董 昕

（江蘇警官學(xué)院 思想政治理論教研部，江蘇 南京210012）

我國(guó)公安機(jī)關(guān)成立六十多年來(lái)，始終把群眾路線作為自己的根本路線。黨的十七屆五中全會(huì)提出：“繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)‘十二五’時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，必須加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作?！惫踩罕姽ぷ髯鳛辄h的群眾工作的重要組成部分，必然需要面對(duì)新的歷史形勢(shì)，把握社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求，進(jìn)一步創(chuàng)新公安群眾工作，更好地承擔(dān)起“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的四大政治和社會(huì)責(zé)任。

一、從“主體性”到“主體間性”：社會(huì)管理創(chuàng)新視角下公安群眾工作的理念轉(zhuǎn)變

為了應(yīng)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展要求，公安群眾工作必須轉(zhuǎn)變思維、更新理念。理念是帶有方向?qū)б缘挠^念，是行為的信條和原則。有什么樣的公安群眾工作理念，就會(huì)有什么樣的公安群眾工作思路和方式。更新公安群眾工作理念，是進(jìn)行公安群眾工作創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。

（一）主體間性轉(zhuǎn)向：公安群眾工作的現(xiàn)實(shí)選擇

正如亨廷頓指出，現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂。[1]國(guó)際社會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)情況證實(shí)了這一觀點(diǎn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者不斷強(qiáng)調(diào)人均GDP處于1000-3000美元時(shí)，是社會(huì)不穩(wěn)定的時(shí)期。[2]這一時(shí)期是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期相疊加的特殊歷史階段，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重，人民群眾對(duì)社會(huì)平安的期望也日益強(qiáng)烈。馬克思曾說(shuō)過(guò):“安全是市民社會(huì)的最高社會(huì)概念,是警察的概念。整個(gè)社會(huì)存在之目的就是保證其每個(gè)成員的人身、權(quán)利以及其財(cái)產(chǎn)的安全?！盵3]為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，提高公眾的社會(huì)安全感，僅靠政府單一體制的警務(wù)力量是不可能滿(mǎn)足公眾多元化、多層次的安全需求的。因此，建立社會(huì)治安防控體系，探索以社會(huì)全面防控為主的動(dòng)態(tài)警務(wù)模式應(yīng)運(yùn)而生。各地各級(jí)政府發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)各界開(kāi)展的預(yù)防犯罪和防控機(jī)制的建設(shè)，無(wú)一不詮釋著警察已經(jīng)不再是維護(hù)社會(huì)安全和秩序的唯一主體。公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)排除警察之外的市場(chǎng)機(jī)制與其他的社會(huì)組織,包括各種自治組織和力量成為警務(wù)的主體，只要其活動(dòng)得到社會(huì)的認(rèn)可,就應(yīng)當(dāng)成為合法的警務(wù)或維護(hù)公共安全與秩序的主體。[4]以社會(huì)全面防控為主的動(dòng)態(tài)警務(wù)的實(shí)現(xiàn)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種社會(huì)資源，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理機(jī)制。在公安工作中，樹(shù)立警力有限、民力無(wú)窮的理念，從傳統(tǒng)的單向、管制型的治安管理方式向現(xiàn)代的雙向、服務(wù)型的治安管理方式轉(zhuǎn)變。只有實(shí)現(xiàn)各種警務(wù)資源和要素的有機(jī)合成，實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)的警務(wù)力量與社會(huì)公眾之間的良性互動(dòng)，才是有效解決復(fù)雜多變的社會(huì)矛盾的出路，也是公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新未來(lái)的發(fā)展方向和價(jià)值訴求。

