黃志萍

（湖南警察學(xué)院 法律系，湖南 長沙 410138）

十屆人大五次會議通過的《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）規(guī)范的不是物本身的權(quán)利，而規(guī)范的是因物的歸屬利用所產(chǎn)生的人與人之間的法律關(guān)系。《物權(quán)法》涉及很多行政法的問題，如：權(quán)利人對物的權(quán)利實際上是最為典型的主觀公權(quán)利、公共利益必須與公民權(quán)利的保障和促進聯(lián)系起來等等?！段餀?quán)法》的很多內(nèi)容都與行政法產(chǎn)生交集，其法律關(guān)系應(yīng)根據(jù)實際情況進行具體分析。

一、《物權(quán)法》對于行政問題的影響

（一）《物權(quán)法》提高了行政機構(gòu)的監(jiān)督能力

對于行政機構(gòu)監(jiān)督國有財產(chǎn)，《物權(quán)法》第57條明確規(guī)定：“履行國有財產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當依法加強對國有財產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進國有財產(chǎn)保值增值，防止國有財產(chǎn)損失；濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任。違反國有財產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)保或者以其他方式造成國有財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任?！眹乙苑傻男问綄ζ髽I(yè)以及集體企業(yè)改制與資產(chǎn)重組進行了規(guī)范。對于管理層人員收購或以低價轉(zhuǎn)讓給他人形式而導(dǎo)致的國家財產(chǎn)流失的行為，通過法律明確規(guī)定其為違法行為，要受到嚴厲處罰，直至追究刑事責(zé)任。

（二）《物權(quán)法》提高了地方機構(gòu)的管理能力

《物權(quán)法》對政府的行政行為提出了很多新的要求，行政機關(guān)不能僅僅通過行政執(zhí)法的手段行使管理權(quán)。在進行行政登記以及行政許可行為時，行政機關(guān)應(yīng)使用行政合同、行政獎勵等現(xiàn)代管理手段和人性化的執(zhí)法方式，承擔(dān)起相應(yīng)的審查物權(quán)職責(zé)，使行政機關(guān)的管理能力得到提高，更好地為人民服務(wù)。舉例如下：

1.主管部門在農(nóng)村也面臨著管理職能的轉(zhuǎn)變。《物權(quán)法》不僅規(guī)定了對農(nóng)村土地處理的問題，也規(guī)定了農(nóng)村集體財產(chǎn)的共有性質(zhì)，但村民的權(quán)利在對集體財產(chǎn)的占有和處分上卻沒有得到足夠的重視。如果地方政府通過行政管理條例以及規(guī)范性的文件限制了集體財產(chǎn)的使用，雖然農(nóng)民對集體財產(chǎn)的占有和控制權(quán)并沒有被地方政府剝奪，但會在一定程度上限制農(nóng)民對農(nóng)村集體財產(chǎn)的使用和處分，導(dǎo)致其經(jīng)濟利益方面受到損失。私人對財產(chǎn)所進行的經(jīng)濟的有益利用及合理的期待受到損害，那么，地方政府規(guī)定的法規(guī)或者法律文件就可能由于《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定而失效。

2.廣告公司要想在小區(qū)張貼廣告，不僅僅只需要征得物業(yè)公司的同意。如果工商部門在沒有征得業(yè)主同意的情況下，僅憑物業(yè)公司的一紙證明就批準廣告公司這種張貼廣告的行為，在不考慮《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定下，這種情況就有可能導(dǎo)致行政爭議的發(fā)生，影響小區(qū)安定。

