鄭曉輝

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430073）

一、擔(dān)保物權(quán)非訟程序概述

擔(dān)保物權(quán)非訟程序是指法院處理?yè)?dān)保物權(quán)非訟案件時(shí)所適用的程序，是為了實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)而設(shè)定的新型非訟程序。近年來，擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)一直是我國(guó)學(xué)術(shù)界熱議的話題之一。我國(guó)法律尤其是實(shí)體法中關(guān)于權(quán)利人如何實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的路徑演變是較為清晰的，但是，實(shí)體法上的這些變化一直缺乏程序上的制度設(shè)計(jì)作為保障，而且在司法實(shí)踐中，擔(dān)保物權(quán)“實(shí)現(xiàn)難”長(zhǎng)期存在，法院在處理這類問題時(shí)也左右為難。①劉貴祥：《新民事訴訟法條文例解與法律適用》，人民法院出版社2012年版，第531-532頁(yè)。法定的擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)方式有協(xié)議、訴訟和非訟。但在實(shí)踐中，當(dāng)事人之間往往難以就實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)達(dá)成共同意愿。而我國(guó)《擔(dān)保法》及司法解釋所規(guī)定的擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)途徑過分依賴公權(quán)力，直接導(dǎo)致?lián)Ｎ餀?quán)實(shí)現(xiàn)成本居高不下。②劉斌：《擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑研究》，載《商品與質(zhì)量》2012年第8期。雖然2007年《物權(quán)法》新增了非訟方式，但是在修改前的《民事訴訟法》中并沒有相應(yīng)的處理?yè)?dān)保物權(quán)非訟案件的程序設(shè)置，導(dǎo)致?lián)Ｎ餀?quán)非訟實(shí)現(xiàn)途徑形同虛設(shè)，擔(dān)保物權(quán)“實(shí)現(xiàn)難”問題得不到有效解決。為了彌補(bǔ)《物權(quán)法》等法律的缺陷，2012年修改的《民事訴訟法》新增擔(dān)保物權(quán)非訟程序，不僅體現(xiàn)了司法體制應(yīng)有的嚴(yán)密性，還體現(xiàn)了司法為民的精神，讓公民不但有法可依，而且有程序可依，可以通過非訟程序更便捷、更低成本、更快速地實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)益。

新《民事訴訟法》雖然增加了擔(dān)保物權(quán)非訟程序，但規(guī)定稍顯籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單，僅僅以第196條和第197條兩個(gè)條文簡(jiǎn)單指出擔(dān)保物權(quán)非訟案件的適用程序以及如何申請(qǐng)執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)。與此同時(shí)，雖然擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)有了明確的程序保障，但條文規(guī)定頗具原則性，其具體運(yùn)行和操作細(xì)節(jié)并未明確，直接導(dǎo)致在司法實(shí)踐中不具有可操作性。各地法院各行其是，沒有統(tǒng)一準(zhǔn)則，未能真正實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)該程序的預(yù)期目的。

二、擔(dān)保物權(quán)非訟程序的啟動(dòng)主體

非訟程序的啟動(dòng)應(yīng)由適格主體予以申請(qǐng)。沒有明確的當(dāng)事人，程序便無法啟動(dòng)，在司法實(shí)踐中也難以運(yùn)用。新《民事訴訟法》第196條規(guī)定，能夠申請(qǐng)啟動(dòng)擔(dān)保物權(quán)非訟程序的主體為“擔(dān)保物權(quán)人以及其他有權(quán)請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)人”。此規(guī)定過于籠統(tǒng)，不能直接體現(xiàn)出何人為真正的適格主體。其中，有以下兩個(gè)問題值得探討：

（一）“擔(dān)保物權(quán)人”和“其他有權(quán)請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)人”的界定

1.“擔(dān)保物權(quán)人”