公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的建立與發(fā)展再次凸顯出加強(qiáng)群眾工作的必要性，堅(jiān)持走群眾路線，開(kāi)展專(zhuān)群結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作，挖掘和利用社會(huì)資源促使警務(wù)工作由孤軍奮戰(zhàn)向社會(huì)協(xié)同、公眾參與的轉(zhuǎn)變?；谏鐣?huì)管理創(chuàng)新視角下的公安群眾工作，不僅需要公安機(jī)關(guān)和廣大民警組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、聯(lián)系群眾，更需要公安機(jī)關(guān)和民警了解群眾、溝通群眾、發(fā)動(dòng)群眾。公安機(jī)關(guān)和民警不能以管理者的自我中心主義自居，而要在與群眾的雙向交流與互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)公安群眾工作的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。這一觀念的轉(zhuǎn)變，預(yù)示我們需要在主體間性的視角下審視公安群眾工作。公安群眾工作的主體，理應(yīng)是公安民警與人民群眾，是公安民警與人民群眾之間的對(duì)話(huà)與交往推動(dòng)著公安群眾工作的新發(fā)展。

（二）主體間性生成：公安群眾工作的主體關(guān)系屬性

主體間性理論的提出是西方主體性哲學(xué)盛極而衰的產(chǎn)物。近代主體性哲學(xué)范式建立在單子式的個(gè)人主體性基礎(chǔ)之上，以“自我”為中心，從而導(dǎo)致了人與人、人與社會(huì)、與自然之間關(guān)系的緊張和對(duì)立。進(jìn)入20世紀(jì)以后，西方一些哲學(xué)家為擺脫單子式主體性哲學(xué)的理論困境，也是為當(dāng)代西方人類(lèi)社會(huì)所面臨的社會(huì)危機(jī)尋求出路，逐漸實(shí)現(xiàn)了從單子式主體性哲學(xué)向主體間性哲學(xué)的轉(zhuǎn)向。主體間性理論雖然最初只是哲學(xué)的范疇，但其自身所特有的人學(xué)理念和品質(zhì)卻具有普遍意義，為當(dāng)代公安群眾工作模式提供了新的哲學(xué)范式。在主體間性視角下，公安民警與人民群眾都是作為公安群眾工作的主體而存在的。

首先，公安民警與人民群眾都是公安群眾工作的主體，都具有主體性。在主體間性視域下，公安民警與人民群眾以主體間的生存方式“共在”于公安群眾工作的進(jìn)程之中，但他們又是兩個(gè)有差異的主體。公安民警的主體性主要體現(xiàn)于探索和創(chuàng)新現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制下群眾工作的方式方法，其主體性具體表現(xiàn)為主動(dòng)性、主導(dǎo)性和創(chuàng)造性。人民群眾的主體性主要體現(xiàn)在公安群眾工作過(guò)程中主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，具體表現(xiàn)為對(duì)公安群眾工作的認(rèn)同、接受、配合與支持。

其次，公安民警與人民群眾之間的活動(dòng)是一種交往活動(dòng)，而不是公安民警的單邊活動(dòng)。單子式的社會(huì)治安管理模式確立了公安機(jī)關(guān)、民警的主體地位，而把人民群眾當(dāng)作客體來(lái)對(duì)待和管理，是一種“主—客”關(guān)系模式的單向管理方式，常常忽略了公安民警和群眾之間的理解和交流。在主體間性視角下，在開(kāi)展公安群眾工作的過(guò)程中，民警與群眾之間的關(guān)系是平等的，他們之間的活動(dòng)是多向的交往活動(dòng)。正是公安民警與人民群眾將公安群眾工作作為共同的媒介進(jìn)行交往，通過(guò)彼此的理解、對(duì)話(huà)，由互識(shí)達(dá)成共識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)公安群眾工作的創(chuàng)新。

二、從“單向指令模式”到“雙向交流模式”：社會(huì)管理創(chuàng)新視角下公安群眾工作的路徑轉(zhuǎn)變

在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，我們黨形成了一套指導(dǎo)革命和建設(shè)時(shí)期群眾工作的固定工作模式。這種群眾工作模式傾向于依賴(lài)強(qiáng)制性的宣傳發(fā)動(dòng)、行政性的組織部署和指令性的規(guī)范要求。雖然行政強(qiáng)制式的群眾工作方式在特定的歷史時(shí)期具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，社會(huì)價(jià)值觀念的多元發(fā)展，過(guò)去以單向度、集中、行政強(qiáng)制為特征的群眾工作方式顯然無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展要求。因此，以雙向交流、民主對(duì)話(huà)為特征的“主體—主體”關(guān)系模式的群眾工作方式成為當(dāng)前公安群眾工作的路徑選擇。