（三）《物權(quán)法》明確了公權(quán)力的界限

《物權(quán)法》明確規(guī)定了所有權(quán)人對自己私有財產(chǎn)依法擁有的占有、使用、收益以及處分的權(quán)利；規(guī)定了對公民私有財產(chǎn)的保護。同時，也有嚴格的制度規(guī)范政府公權(quán)力的使用?！段餀?quán)法》實施后，政府在征地拆遷、城市規(guī)劃以及用地審批、稅收征收等各個方面，都要特別注意尊重私人財產(chǎn)的所有權(quán)、用益權(quán)和不動產(chǎn)的相鄰權(quán)，防止由于違反《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定而導(dǎo)致的行政復(fù)議以及行政訴訟。如，把重污染的工業(yè)區(qū)建設(shè)在農(nóng)村周圍、政府在規(guī)劃的時候不考慮居民交通出行方便的權(quán)利、在密集的居民區(qū)建設(shè)治療高傳染性疾病的醫(yī)院等等，這些都會造成對相鄰權(quán)的侵犯。

二、《物權(quán)法》中的行政法過于形式化

（一）《物權(quán)法》中看似有相應(yīng)的具體規(guī)定但實際上卻沒有

《城市房地產(chǎn)管理法》第6條明確規(guī)定：“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！痹凇段餀?quán)法》中也有相同的規(guī)定，然而具體做法及要求卻未明確。

（二）《物權(quán)法》實施后顯現(xiàn)出了行政法規(guī)的法律空白

《物權(quán)法》規(guī)定，國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。如果因登記錯誤，給他人造成損害的，登記機構(gòu)應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。但是實際上卻沒有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定哪一個行政機關(guān)對不動產(chǎn)進行登記以及出現(xiàn)錯誤時由哪個行政機關(guān)進行賠償，出現(xiàn)什么樣的錯誤，賠償什么樣的損失，并未明確，影響了《物權(quán)法》的實施。

（三）《物權(quán)法》中雖有明確規(guī)定，但與實際內(nèi)容不太相符

每個國家的法律都在不斷地更新與發(fā)展，出現(xiàn)不一致的情況是在所難免的。要及時發(fā)現(xiàn)，而不是任之不管，使舊的法律不至于成為新的法律實施的障礙。

（四）《物權(quán)法》中有相應(yīng)的規(guī)定且與實際內(nèi)容也相符，但并未有效實行

目前這種情況比較棘手，在各種因素影響下，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定無法有效地實行。在城市房屋拆遷上能夠明顯體現(xiàn)。

三、相應(yīng)的解決措施

（一）用行政法規(guī)來制止和懲戒危害公共福利及公共秩序的行為

雖然《物權(quán)法》在對物產(chǎn)的破壞上制定了相應(yīng)的賠償措施，但是這些都是民事救濟措施，其并未對危害公共秩序以及公共福利制定處罰措施。民事主體具有平等性，不存在一個民事主體對另一個民事主體進行制裁及處分，只有依靠行政法律法規(guī)來作出相應(yīng)的處罰。

（二）有相關(guān)的行政法來支持《物權(quán)法》的實施

盡管《物權(quán)法》屬于私法，確保的是民事權(quán)利，但其實施也要依靠行政法來創(chuàng)造和平安全的法律環(huán)境。另外，由于《物權(quán)法》本身的局限性，私法也并不能完美實現(xiàn)。例如，《物權(quán)法》第10條明確規(guī)定：“不動產(chǎn)登記，由不動產(chǎn)所在地的登記機構(gòu)辦理。國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定?！痹谝欢ǔ潭壬蟻碚f，不動產(chǎn)物權(quán)的變動本身是屬于私法上的行為，但因不動產(chǎn)自身具有巨大的價值，對于其安全需要國家的公權(quán)力來保護。

（三）行政主體應(yīng)為行政相對人提供全方位服務(wù)

長期以來，政府都僅僅實行的是秩序管理，而在保障人民的自由及權(quán)利方面卻有所欠缺。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府的行政職能和管理方式也在發(fā)生著變化，成為公共服務(wù)的供給者。

四、結(jié)語

在對法律法規(guī)要求越來越細化的社會背景下，面對紛繁復(fù)雜的條文規(guī)定，《物權(quán)法》如何在實際生活中得到有效實施，是當前亟待解決的問題。

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