劉靜生

（湖北省南漳縣公安局，湖北 南漳 441500）

堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，是公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)和特色優(yōu)勢(shì)，是公安工作取得一個(gè)又一個(gè)勝利的重要法寶，是公安工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的必由之路。但隨著世情、國(guó)情、社情、民情發(fā)生巨大而深刻的變化，群眾工作也賦予了新的內(nèi)涵。如何準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，找準(zhǔn)群眾工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索群眾工作的新途徑、新方法，忠實(shí)履行好中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和捍衛(wèi)者的神圣使命，是基層公安機(jī)關(guān)必須創(chuàng)新實(shí)踐的重大課題。

一、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)群眾工作存在的主要問題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、民主法治建設(shè)全面推進(jìn)，利益主體多元化、信息流轉(zhuǎn)平面化、公平正義普惠化、社會(huì)矛盾疊加化成為當(dāng)前社會(huì)生活的主要特點(diǎn)，群眾工作也呈現(xiàn)出新情況、新變化、新要求。作為管理與服務(wù)社會(huì)主體的公安機(jī)關(guān)，必須準(zhǔn)確把脈問診，迅速調(diào)整工作思路，最大限度地增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。從基層實(shí)踐看，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)群眾工作主要存在“四個(gè)不夠”：

（一）思想的交融點(diǎn)不夠契合

群眾工作，也稱群眾路線，就是堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的工作路線。群眾路線是我們黨“三大法寶”之一，是我們黨戰(zhàn)勝困難、取得勝利的最有力武器。在傳統(tǒng)意義中，群眾一直是個(gè)體代表的最大集合體，個(gè)體的根本利益通過集體意志和利益體現(xiàn)出來，群眾路線也以維護(hù)最廣大人民根本利益為宗旨。隨著“依法治國(guó)”和“以人為本”國(guó)策的貫徹實(shí)施，群眾個(gè)體利益逐步上升為社會(huì)主體利益之一，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好每個(gè)個(gè)體利益的需求成為社會(huì)的主流觀念。如“大接訪”之后的信訪洪流便印證了這種個(gè)體權(quán)利意識(shí)的覺醒和膨脹。但受傳統(tǒng)觀念、現(xiàn)實(shí)需求和自我跨越等諸多因素的影響，公安機(jī)關(guān)要求的社會(huì)穩(wěn)定與和諧，與每個(gè)個(gè)體、共同利益群體要求的利益最大化之間必然存在矛盾和糾葛。因此，“三堵五鬧”現(xiàn)象在一些地方不斷發(fā)生，群眾串聯(lián)上訪屢禁不止。這也為我們創(chuàng)新實(shí)踐新時(shí)期公安工作群眾路線提供了具體的指向和平臺(tái)。

（二）方法的著力點(diǎn)不夠藝術(shù)

工作方法陳舊、簡(jiǎn)單、死板是當(dāng)前基層公安民警在做群眾工作中的通病。在“一元化社會(huì)”變?yōu)椤岸嘣鐣?huì)”、“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的新形勢(shì)下，群眾已不再是隨時(shí)整裝待發(fā)、一呼百應(yīng)的“基層民兵”。每個(gè)人的情感、訴求、期盼、榮辱都千差萬別，很難用一次會(huì)議、一個(gè)口號(hào)、一通說教就把大家組織發(fā)動(dòng)起來，按照公安機(jī)關(guān)的指揮棒行事。有的民警深感在開展群眾工作中進(jìn)不了門、搭不上話、貼不近心、辦不成事，陷入“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用、硬辦法不能用”的尷尬境地。特別是在處理群體性事件時(shí)，在未對(duì)整個(gè)局勢(shì)全面了解和掌控的情況下直接介入，民警一到場(chǎng)，話一出口即遭群眾的圍攻、謾罵。一些無直接利益關(guān)系者也摻和進(jìn)來幫腔助勢(shì)，導(dǎo)致處警民警處于孤立無援狀態(tài)。這一方面說明了我們?nèi)罕姽ぷ骰A(chǔ)薄弱，另一方面也暴露出我們駕馭復(fù)雜局勢(shì)的能力還不夠。