（一）培育群眾工作主體的交往資質(zhì)：“雙向交流”公安群眾工作模式實(shí)現(xiàn)的前提

雙向交流式公安群眾工作要通過(guò)公安民警與群眾之間的對(duì)話(huà)得以實(shí)現(xiàn)。因此，提升公安群眾工作的實(shí)效性，必須以培育群眾工作交往雙方的交往資質(zhì)為前提。對(duì)于公安民警而言，首先應(yīng)具備互為主體的理念。民警在默認(rèn)自身主體性的同時(shí)，應(yīng)確立人民群眾在公安群眾工作過(guò)程中的主體地位，在與人民群眾“主體—主體”式的交往活動(dòng)中激發(fā)群眾參與的能動(dòng)性、自主性和創(chuàng)造性。對(duì)于公安群眾工作的另一主體——人民群眾而言，其交往資質(zhì)需從兩個(gè)方面培育：一是增強(qiáng)自身的主體意識(shí)。人民群眾只有充分認(rèn)識(shí)到自身的主體地位，增強(qiáng)主體意識(shí)，才能在公安群眾工作的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)與公安民警的雙向互動(dòng)。二是要加強(qiáng)自我教育能力。恩格斯曾指出：“如果工人沒(méi)有理論感，那么這個(gè)科學(xué)社會(huì)主義決不可能像現(xiàn)在這樣深入他們的血肉。”[5]近年來(lái)，群眾的民主法制意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、自我意識(shí)不斷增強(qiáng)。但我們也必須看到，由于我國(guó)長(zhǎng)期運(yùn)行強(qiáng)制政府的社會(huì)管理模式，群眾對(duì)公共事務(wù)的參與熱情普遍不高，不少群眾在參與社會(huì)事務(wù)管理的過(guò)程中還缺乏一定的規(guī)則意識(shí)、協(xié)商意識(shí)和公共理性責(zé)任。這些都說(shuō)明，提升群眾的文化素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、規(guī)則意識(shí)和協(xié)商意識(shí)是實(shí)現(xiàn)雙向交往式公安群眾工作模式的重要前提之一。

（二）構(gòu)建雙向互動(dòng)的交往平臺(tái)：“雙向交流”公安群眾工作模式實(shí)現(xiàn)的載體

從“對(duì)象化”公安群眾工作走向“交往式”公安群眾工作是社會(huì)管理創(chuàng)新視角下群眾工作的理想境界?！敖煌健惫踩罕姽ぷ鞯恼归_(kāi)，必須借助雙向互動(dòng)的交往平臺(tái)。交往平臺(tái)作為公安民警和群眾聯(lián)系的紐帶，不僅要承載和傳遞一定的公安群眾工作內(nèi)容和信息，關(guān)鍵要成為公安民警與群眾之間相互作用的手段，滿(mǎn)足雙向互動(dòng)的需要。以江蘇為例，近年來(lái)，江蘇公安機(jī)關(guān)建立健全“大走訪”、“警民懇談”等工作機(jī)制，在基層派出所、交巡警隊(duì)全面建立人民調(diào)解室，[6]通過(guò)警民之間的溝通對(duì)話(huà)、平等交流，實(shí)現(xiàn)了公安專(zhuān)業(yè)工作與群眾路線的有機(jī)結(jié)合，明顯提升了全省公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的能力，促進(jìn)了良好的社會(huì)局面的實(shí)現(xiàn)。此外，我們還需要善于把握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給“雙向交往式”群眾工作帶來(lái)的契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)給我們帶來(lái)了平等對(duì)話(huà)的交往方式和資源共享的生活方式，這使網(wǎng)絡(luò)成為主體間性交往和生成的理想空間。因此，有效利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建警民之間的交往平臺(tái)，成為公安群眾工作的現(xiàn)實(shí)選擇。充分利用網(wǎng)絡(luò)交往平臺(tái)，通過(guò)BBS、BLOG、微博等交流方式實(shí)現(xiàn)警民互動(dòng)。一方面，民警通過(guò)搜集匯總網(wǎng)民民意，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；另一方面，民警通過(guò)引導(dǎo)網(wǎng)民理性看待社會(huì)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作。借助網(wǎng)絡(luò)這一交往平臺(tái)，使警民之間不同的思想觀點(diǎn)、價(jià)值理念得到交流與溝通，從而在主體間的交往互動(dòng)中達(dá)成理解與共識(shí)，為公安群眾工作的有效開(kāi)展提供思想支持。