（1）擔(dān)保物權(quán)原始享有人

擔(dān)保物權(quán)在《物權(quán)法》上有抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)之分。那么，新《民事訴訟法》第196條中規(guī)定的擔(dān)保物權(quán)人是否包括抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人和留置權(quán)人？《物權(quán)法》第195條第2款、第220條第1款以及第237條分別規(guī)定，抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人和留置權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院拍賣、變賣擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。因此，筆者認(rèn)為，新《民事訴訟法》第196條中的“擔(dān)保物權(quán)人”應(yīng)當(dāng)包括抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人和留置權(quán)人，并應(yīng)被理解為這些權(quán)利的原始享有人。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)法律中也有類似的規(guī)定。臺(tái)灣地區(qū)“民法”第873條、第893條和第936條分別對(duì)抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式作出了規(guī)定：抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人和留置權(quán)人可以申請(qǐng)法院拍賣抵押物、質(zhì)物、留置物，就其賣得價(jià)金而受清償。①曹守曄：《民事訴訟法修改若干條文的理解于適用》，載《人民司法》2012年第19期。

（2）擔(dān)保物權(quán)繼受享有人

根據(jù)擔(dān)保物權(quán)的可支配性，擔(dān)保物權(quán)人又可被分為原始擔(dān)保物權(quán)人和擔(dān)保物權(quán)繼受人。實(shí)體法上所指的支配行為包括對(duì)財(cái)產(chǎn)的使用、出讓、贈(zèng)與、繼承等。而對(duì)于擔(dān)保物權(quán)，主要的支配行為有出讓、贈(zèng)與和繼承。因此，新《民事訴訟法》第196條規(guī)定的“擔(dān)保物權(quán)人”還應(yīng)該包括擔(dān)保物權(quán)受讓人、擔(dān)保物權(quán)受贈(zèng)人以及擔(dān)保物權(quán)繼承人。在原擔(dān)保物權(quán)享有人的擔(dān)保物權(quán)發(fā)生出讓、贈(zèng)與或繼承后，這類主體取得主體資格，可在符合法定條件時(shí)申請(qǐng)法院?jiǎn)?dòng)擔(dān)保物權(quán)非訟程序。

2.“其他有權(quán)請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的人”

新《民事訴訟法》第196條在規(guī)定“擔(dān)保物權(quán)人”的同時(shí)也規(guī)定了“其他有權(quán)請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的人”。那么，對(duì)“其他有權(quán)請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)人”應(yīng)如何理解呢？筆者認(rèn)為，“其他有權(quán)請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的人”應(yīng)該是那些與擔(dān)保物權(quán)有利害關(guān)系的人。從實(shí)體法律關(guān)系的角度考慮，與擔(dān)保物權(quán)有利害關(guān)系的人通常包括擔(dān)保人、擔(dān)保物權(quán)人（通常為債權(quán)人）和債務(wù)人。但又因抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)的形成及運(yùn)作過程各不相同，所以，在各具體權(quán)利的利害關(guān)系人中，能夠申請(qǐng)啟動(dòng)擔(dān)保物權(quán)非訟程序的主體也是不同的。結(jié)合立法規(guī)定與司法實(shí)踐，應(yīng)主要包括以下幾類：

（1）質(zhì)權(quán)的出質(zhì)人

在質(zhì)權(quán)關(guān)系存續(xù)中，往往會(huì)出現(xiàn)債務(wù)履行期滿，且債務(wù)人未履行債務(wù)，但質(zhì)權(quán)人控制著質(zhì)物，卻不馬上行使質(zhì)權(quán)的情況。這可能會(huì)使質(zhì)物價(jià)格下跌，甚至發(fā)生損毀、滅失，從而損害出質(zhì)人的合法權(quán)益。為了避免這一情況發(fā)生，《物權(quán)法》第219條規(guī)定，“出質(zhì)人可以請(qǐng)求質(zhì)權(quán)人在債務(wù)履行期屆滿后及時(shí)行使質(zhì)權(quán)；質(zhì)權(quán)人不行使的，出質(zhì)人可以請(qǐng)求人民法院拍賣、變賣質(zhì)押財(cái)產(chǎn)”。因此，質(zhì)權(quán)的出質(zhì)人可以申請(qǐng)啟動(dòng)擔(dān)保物權(quán)非訟程序，屬于“其他有權(quán)請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的人”。