（三）感情的著燃點(diǎn)不夠貼心

群眾工作說到底是心與心的交流、情與情的互動(dòng)。“馬天民式”的民警曾是警民魚水關(guān)系的一個(gè)生動(dòng)縮影。但隨著社會(huì)生活的全面開放，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著更加繁重的職責(zé)任務(wù)，加之世界觀、人生觀、價(jià)值觀遭受“多元化”體系的沖擊，部分民警不愿再傾心經(jīng)營(yíng)與基層群眾之間的感情，不愿潛心探索群眾所思、所想、所盼、所怨，不愿撲下身子去為群眾排憂解難。久而久之，導(dǎo)致心理難以互通、血脈難以互動(dòng)。個(gè)別民警認(rèn)為當(dāng)前一些人不知好歹，“做好不落好，”部分群眾則指責(zé)“警匪一家”，仇警恨警，互相均感到迷茫。雖然公安機(jī)關(guān)采取“四有四必”承諾、“24小時(shí)服務(wù)”等補(bǔ)救措施，但感情的裂罅還需要用長(zhǎng)時(shí)間的真情來彌合，并將著燃點(diǎn)調(diào)整到同位數(shù)值上。

（四）評(píng)判的平衡點(diǎn)不夠一致

在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活一元化時(shí)代，人們的需求層次、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量相對(duì)較低，公安工作與群眾需求之間很容易達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)群眾工作有聲有色，滿意指數(shù)攀高，社會(huì)評(píng)價(jià)良好，公安民警的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感也隨之提升。但隨著國(guó)門打開，一元化格局被多元化格局所替代，公安工作不再是產(chǎn)品供應(yīng)商，而是商品售貨商、社會(huì)服務(wù)商。群眾找你辦事，不但要快辦，而且要辦好，否則你就違背了“商品經(jīng)濟(jì)”法則。有瑕疵的商品不僅無市場(chǎng)、遭淘汰，還要遭到被服務(wù)對(duì)象索賠。部分民警受主客觀因素的影響，認(rèn)為公安民警盡力了，群眾就應(yīng)該體諒。群眾則不買賬，認(rèn)為滿足其正當(dāng)合理的需要是公安機(jī)關(guān)應(yīng)盡職責(zé)。有的民警片面強(qiáng)調(diào)公安工作的主業(yè)對(duì)整體社會(huì)利益的主導(dǎo)作用，進(jìn)而忽視小案件、小事件、小訴求，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)拼命干，群眾還是不滿意。這就充分暴露出我們?cè)陬A(yù)期工作指標(biāo)設(shè)定上，僅囿于成例，沒有與已發(fā)生變化的個(gè)性化的社會(huì)主體實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，沒有把公安工作模式創(chuàng)造性地調(diào)整為管理與服務(wù)并重模式，并且這種服務(wù)必須是全方位的、優(yōu)質(zhì)的、個(gè)性化的。

二、公安機(jī)關(guān)群眾工作存在問題的原因

從宏觀層面看，公安機(jī)關(guān)群眾工作存在的不和諧是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到特定階段所呈現(xiàn)的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)的一個(gè)側(cè)影，也緣于公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期處于矛盾的風(fēng)口浪尖，是各種社會(huì)矛盾、社會(huì)問題的承擔(dān)者和“兜底者”，警民關(guān)系是黨群關(guān)系、干群關(guān)系一個(gè)表象反映。但從基層公安機(jī)關(guān)自身看，存在“四個(gè)有所欠缺”：

（一）系統(tǒng)性植入“以人為本”的理念有所欠缺

在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期強(qiáng)調(diào)的是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，看重的是保護(hù)者和管理者的角色，注重的是社會(huì)整體效果和大眾化利益。隨著民主法治建設(shè)的推進(jìn)和“以人為本”國(guó)策的實(shí)施，群眾個(gè)體利益上升為社會(huì)的最重要利益之一，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好每一個(gè)社會(huì)個(gè)體利益是公安機(jī)關(guān)必須履行的職責(zé)。但在由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變過程中，我們注重的是個(gè)事層面辦理，零碎方式切入，而沒有從“以人為本”、“民本為貴”的系統(tǒng)層面去有效植入，沒有從理念上、精神上、文化上變成一種自覺行為。表現(xiàn)在具體層面就會(huì)忽視小案件、小事件、小利益、小訴求，不能時(shí)時(shí)、處處秉持根本宗旨，不會(huì)以民意、民心、民權(quán)、民利引導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)公安工作。

