dòng)參與貿(mào)易保護(hù)主義訴訟，不僅可大幅度提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，也使得企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力提高。中國出口型企業(yè)、行業(yè)也應(yīng)該增強(qiáng)行業(yè)自律，避免同行業(yè)之間的惡性競爭，各種行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)組織作用，促進(jìn)行業(yè)健康、長久的發(fā)展。

總之，中國在面對(duì)國際貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持走自由貿(mào)易之路，而且應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握世界貿(mào)易規(guī)則，積極參與貿(mào)易規(guī)則的制定，并逐步探索區(qū)域貿(mào)易合作的新思路、新形式，在適者生存的競爭環(huán)境中不斷發(fā)展壯大。

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