（2）留置權(quán)的債務(wù)人

在留置權(quán)關(guān)系存續(xù)過程中，債權(quán)人留置債務(wù)人財(cái)產(chǎn)后，在主債務(wù)履行屆滿、債務(wù)人未履行債務(wù)時(shí)長(zhǎng)期持續(xù)占有置留財(cái)產(chǎn)而不實(shí)現(xiàn)債權(quán)，易造成置留財(cái)產(chǎn)自然損耗或貶值，損害留置權(quán)債務(wù)人的合法權(quán)利。同樣，為了避免這一情況的發(fā)生，《物權(quán)法》第236條規(guī)定，“債務(wù)人可以請(qǐng)求留置權(quán)人在債務(wù)履行期間屆滿后行使留置權(quán)；留置權(quán)人不行使的，債務(wù)人可以請(qǐng)求人民法院拍賣、變賣留置財(cái)產(chǎn)”。因此，留置權(quán)的債務(wù)人也可以申請(qǐng)啟動(dòng)擔(dān)保物權(quán)非訟程序，屬于“其他有權(quán)請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的人”。

（3）其他具有啟動(dòng)程序資格的主體

除了法定的有權(quán)請(qǐng)求啟動(dòng)擔(dān)保物權(quán)非訟程序的主體外，司法實(shí)踐中還存在其他情形。這些主體經(jīng)法官審查并認(rèn)定具備啟動(dòng)程序的條件時(shí)，也可以申請(qǐng)啟動(dòng)擔(dān)保物權(quán)非訟程序。例如，在抵押權(quán)關(guān)系中，債務(wù)人以第三人財(cái)產(chǎn)作抵押的，當(dāng)債務(wù)履行期屆滿，債務(wù)人未履行債務(wù)，抵押物所有權(quán)人又不處分抵押物時(shí)，擔(dān)保財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人也有權(quán)申請(qǐng)法院?jiǎn)?dòng)擔(dān)保物權(quán)非訟程序。

（二）擔(dān)保物權(quán)競(jìng)存時(shí)申請(qǐng)啟動(dòng)程序主體的順位問題

擔(dān)保物權(quán)競(jìng)存又稱一物多擔(dān)保，是指在同一財(cái)產(chǎn)上同時(shí)存在數(shù)個(gè)不同種類擔(dān)保物權(quán)的擔(dān)保現(xiàn)象。②郭瑞明：《擔(dān)保法》，法律出版社2004年版，第270頁(yè)。擔(dān)保物權(quán)競(jìng)存會(huì)產(chǎn)生多個(gè)擔(dān)保物權(quán)人，出現(xiàn)申請(qǐng)啟動(dòng)擔(dān)保物權(quán)非訟程序權(quán)限、順位不明的問題。在擔(dān)保物權(quán)競(jìng)存的情況下，多個(gè)擔(dān)保物權(quán)人之間申請(qǐng)法院?jiǎn)?dòng)擔(dān)保物權(quán)非訟程序的權(quán)利分配規(guī)定的空白會(huì)嚴(yán)重影響擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)以及擔(dān)保物權(quán)非訟程序的運(yùn)用。因此，有必要解決多個(gè)擔(dān)保物權(quán)人并存下申請(qǐng)啟動(dòng)擔(dān)保物權(quán)非訟程序權(quán)利的順位問題。

1.擔(dān)保物權(quán)競(jìng)存的情形分析

擔(dān)保物權(quán)本身就有抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)之分，導(dǎo)致司法實(shí)踐中存在多種復(fù)雜的擔(dān)保物權(quán)競(jìng)存情形，大體上有同種類的擔(dān)保物權(quán)競(jìng)存和不同種類的擔(dān)保物權(quán)競(jìng)存兩類。在同種類的擔(dān)保物權(quán)競(jìng)存中又存在以下幾種情形：數(shù)個(gè)抵押權(quán)的競(jìng)存；數(shù)個(gè)質(zhì)權(quán)的競(jìng)存（動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)間的競(jìng)存和權(quán)利質(zhì)權(quán)間的競(jìng)存）；數(shù)個(gè)留置權(quán)的競(jìng)存。在不同種類擔(dān)保物權(quán)競(jìng)存中也存在以下幾種情形：抵押權(quán)與質(zhì)權(quán)的競(jìng)存（先抵押后質(zhì)押、先質(zhì)押后抵押和同時(shí)抵押質(zhì)押）；質(zhì)權(quán)與留置權(quán)的競(jìng)存（先質(zhì)押后留置和先留置后質(zhì)押）；抵押權(quán)與留置權(quán)的競(jìng)存（先抵押后留置和先留置后抵押）；抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)三種或三種以上擔(dān)保物權(quán)同時(shí)競(jìng)存。③李石山、汪安亞、唐義虎：《物權(quán)法原理》，北京大學(xué)出版社2008年版，第414-427頁(yè)。