（二）系統(tǒng)性研究新時(shí)期群眾工作方法有所欠缺

有什么樣的世界觀就有什么樣的方法論。世界觀解決“是什么”的問題，方法論解決的是“怎么辦”的問題?！耙匀藶楸尽⒁婪ㄖ螄?guó)”方略確立后，群眾民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)群眾工作必須迅速跟進(jìn)，創(chuàng)新提高，如何在新形勢(shì)下組織、宣傳、發(fā)動(dòng)、聯(lián)系、服務(wù)好群眾成為公安工作必須破解的重大課題。但由于基層公安民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，加之部分民警片面的“主業(yè)觀念”，使之對(duì)群眾工作探索不夠、投入不大、用情不深。久而久之，導(dǎo)致個(gè)別民警與群眾心熱不到一起、話說不到一塊、工作打不成一片，一個(gè)“難”字橫在面前，過去得心應(yīng)手的群眾工作不再管用。

（三）系統(tǒng)性提升民警復(fù)合型素質(zhì)能力有所欠缺

群眾工作是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。在民警素質(zhì)能力培養(yǎng)上，我們偏重于專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、法律知識(shí)、信息化知識(shí)，而忽略了系統(tǒng)地開展群眾工作培訓(xùn)，很大程度上由民警在實(shí)踐中自我體驗(yàn)、自我提升、自我升華。由于“師傳徒”、“上傳下”、“老傳少”，良莠不齊的經(jīng)驗(yàn)變成固化的東西，造成“身子在21世紀(jì)，腦袋還停留在過去”，“不適用、不適合、不管用”等問題突出存在。有的民警不懂群眾心理、不會(huì)群眾語(yǔ)言、不會(huì)與群眾面對(duì)面地溝通，不能應(yīng)對(duì)網(wǎng)民的噓聲圍剿，不敢在媒體面前張口說話。這些問題的存在，大大弱化了民警向社會(huì)施助的正能量，無論是接待上訪或處置群體性事件，都顯得無所適從、能力不足。由于復(fù)合型素質(zhì)能力存量不足，部分民警在很多場(chǎng)合面對(duì)棘手對(duì)象顯得窘態(tài)百出、尷尬之極，處于“被工作”狀態(tài)。

（四）系統(tǒng)性開展警民和諧關(guān)系宣傳教育有所欠缺

公安機(jī)關(guān)不缺一流的故事，但缺一流的表達(dá)。各種媒體全面開放后，公安工作和公安民警的各種好事、壞事、囧事、糗事、破事、亂事一咕腦地直接呈現(xiàn)到社會(huì)面前，特別是吸人眼球的囧事、糗事、破事、亂事，更是被添油加醋、膨脹放大地炒作，無形中刷黑了公安機(jī)關(guān)的形象，也沖淡了費(fèi)盡千辛萬苦所取得的成績(jī)。究其問題的形成，一是應(yīng)對(duì)媒體新形式、新特點(diǎn)方法技巧不足，一味采用行政手段、強(qiáng)刪硬堵，而不知建立一支有廣泛“話語(yǔ)權(quán)”的媒體宣傳隊(duì)伍，形成自己的“意見領(lǐng)袖”，引導(dǎo)公眾視角。二是在宣傳內(nèi)容上過多注重主業(yè)成效的宣傳，缺乏警察文化的深度挖掘，沒有從民生、人性、親情等方面形成“廣角鏡頭”。三是在公共關(guān)系上，沒有把公安機(jī)關(guān)應(yīng)干什么、在干什么、干了什么、苦惱是什么、壓力是什么向世人敞開，并直觀地傳達(dá)給社會(huì)公眾。雖然開展了“警民開放日”、“警民懇談會(huì)”、“大走訪”等活動(dòng)，但有的流于形式，有的在組織上、內(nèi)容上、技巧上十分粗糙，難以讓參與者感同身受，引起共鳴。

三、新時(shí)期公安機(jī)關(guān)做好群眾工作的對(duì)策

新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)必須主動(dòng)研究群眾工作的新特點(diǎn)、新變化、新要求，不斷創(chuàng)新群眾工作的新思路、新方法、新舉措，使公安工作群眾路線永葆強(qiáng)大的生命活力，不斷推動(dòng)公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。筆者認(rèn)為，要重點(diǎn)從三大方面著力，即厘清“三個(gè)道理”、強(qiáng)化“四個(gè)結(jié)合”、提升“五大能力”。

（一）厘清“三個(gè)道理”

歷史發(fā)展的規(guī)律告訴我們：人民，只有人民才是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力。在任何時(shí)候、任何情況下，與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，堅(jiān)持群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟，全心全意為人民群眾服務(wù)的宗旨不能忘。群眾觀點(diǎn)是我們黨的基本政治觀點(diǎn)，群眾路線是我們黨的根本工作路線，群眾工作是我們黨的重要基礎(chǔ)工作，群眾利益是我們黨的根本利益。公安機(jī)關(guān)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，必須把群眾工作作為公安機(jī)關(guān)最基礎(chǔ)、最核心的工作，切實(shí)厘清并實(shí)踐好“三個(gè)道理”。