（三）樹(shù)立民生觀念維護(hù)群眾利益：“雙向交流”公安群眾工作模式實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)

毛澤東主席說(shuō)過(guò)：“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題,都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。假如我們對(duì)這些問(wèn)題注意了,解決、滿(mǎn)足了群眾的需要,我們就真正成了群眾生活的組織者,群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周?chē)?熱烈地?fù)碜o(hù)我們。”[7]公安群眾工作要想真正獲得群眾的理解、支持和配合,就必須在解決各種民生問(wèn)題的過(guò)程中，拉近公安工作與人民群眾的距離，使他們真切認(rèn)識(shí)到公安工作是以維護(hù)人民群眾的根本利益為工作宗旨的。公安群眾工作是在以“為人民服務(wù)”為共同價(jià)值訴求基礎(chǔ)上的公安民警與群眾之間的相互了解和平等對(duì)話(huà)。為此，保民安、尊民權(quán)、維民利成為了警民對(duì)話(huà)得以開(kāi)展的基礎(chǔ)。公安工作的實(shí)踐表明，只有將群眾的利益需求置于公安工作的首位，借助良好的社會(huì)治安秩序、規(guī)范化的警務(wù)活動(dòng)、優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)水平，才能贏得群眾對(duì)公安工作的心理認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)公安群眾工作和諧互動(dòng)的局面。

三、從“一元主體評(píng)價(jià)”到“多元主體評(píng)價(jià)”：社會(huì)管理創(chuàng)新視角下公安群眾工作的評(píng)價(jià)方式轉(zhuǎn)變

隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的到來(lái),西方各國(guó)都將公共部門(mén)的績(jī)效管理作為行政改革方案中的一個(gè)重要組成部分,創(chuàng)建績(jī)效型政府成為行政部門(mén)改革的趨勢(shì)。[8]因此，在公安群眾工作中引入績(jī)效評(píng)價(jià)是做好公安群眾工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在傳統(tǒng)的、單向的公安群眾工作中，公安群眾工作的績(jī)效評(píng)價(jià)主體局限于公安機(jī)關(guān)的各級(jí)組織，主要是公安組織系統(tǒng)的內(nèi)部評(píng)價(jià)。顯然，這種自體式評(píng)價(jià)難以保證評(píng)價(jià)工作的合理性和評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性，也無(wú)法提升公安群眾工作的績(jī)效。轉(zhuǎn)變公安群眾工作的單一主體評(píng)價(jià)方式，已經(jīng)成為社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求。

（一）民主政治的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來(lái)：確立公安群眾工作“多元主體”評(píng)價(jià)方式的依據(jù)