2.申請(qǐng)啟動(dòng)程序順位的原則及理由

一般而言，任何符合程序啟動(dòng)主體資格的主體都可以向人民法院提出申請(qǐng)，啟動(dòng)程序以保障自己的合法權(quán)益。而且，筆者認(rèn)為，在擔(dān)保物權(quán)競(jìng)存時(shí)，各個(gè)擔(dān)保物權(quán)人在申請(qǐng)擔(dān)保物權(quán)非訟程序上不應(yīng)有先后順序的界定，任一擔(dān)保物權(quán)人在出現(xiàn)法定情況后都可以提出申請(qǐng)。

對(duì)于申請(qǐng)啟動(dòng)擔(dān)保物權(quán)非訟程序的順位問題，立法和實(shí)踐中尚無確定的原則。而在擔(dān)保物權(quán)競(jìng)存中，各個(gè)擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)卻存在擔(dān)保物權(quán)順位問題，即多個(gè)擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)會(huì)有先后順序之分。而且，司法實(shí)踐中在處理不同情形的擔(dān)保物權(quán)競(jìng)存時(shí)所適用的解決規(guī)則各自不一、復(fù)雜多樣。例如，在多個(gè)抵押權(quán)競(jìng)存時(shí)，登記的抵押權(quán)較未登記的抵押權(quán)可優(yōu)先實(shí)現(xiàn)；但當(dāng)?shù)盅簷?quán)與留置權(quán)競(jìng)存時(shí)，無論抵押權(quán)是否已登記，留置權(quán)都可優(yōu)先實(shí)現(xiàn)。若在申請(qǐng)啟動(dòng)擔(dān)保物權(quán)非訟程序權(quán)利分配問題中借鑒擔(dān)保物權(quán)競(jìng)存的實(shí)現(xiàn)順位規(guī)則，無疑會(huì)增大擔(dān)保物權(quán)非訟程序的啟動(dòng)難度，加重人民法院的工作負(fù)擔(dān)。季衛(wèi)東曾提出，程序的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，一個(gè)是正義，另一個(gè)是效率。④季衛(wèi)東：《法律程序的意義（增訂版）》，中國(guó)法制出版社2012年版，第37頁(yè)。特別程序在注重公正與效率平衡的同時(shí)，更偏重于保障效率。其本質(zhì)在于在較短時(shí)間內(nèi)解決問題，保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益。如果擔(dān)保物權(quán)非訟程序在啟動(dòng)主體這一環(huán)節(jié)就存在如此復(fù)雜的排查標(biāo)準(zhǔn)，特別程序的效率便無從體現(xiàn)。因此，在擔(dān)保物權(quán)競(jìng)存時(shí)，符合程序啟動(dòng)主體資格的任一主體都有權(quán)申請(qǐng)法院?jiǎn)?dòng)擔(dān)保物權(quán)非訟程序。其他擔(dān)保物權(quán)人如果存在異議，可以在公示期內(nèi)向受理法院提出異議，以保護(hù)自身合法權(quán)益。

三、擔(dān)保物權(quán)非訟程序的程序規(guī)制

（一）申請(qǐng)依據(jù)

申請(qǐng)依據(jù)是啟動(dòng)程序的必備條件之一?？v觀《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋，各類非訟程序都沒有申請(qǐng)啟動(dòng)非訟程序的規(guī)定。唯獨(dú)在新增的擔(dān)保物權(quán)非訟程序中出現(xiàn)了申請(qǐng)依據(jù)的字眼，并以“物權(quán)法等法律”加以概括。究竟此舉是開創(chuàng)了非訟程序規(guī)定申請(qǐng)依據(jù)之先例，還是加大了啟動(dòng)程序的限制呢？筆者認(rèn)為，此規(guī)定是可取的，但同時(shí)存在不足之處。