一是相信誰(shuí)。每一名民警必須牢記一個(gè)顛撲不破的真理：人民是國(guó)家的主人，是決定國(guó)家前途和命運(yùn)的根本力量。一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途與命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得最廣大人民群眾的支持，就必然垮臺(tái)。人民警察是人民中的一員，是人民賦予特殊職責(zé)和權(quán)力的公仆，無論何時(shí)、何地、何崗位，無論功勞大小、職位高低，無論風(fēng)云如何變幻，都要對(duì)人民懷著體膚之親、敬愛之情、虔誠(chéng)之態(tài)、盡忠之實(shí)。深植于豐厚群眾土壤的公安工作才會(huì)底蘊(yùn)十足，根深葉茂。

二是依靠誰(shuí)。公安工作的職責(zé)任務(wù)與人民群眾切身利益息息相關(guān)，公安工作的建設(shè)發(fā)展人民群眾也最為關(guān)切。每一名民警都要真心誠(chéng)意走進(jìn)群眾生活，讀懂群眾心理，掌握群眾語(yǔ)言，體味群眾氣息，增進(jìn)群眾感情，問計(jì)于民，問需于民，把群眾的需要變?yōu)楣补ぷ鞯乃悸?，把群眾的期盼變?yōu)楣补ぷ鞯男袆?dòng)。有了人民群眾的全力支持和配合，公安工作才會(huì)獲得不竭動(dòng)力，公安民警才會(huì)走出“孤膽英雄”的尷尬困境。實(shí)踐充分證明，“警力有限、民力無窮”的群眾工作路線始終是公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)勝困難、走向輝煌的制勝法寶。

三是為了誰(shuí)。全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民的愿望，滿足人民的需要，維護(hù)人民的利益，既是我們黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更是公安機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。每一名公安民警都必須始終牢記“人民公安為人民”的根本宗旨，始終把群眾利益放在第一位，堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量工作是否到位的唯一標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)為群眾真心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事。要統(tǒng)籌兼顧最廣大人民群眾的根本利益和不同群體、個(gè)體的特殊利益，切實(shí)保障全體人民共享改革發(fā)展成果。

（二）強(qiáng)化“四個(gè)結(jié)合”

端正了“立警為公、執(zhí)法為民”的思想觀念，就抓住了群眾工作的內(nèi)核和精髓。在實(shí)現(xiàn)方法和路徑上，筆者認(rèn)為應(yīng)著力“四個(gè)結(jié)合”。

一是問計(jì)于民與問需于民相結(jié)合。要建立以民權(quán)、民意、民享為導(dǎo)向的警務(wù)工作決策機(jī)制。對(duì)涉及重大利益、重大事項(xiàng)以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要采取召開座談會(huì)、建立網(wǎng)絡(luò)電話咨警平臺(tái)、社會(huì)公示、聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、第三方參與測(cè)評(píng)等方式，廣泛征求群眾意見，在廣納良謀、科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，作出針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性強(qiáng)的警務(wù)決策，提高決策實(shí)施的順暢性、群眾性、成果性。對(duì)一些專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策，要邀請(qǐng)專家、學(xué)者直接參與決策全過程，避免因認(rèn)知不足導(dǎo)致決策失誤、勞民傷財(cái)、擾民害民。要把問計(jì)于民寓于問需于民中，傾聽群眾所思、所想、所盼、所求，真心實(shí)意地為群眾排憂解難。要采取換位體驗(yàn)、“面對(duì)面”、“鍵對(duì)鍵”等互動(dòng)交流方式，讓人民群眾真切感受到人民警察時(shí)時(shí)處處都與他們同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

