陳 悅，張雨琦，陳 術(shù)，盧秀麗，黃正華

（安徽大學(xué) 法學(xué)院，安徽 合肥 230000）

引言

當(dāng)前，新生代農(nóng)民工主要是指80、90后的一代人，年齡在18—25歲之間，占目前外出打工人數(shù)的60%，約合一億人左右①數(shù)據(jù)參見百度百科：http://baike.baidu.com/view/2967908.htm，最后訪問時(shí)間：2012年12月20日。。他們與老一代農(nóng)民工不同，基本上都接受過初中以上的學(xué)校教育，有更強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，思維方式以城市為坐標(biāo)。農(nóng)民工作為城市化進(jìn)程中的一個(gè)特殊產(chǎn)物，在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制的背景下，即便文化程度提升，生存條件依舊不容樂觀。無論是戶籍制度還是市民權(quán)利，新生代農(nóng)民工雖然扎根于城市，思想追隨城市發(fā)展，但是仍舊無法完全地融入到城市生活中來。在對(duì)新生代農(nóng)民工政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的關(guān)注過程中，文化開始成為一個(gè)新的切入點(diǎn)。

一、新生代農(nóng)民工文化權(quán)利保障的時(shí)代背景

豐富精神文化生活是幫助新生代農(nóng)民工更好地融入城市生活的一個(gè)重要途徑，而精神文化生活的豐富則需要依靠文化權(quán)利的保障。之前，對(duì)新生代農(nóng)民工的保障更多地體現(xiàn)在關(guān)注政治參與權(quán)、基本生活保障，但與老一代農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工的權(quán)利訴求已不僅限于工資保障、改善住房，其追求已從物質(zhì)上的滿足向精神文化的了解和自我價(jià)值的認(rèn)同進(jìn)行著轉(zhuǎn)變。文化是一種符號(hào)，以文化生活方式為載體，傳遞和表達(dá)著新生代農(nóng)民工的價(jià)值觀念和精神狀態(tài)②郗杰英：《保障文化權(quán)利是豐富新生代農(nóng)民工精神文化生活的重要路徑》，《中國(guó)青年研究》2012第3期。。文化權(quán)利的保障是豐富精神文化生活的最好體現(xiàn)，通過文化權(quán)利的保障，促使新生代農(nóng)民工積極地發(fā)揚(yáng)有自身特色的農(nóng)民工文化，促進(jìn)城市文化與農(nóng)民工文化互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成一定的文化效應(yīng)。通過文化無界性，拉近二者間的距離。文化權(quán)利的保障除了能夠豐富新生代農(nóng)民工的精神文化生活外，還解決了經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)利保障難以帶來的思想、文化上的融入和認(rèn)同問題。

二、新生代農(nóng)民工文化權(quán)利保障機(jī)制存在的問題

（一）缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)

作為企業(yè)職工，當(dāng)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利受到侵害時(shí)，通?？梢詫で蠊?huì)的幫助；作為社會(huì)成員，當(dāng)新生代農(nóng)民工生存權(quán)利受到侵害時(shí)，則可以尋求人力資源與社會(huì)保障主管部門的幫助。但是，對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，其文化權(quán)利的保障卻無明確的管理機(jī)構(gòu)。一方面，新生代農(nóng)民工對(duì)文化權(quán)利還不是很了解，他們不懂得如何保障或是否應(yīng)該保障其文化權(quán)利。正因?yàn)槿绱?，就更需要政府、社?huì)積極地宣傳，主動(dòng)地保障其文化權(quán)利。另一方面，由于管理內(nèi)容較多，在操作上難免疏忽，也不可避免地會(huì)出現(xiàn)抓大放小的現(xiàn)象。在文化權(quán)利方面，相關(guān)部門更多的是根據(jù)新生代農(nóng)民工的投訴進(jìn)行改善，但這畢竟有限。專門性保障機(jī)關(guān)的缺少，也使得文化權(quán)利的保障存在一定的缺陷。

（二）聯(lián)系機(jī)制的不完善

日常生活中，新生代農(nóng)民工大多屬于體力勞動(dòng)者，工作時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)于僅剩的休息時(shí)間，他們更愿意在現(xiàn)有狀態(tài)下去放松自己，而不是花費(fèi)大量時(shí)間去尋找可以接受他們意見、改善且豐富其精神文化生活、保障其文化權(quán)利的平臺(tái)。政府現(xiàn)在尚未建立專門接納新生代農(nóng)民工意見和建議的機(jī)構(gòu)，關(guān)注更多的還是集中在經(jīng)濟(jì)、政治等方面。因此，新生代農(nóng)民工雖對(duì)其自身文化生活有很多設(shè)想，但歸根到底缺乏的還是表達(dá)訴求的途徑。

（三）文化工作缺乏完整的體制建設(shè)

送文化給新生代農(nóng)民工有助于促進(jìn)他們了解文化，重視其所享有的文化權(quán)利，但現(xiàn)階段送文化工作在實(shí)踐中卻存在著許多問題。