申請(qǐng)啟動(dòng)程序必須滿足法定條件，存在適格的擔(dān)保物權(quán)法律關(guān)系。那么，申請(qǐng)啟動(dòng)擔(dān)保物權(quán)非訟程序的依據(jù)就應(yīng)該是規(guī)定或者體現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)法律關(guān)系的法律。筆者認(rèn)為，該依據(jù)應(yīng)包括《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》及司法解釋以及其他辦理?yè)?dān)保案件的法律依據(jù)①《辦理?yè)?dān)保案件法律依據(jù)》編寫組編：《辦理?yè)?dān)保案件法律依據(jù)》，中國(guó)法制出版社2008年版。。

（二）管轄法院

管轄法院的確定關(guān)乎申請(qǐng)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。擔(dān)保物權(quán)涉及的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)可以是動(dòng)產(chǎn)，也可以是不動(dòng)產(chǎn)，還可以是權(quán)利。對(duì)于以不動(dòng)產(chǎn)作為擔(dān)保物的擔(dān)保物權(quán)，還須經(jīng)過登記機(jī)關(guān)登記才能生效。這使得擔(dān)保物權(quán)非訟案件管轄法院的確定也變得困難和復(fù)雜起來。因此，新《民事訴訟法》將擔(dān)保物權(quán)非訟程序的管轄法院規(guī)定為“擔(dān)保財(cái)產(chǎn)所在地或者擔(dān)保物權(quán)登記地基層人民法院”是值得商榷的。筆者認(rèn)為，在擔(dān)保財(cái)產(chǎn)所在地或者擔(dān)保物權(quán)登記地基層人民法院享有管轄權(quán)的同時(shí)，還應(yīng)著重解決以下兩個(gè)問題：

1.擔(dān)保財(cái)產(chǎn)分散在多地情況下管轄法院的確定

司法實(shí)踐中常常存在擔(dān)保物財(cái)產(chǎn)分散在多地的情形。《民事訴訟法》第196條規(guī)定，擔(dān)保財(cái)產(chǎn)所在地法院享有管轄權(quán)。對(duì)于此種情況，管轄法院應(yīng)該如何確定呢？筆者認(rèn)為，《民事訴訟法》第35條關(guān)于訴訟程序共同管轄與選擇管轄的規(guī)定同樣適用于非訟程序，具體體現(xiàn)為：兩個(gè)或兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的，申請(qǐng)人可以選擇向其中任一人民法院申請(qǐng)啟動(dòng)非訟程序；申請(qǐng)人向兩個(gè)或兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提出申請(qǐng)的，由最先立案的人民法院管轄。

2.當(dāng)事人協(xié)定管轄時(shí)管轄法院的確定

擔(dān)保物權(quán)非訟案件中的法律關(guān)系比較復(fù)雜。如前文所述，申請(qǐng)啟動(dòng)程序的前提為存在適格的擔(dān)保物權(quán)法律關(guān)系，而擔(dān)保物權(quán)法律關(guān)系的設(shè)定往往都是以擔(dān)保協(xié)議的形式來體現(xiàn)的，且在擔(dān)保協(xié)議中，當(dāng)事人基本都會(huì)約定出現(xiàn)爭(zhēng)議后的管轄法院。假定存在上述情況，管轄法院應(yīng)該如何確定呢？協(xié)議管轄是民事訴訟中重要的管轄法院確定方式之一，通常適用于訴訟程序，而非訟程序很少有確定管轄法院的一般性規(guī)定。筆者認(rèn)為，協(xié)議作為民事訴訟啟動(dòng)程序前確定管轄法院的原則之一，應(yīng)當(dāng)適用于所有的審判程序，也即應(yīng)當(dāng)適用于非訟程序。對(duì)于擔(dān)保物權(quán)非訟程序，如果在擔(dān)保協(xié)議中已經(jīng)約定爭(zhēng)議解決的管轄法院，那么就應(yīng)當(dāng)將該法院確立為管轄法院。

（三）法院審查方式及標(biāo)準(zhǔn)