二是做優(yōu)傳統(tǒng)與拓展創(chuàng)新相結(jié)合。要把過去問寒問暖、群眾來了有笑臉、方便茶水時(shí)時(shí)備、群眾報(bào)警我快去、群眾有難我來幫、經(jīng)常入戶串串門、群眾冷暖記心頭、不伸手不擾民、夜夜當(dāng)民保護(hù)神等傳統(tǒng)群眾工作方法做優(yōu)做實(shí)，樹立民警可親可敬的良好形象。同時(shí)，要根據(jù)人民群眾民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法制意識(shí)、參政意識(shí)不斷增強(qiáng)、信息化時(shí)代撲面而來的新特點(diǎn)，按照方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的總體要求，在打造“四個(gè)公安”上下功夫。即打造“服務(wù)公安”、“陽(yáng)光公安”、“數(shù)字公安”、“效能公安”。要主動(dòng)感知群眾的需求，主動(dòng)提供辦事指南，開展上門服務(wù)、溫馨提示。要充分利用各種新興載體，如群眾工作網(wǎng)站、網(wǎng)上公安局、聊天室、QQ信箱、電子郵件、論壇、微博等，為群眾表達(dá)訴求、發(fā)表意見、咨詢求助提供更加便捷的渠道和平臺(tái)。要堅(jiān)持接處警、執(zhí)法辦案、訴求辦理回告回訪制度，讓最需要幫助的群眾得到最及時(shí)、最友善、最優(yōu)質(zhì)的關(guān)愛。要建立“窗口”單位和社區(qū)民警群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)以人為本的績(jī)效考核體系，讓群眾充分享有評(píng)警權(quán)，讓民警主動(dòng)在群眾監(jiān)督下盡職盡責(zé)、盡心盡力。

三是執(zhí)法為民與公平正義相結(jié)合。執(zhí)法工作貫穿于公安工作的全過程，群眾工作又主要體現(xiàn)在執(zhí)法活動(dòng)中。要做好群眾工作，必須把“以人為本、執(zhí)法為民”的理念融入到具體執(zhí)法實(shí)踐中，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心的社會(huì)治安問題，最關(guān)注的權(quán)益保障問題，在更加注重主動(dòng)預(yù)防和有效打擊上著力，最大限度滿足人民群眾的安全需求；在更加注重調(diào)解優(yōu)先、教育疏導(dǎo)上著力，更多運(yùn)用和諧的思維和調(diào)解疏導(dǎo)的辦法化解社會(huì)矛盾糾紛，最大限度滿足人民群眾的和諧需求；在更加注重便民利民上著力，要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，從人民群眾最期盼、最緊迫、最急需的事情做起，讓群眾感受到公安機(jī)關(guān)無時(shí)不在、無處不在的關(guān)心、關(guān)愛和扶助，最大限度滿足人民群眾的精神文化需求。要注重把握?qǐng)?zhí)法為民與公平正義的結(jié)合點(diǎn)。公平正義是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要思想，是人們追求的基本價(jià)值標(biāo)尺，是社會(huì)秩序得以維系的基本理念，是社會(huì)主義和諧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)。在工作實(shí)踐中，既要克服泛化的公平正義而忽視甚至損害個(gè)體的合法權(quán)益，又要克服狹隘的執(zhí)法為民觀念，事事無底線地遷就順從，使邪惡得不到懲罰、正義得不到伸張、合法利益得不到保護(hù)、非法利益得不到打擊。要堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范、廉潔、高效執(zhí)法，保障法律面前人人平等，保障群眾根本利益得到長(zhǎng)期、有效、合法的保護(hù)。

四是和諧警民關(guān)系與和諧警媒關(guān)系相結(jié)合。做好群眾工作就是要建立水乳交融的警民關(guān)系，具體實(shí)踐中，既要堅(jiān)決反對(duì)群眾工作“過時(shí)論”、“無用論”，又要堅(jiān)決反對(duì)專群目標(biāo)“對(duì)立論”、“空泛論”。要著力在“三心、三事、三個(gè)一致性”下功夫，即對(duì)群眾要誠(chéng)心、愛心、貼心；要滿腔熱情為群眾辦好事、做實(shí)事、解難事；要破除僵化的、教條的公安工作性質(zhì)定向思維，堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗和維護(hù)群眾根本利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好群眾利益的一致性，充分體現(xiàn)“人民公安為人民”的根本宗旨。要建立強(qiáng)大的警察文化陣地，將一個(gè)個(gè)鮮活生動(dòng)的警察故事變?yōu)樯鐣?huì)認(rèn)同文化，從而在思想上、感情上、精神上、認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生共鳴。要克服過度宣染“鐵血政績(jī)”的作法，采用普世的價(jià)值理念、人性化的筆鋒、人民群眾喜聞樂見的方式，展示警民之間的魚水深情。要采取主動(dòng)聘請(qǐng)、開辟專欄、警營(yíng)采風(fēng)、記者探警等形式，建立警媒綠色通道，借助媒體的特殊力量和有效平臺(tái)，宣傳公安事跡，澄清社會(huì)誤解，架設(shè)警民橋梁，弘揚(yáng)公安文化，打造公安形象，促進(jìn)警民關(guān)系更加和諧、溫馨、牢固。