隨著社會(huì)主義民主政治的加速推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)迎來(lái)了民意時(shí)代。群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與積極性明顯提高，維護(hù)自身權(quán)益要求日益強(qiáng)烈。特別是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，除了改變傳統(tǒng)封閉性的社會(huì)結(jié)構(gòu)和交往方式外，而且還成為現(xiàn)代社會(huì)與現(xiàn)代人的一種“時(shí)代意識(shí)”和“時(shí)代精神”。在網(wǎng)絡(luò)化的開(kāi)放環(huán)境下，一方面，網(wǎng)絡(luò)所締造的“去中心化”的虛擬社會(huì)在無(wú)形中消解著單子式的個(gè)人主體性，人們要求平等地互動(dòng)交流，過(guò)去那種依賴(lài)行政命令的單向度的社會(huì)管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)管理工作的需要了。另一方面，網(wǎng)絡(luò)化的開(kāi)放性使人們獲得信息的渠道和路徑越來(lái)越多，人們?cè)诜窒硇畔①Y源時(shí)彼此通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交流自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了在“任何時(shí)候、任何地點(diǎn)、對(duì)任何人”的互動(dòng)交流。獨(dú)特的網(wǎng)絡(luò)空間成為了廣大人民群眾表達(dá)訴求、參與政治的日常性場(chǎng)所。

公安工作與社會(huì)公眾利益密切相關(guān)，人民群眾的滿(mǎn)意度是檢驗(yàn)公安工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。在民主政治日趨成熟、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達(dá)的情況下，公安機(jī)關(guān)必須尊重群眾個(gè)體意識(shí)的覺(jué)醒，保障群眾的利益訴求渠道，主動(dòng)適應(yīng)公開(kāi)、公正、透明的社會(huì)管理環(huán)境，積極接受人民群眾對(duì)公安工作的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，讓更多的群眾參與到對(duì)公安工作的監(jiān)督中去，變公安機(jī)關(guān)的一元評(píng)價(jià)為全民的多元評(píng)價(jià)，使公安群眾工作的評(píng)價(jià)活動(dòng)具有更為廣泛的群眾基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)過(guò)程更具透明度和公信力。唯有如此，才能改變過(guò)去公安機(jī)關(guān)在群眾工作評(píng)價(jià)活動(dòng)中“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的尷尬局面。

（二）公安機(jī)關(guān)、人民群眾、新興媒體：公安群眾工作的“多元”評(píng)價(jià)主體

如上所述，要使公安群眾工作的績(jī)效評(píng)價(jià)真正做到客觀、公正，就必須擴(kuò)大評(píng)價(jià)主體，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體多元化，形成公安機(jī)關(guān)、人民群眾、新興媒體等多元評(píng)價(jià)主體之間的交流互動(dòng)。首先，確立人民群眾的評(píng)價(jià)主體地位，把人民群眾納入公安群眾工作評(píng)價(jià)主體的范圍。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，社會(huì)上出現(xiàn)了各種不同的階層和群體，公安群眾工作面對(duì)的群眾，是文化程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、生活狀況等方面存在著很大差異的階層和群體。這就需要營(yíng)造寬松、自由的民主評(píng)價(jià)環(huán)境，自覺(jué)接受人民群眾的評(píng)判、監(jiān)督，尊重人民群眾的評(píng)價(jià)結(jié)論，以提高人民群眾參與評(píng)價(jià)的熱情，在公安機(jī)關(guān)與人民群眾相互尊重、理解溝通的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公安群眾工作的最佳績(jī)效。其次，鼓勵(lì)新興媒體參與評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)公安群眾工作的輿論監(jiān)督力量。以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等為代表的新興媒體已經(jīng)成為信息交流的和輿論傳播的集散地，新興媒體日漸成為群眾表達(dá)訴求、參與政治的日常性空間。新興媒體的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)社會(huì)信息輸出的單向模式，群眾不再是被動(dòng)的信息接受者，而是同樣擁有信息輸出權(quán)利和機(jī)會(huì)的參與者。要研究新興媒體傳播信息的規(guī)律，掌握群眾通過(guò)新興媒體表達(dá)的民意需求，使網(wǎng)絡(luò)等新興媒體在對(duì)公安群眾工作的評(píng)價(jià)活動(dòng)中發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，成為公安群眾工作績(jī)效評(píng)價(jià)的重要參與主體。

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