新《民事訴訟法》對(duì)擔(dān)保物權(quán)非訟程序的審查方式和標(biāo)準(zhǔn)沒有作出明確規(guī)定，但非訟程序?qū)儆谔貏e程序，特別程序?qū)Π讣彶榉绞郊皹?biāo)準(zhǔn)有一般性規(guī)定，即形式審查。筆者認(rèn)為，擔(dān)保物權(quán)非訟程序的審查方式及標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)遵循特別程序的一般性規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)程序時(shí)所提交的材料只進(jìn)行形式審查，并且應(yīng)在5天內(nèi)進(jìn)行審理。審查對(duì)象包括當(dāng)事人是否適格、擔(dān)保物權(quán)是否成立（包括主合同、擔(dān)保合同、擔(dān)保物權(quán)登記證明、其他權(quán)利證書等）、擔(dān)保的債務(wù)期限是否已經(jīng)屆滿、擔(dān)保物的現(xiàn)狀等事實(shí)。②高民智：《關(guān)于實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件程序的理解與適用》，載《人民法院報(bào)》2012年12月9日。法院之所以應(yīng)在5日內(nèi)審查完結(jié)，是因?yàn)檫@一設(shè)置符合特別程序簡(jiǎn)便審理的要求，并且也符合及時(shí)保障申請(qǐng)人合法權(quán)利的價(jià)值取向。

（四）公示期

1.設(shè)置公示期的必要性

新《民事訴訟法》第197條規(guī)定，人民法院受理后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定拍賣、變賣擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。但何為“符合法律規(guī)定”？如果出現(xiàn)案外人異議（第三人或者擔(dān)保人異議）應(yīng)該如何處理？法條對(duì)擔(dān)保物權(quán)非訟程序的操作并無具體規(guī)定。對(duì)比督促程序和公示催告程序，在督促程序中有一個(gè)督促期限，給予債務(wù)人提出異議來終止督促程序并保障自己權(quán)利的機(jī)會(huì)；同樣，公示催告程序也設(shè)置了一個(gè)類似的公示期限，讓其他合法權(quán)利人有機(jī)會(huì)來提出異議以保障自身權(quán)利。擔(dān)保物權(quán)非訟程序也應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的期限嗎？筆者認(rèn)為，擔(dān)保物權(quán)非訟程序公示期限的設(shè)置是非常重要的?，F(xiàn)實(shí)中往往存在“一物多擔(dān)?！钡那樾?，在擔(dān)保物權(quán)非訟程序中法院實(shí)行的是形式審查而非實(shí)質(zhì)審查。如果不設(shè)置這種期限，不僅不能保障合法權(quán)利享有人的利益，而且有損于司法公正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)形象。簡(jiǎn)單的“經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定拍賣、變賣擔(dān)保財(cái)產(chǎn)”，不僅會(huì)因主債權(quán)債務(wù)法律關(guān)系或者擔(dān)保法律關(guān)系存在爭(zhēng)議而得不到執(zhí)行，而且會(huì)因第三人或者擔(dān)保人的權(quán)利受損而不能踐行司法正義。因此，筆者認(rèn)為，在擔(dān)保物權(quán)非訟程序中，應(yīng)當(dāng)在作出裁定前設(shè)置相應(yīng)的公示期限，以更好地保障程序公正和實(shí)體公正。

2.公示期的具體設(shè)置及理由

參考其他特別程序公示期的設(shè)置以及特別程序自身的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，擔(dān)保物權(quán)非訟程序的公示期應(yīng)由法院在30天到60天之間進(jìn)行確定。理由如下：一方面，一審終審、審期較短以及審理簡(jiǎn)便是特別程序的共同特性。這些特性要求擔(dān)保物權(quán)非訟程序的公示期不能太長(zhǎng)。一審普通程序?qū)徑Y(jié)期限為6個(gè)月，如果擔(dān)保物權(quán)非訟程序的公示期過長(zhǎng)，就起不到特別程序應(yīng)有的作用，導(dǎo)致其與復(fù)雜冗長(zhǎng)的普通訴訟程序毫無差別。另一方面，在司法實(shí)踐中，擔(dān)保物權(quán)法律關(guān)系通常都形成于熟人社會(huì)，擔(dān)保財(cái)產(chǎn)提供人的居住地往往與債權(quán)人或者債務(wù)人的居住地相同，或者與管轄法院所在地相同。人民法院一旦作出相應(yīng)的公告，這些利害關(guān)系人較容易知曉。因此，公示期設(shè)置在30日至60日內(nèi)是最合適的。