（三）提升“五大能力”

過硬的群眾工作能力是做好群眾工作的根本保障?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要著力提升“五大能力”：

一是提升了解群眾的能力。1.勤走訪。社區(qū)民警必須上群眾門、見群眾面、聽群眾聲，把群眾反映的事當(dāng)“家事”、把群眾來信當(dāng)“家信”，“用腳步丈量民心，用真心排解民憂”。2.勤開口。要真誠(chéng)與群眾進(jìn)行交流溝通，熟悉和掌握轄區(qū)群眾的喜怒哀樂，耐心聽取意見，虛心接受批評(píng)，善納良言，并把群眾的要求一件件抓好落實(shí)。3.勤總結(jié)。要善于不斷探索，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，真心吸取教訓(xùn)，不斷完善和豐富群眾工作內(nèi)容，拓展群眾工作方法。

二是提升發(fā)動(dòng)群眾的能力。方法得當(dāng)，如魚得水；方法不當(dāng)，處處碰壁。1.找準(zhǔn)關(guān)鍵人。這里所說的“關(guān)鍵少數(shù)”主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面是人民群眾中具有較高的威信和號(hào)召力的黨員、干部和管理“意見領(lǐng)袖人物”；另一方面是下崗職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、上訪老戶等重點(diǎn)群體，要經(jīng)常與他們見面座談，隨時(shí)掌握思想動(dòng)向，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保穩(wěn)得住、不出事。2.找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。要在人民群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上改作風(fēng)，把群眾工作成果轉(zhuǎn)化成為盡責(zé)履職、保一方平安的最有力武器。3.找準(zhǔn)動(dòng)力源。要利用中介組織，把相同利益群體集合起來，將其中牽頭人發(fā)展成為公安隊(duì)伍中“編外指導(dǎo)員”和“機(jī)動(dòng)戰(zhàn)斗員”，提高群眾工作的機(jī)動(dòng)性和廣泛性。

三是提升教育群眾的能力。1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)?！斑x擇了學(xué)習(xí)就選擇了進(jìn)步，抓住了學(xué)習(xí)就抓住了未來?！惫裁窬仨毻ㄟ^系統(tǒng)教育培訓(xùn)和開展執(zhí)法辦案等實(shí)踐活動(dòng)增長(zhǎng)知識(shí)才干。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政策、法律、民間風(fēng)俗等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，真正把自己打造成為人民群眾工作的“萬金油”。2.加強(qiáng)引導(dǎo)。社區(qū)民警要經(jīng)常性聯(lián)合相關(guān)部門開展法制宣傳“大講堂”，采取以案說法、展板感知等形式，提高人民群眾遵紀(jì)守法意識(shí)。同時(shí)，對(duì)收集掌握的小矛盾、小糾紛，提前介入，先期化解，防止矛盾擴(kuò)大升級(jí)。3.加強(qiáng)回訪。定期對(duì)未破獲刑事、治安案件和群眾訴求進(jìn)行梳理匯總，采取回告回訪等形式疏通靈氣，化解怨氣，增強(qiáng)人氣。

四是提升服務(wù)群眾的能力。努力克服思維定勢(shì)，突破觀念束縛。在思想上，變管理為服務(wù)。要帶著真摯的感情、強(qiáng)烈的責(zé)任、博大的愛心去執(zhí)法、去為群眾辦理一件件具體事情，真正做到“踏石留印、抓鐵有痕”。在作風(fēng)上，緊緊圍繞中央提出的八項(xiàng)規(guī)定，從“治浮、治庸、治奢、治腐、治散”上動(dòng)真格、下真功，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立公安機(jī)關(guān)良好形象。在行動(dòng)上，積極主動(dòng)深入基層，與群眾打成一片，多換位思考，多將心比心，在一點(diǎn)一滴中，潤(rùn)物化淤，拉近與人民群眾的距離。

五是提升警媒溝通的能力。要主動(dòng)與傳統(tǒng)媒體和新興媒體接觸，拉近感情距離、工作距離和視角距離，實(shí)現(xiàn)“警媒聯(lián)姻”，借媒體“口”為公安“說話”，借媒體“權(quán)威”引導(dǎo)群眾感情走向。要建立土壤豐厚的公安文化陣地和和諧暢通的公共關(guān)系體系，為公安事業(yè)建設(shè)與發(fā)展?fàn)I造互相理解、互相支持、互相包容的良性工作格局。