（五）程序的終結(jié)

關(guān)于擔(dān)保物權(quán)非訟程序的終結(jié)情形，新《民事訴訟法》僅規(guī)定了兩種：一種是因符合法律規(guī)定，法院作出裁定而終結(jié)；另一種則是因不符合法律規(guī)定，法院駁回申請(qǐng)而終結(jié)。但參考其他程序的終結(jié)情形以及特別程序自身可能發(fā)生的終結(jié)情形，法定的兩種終結(jié)情形顯然不夠全面。筆者認(rèn)為，除了法定的兩種終結(jié)情形外，擔(dān)保物權(quán)非訟程序的終結(jié)情形還應(yīng)該包括以下兩種：

1.因申請(qǐng)人的行為而導(dǎo)致程序終結(jié)

因申請(qǐng)人的行為而導(dǎo)致程序終結(jié)包括三個(gè)方面：第一，因申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)而終結(jié)。在申請(qǐng)人提出申請(qǐng)后，人民法院審查期間屆滿前，申請(qǐng)人可以向人民法院申請(qǐng)撤回啟動(dòng)程序的申請(qǐng)，從而終止程序；第二，因申請(qǐng)人就同一擔(dān)保物權(quán)向人民法院另行起訴而導(dǎo)致非訟程序終結(jié)；第三，因申請(qǐng)人與其他利害關(guān)系人達(dá)成和解協(xié)議而終結(jié)。當(dāng)事人和解是在各方當(dāng)事人平等自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，并貫穿于所有審判程序中。在擔(dān)保物權(quán)非訟程序法定終結(jié)前，申請(qǐng)人可以與其他利害關(guān)系人達(dá)成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)并維護(hù)各方的合法權(quán)益。一旦申請(qǐng)人與其他利害關(guān)系人達(dá)成和解協(xié)議，申請(qǐng)人應(yīng)告知受理的人民法院，法院也應(yīng)裁定終結(jié)尚在進(jìn)行的擔(dān)保物權(quán)非訟程序。

2.因第三人或其他利害關(guān)系人的行為而導(dǎo)致程序終結(jié)

因第三人或其他利害關(guān)系人的行為而導(dǎo)致程序終結(jié)包括兩方面：第一，因第三人或者其他利害關(guān)系人就同一擔(dān)保物權(quán)法律關(guān)系向人民法院提起訴訟，從而導(dǎo)致非訟程序終結(jié)；第二，因第三人或者其他利害關(guān)系人在公示期間提出異議而終結(jié)。為了保障擔(dān)保物權(quán)其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，他們可以在公示期內(nèi)向管轄法院提出異議來維護(hù)自己權(quán)利。人民法院對(duì)提出的異議無需進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，一旦收到第三人的異議，便應(yīng)作出裁定，結(jié)束這一程序。

結(jié)語

柏拉圖曾在《法律篇》中說過，法律的基本意圖是讓人民盡可能地幸福。沒有程序的正義就沒有實(shí)體的正義。2012年《民事訴訟法》新增的擔(dān)保物權(quán)非訟程序是值得肯定的。這一規(guī)定使《物權(quán)法》規(guī)定的擔(dān)保物權(quán)非訟實(shí)現(xiàn)方式有了程序保障，也使當(dāng)事人的權(quán)益實(shí)現(xiàn)不僅有實(shí)體法律可依，還有程序法律保障。但是，正如黑格爾在《法哲學(xué)原理》中提到的，法律規(guī)定得愈明確，其條文就愈容易切實(shí)得到施行?！睹袷略V訟法》對(duì)擔(dān)保物權(quán)非訟程序的規(guī)定稍顯不足，尚存在許多不確切之處，較難在司法實(shí)踐中得到良好的運(yùn)用，甚至?xí)粩R置。筆者希望借此篇文章，對(duì)我國(guó)擔(dān)保物權(quán)非訟程序的構(gòu)建與完善起到拋磚引玉的作用，并期待這一程序能夠切實(shí)、積極起到減少訴訟、保障當(dāng)事人權(quán)益的作用。

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