雖然很多新生代農(nóng)民工很向往參加各類文化活動(dòng)，但是現(xiàn)有的大多數(shù)文化活動(dòng)很難引起他們的興趣，屬于可參加也可不參加的類型。對(duì)于他們來說，與上網(wǎng)、看電視沒有任何區(qū)別，并不是他們期盼的活動(dòng)，沒有能夠吸引到他們的內(nèi)容。大多數(shù)社區(qū)一年一次的文藝活動(dòng)或社會(huì)上提供的送電影等快餐式服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們的需求。很多新生代農(nóng)民工不愿意參與到社區(qū)活動(dòng)中或?qū)ι鐓^(qū)活動(dòng)不感興趣①參見中國(guó)網(wǎng)：《各地對(duì)豐富新生代農(nóng)民工精神文化生活建言獻(xiàn)策》，http://news.china.com.cn/rollnews/2012-02/29/content_12976873.htm，最后訪問日期：2012年7月23日。，究其原因，正是因?yàn)樯鐓^(qū)活動(dòng)沒有著眼于新生代農(nóng)民工的興趣愛好，舉辦的社區(qū)活動(dòng)或是在形式上或是在內(nèi)容上沒有結(jié)合到他們對(duì)文化活動(dòng)的喜好，沒有真正去反映他們的利益訴求。

（四）地域劃分缺乏良好的文化設(shè)施分布

公共圖書館是對(duì)城市全體市民開放的一大文化生活場(chǎng)所。但我國(guó)只有在省會(huì)城市以及經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的城市才有實(shí)力建設(shè)一座大型的公共圖書館，而這些公共圖書館也多是位于城市中心的標(biāo)志性建筑。新生代農(nóng)民工多居住于城市郊區(qū)，難以在閑暇時(shí)間方便地享受到公共圖書館帶來的文化生活。宏大的群體文化設(shè)施建設(shè)難以深入群眾，高效地保障新生代農(nóng)民工的文化權(quán)利。文化設(shè)施的低利用率，再加上很多設(shè)施消費(fèi)主體主要都是針對(duì)城市市民，愈發(fā)使得眾多新生代農(nóng)民工被排除在了這些文化消費(fèi)場(chǎng)所之外。

三、新生代農(nóng)民工文化權(quán)利的保障路徑

保障新生代農(nóng)民工的文化權(quán)利，政府是不可或缺的參與者。無論是新生代農(nóng)民工文化權(quán)利的宣傳，還是文化權(quán)利受損后的保障以及享有文化權(quán)利的資金支持，政府都起到了至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。因此，政府應(yīng)在工作中明確文化權(quán)利保障的行政職能，運(yùn)用法治思維，樹立服務(wù)觀念和依法行政的法律意識(shí)，知法、懂法、善用法，力求更全面地保障憲法所賦予的包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的所有公民的文化權(quán)利。

（一）明確文化權(quán)利保障部門

到目前為止，我國(guó)政府職能部門或社會(huì)團(tuán)體并沒有維護(hù)新生代農(nóng)民工文化權(quán)利的相關(guān)職責(zé)，對(duì)新生代農(nóng)民工的保護(hù)多停留在勞動(dòng)權(quán)利和政治權(quán)利方面。這也是新生代農(nóng)民工文化權(quán)利維護(hù)較弱的前提原因：一是新生代農(nóng)民工不知道自己擁有何種文化權(quán)利；二是當(dāng)文化權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)時(shí)難以獲得處理和解決。

在這種情況下，政府明確新生代農(nóng)民工文化權(quán)利的保障部門及其相關(guān)職責(zé)，切實(shí)保護(hù)好新生代農(nóng)民工的文化權(quán)利就顯得尤為重要。一方面，政府在具體的執(zhí)法過程中，應(yīng)首先明確責(zé)任主體，使政府各職能部門更好地履行起保障新生代農(nóng)民工文化權(quán)利的職責(zé)，提高行政效率；同時(shí)，使新生代農(nóng)民工在權(quán)利受到侵害時(shí)能夠方便地找到表達(dá)訴求的地方。另一方面，新生代農(nóng)民工由于生活水平和受教育程度的限制，對(duì)于自己的權(quán)利和維權(quán)方式知之甚少，這就要求政府需將各職能部門所承擔(dān)的職責(zé)劃分清楚，避免出現(xiàn)因?yàn)槁氊?zé)不明確而導(dǎo)致各部門互推責(zé)任等現(xiàn)象的出現(xiàn)；同時(shí)，責(zé)任主體也應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)新生代農(nóng)民工文化權(quán)利的職責(zé)，積極主動(dòng)地向新生代農(nóng)民工進(jìn)行必要的法制宣傳與教育，為新生代農(nóng)民工的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供必要的人力、物力和財(cái)力，從而保障其權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

（二）成立專門文化活動(dòng)資金

資金的專門化是相對(duì)于財(cái)政撥款的泛化而提出的。在解決新生代農(nóng)民工文化權(quán)益保障問題時(shí)，往往依靠的是公共文化資金，但新生代農(nóng)民工與城市市民之間的文化需求存在許多不同，在資金的使用和分配上不可避免地會(huì)出現(xiàn)些許欠缺。因此，要保障新生代農(nóng)民工文化資金的良好使用，一方面，可通過政府投入專門的財(cái)政資金予以支持，將保障文化權(quán)利的資金落實(shí)到新生代農(nóng)民工身上，將新生代農(nóng)民工的文化權(quán)利保障資金制度化、規(guī)范化。另一方面，可以考慮在社區(qū)建立專門的新生代農(nóng)民工社區(qū)公益基金，在企業(yè)設(shè)立農(nóng)民工專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過專門性、多方性，以政府走向基層的資金供應(yīng)方式解決新生代農(nóng)民工文化資金缺乏、分散等問題。

（三）建設(shè)多層次公共文化設(shè)施

公共文化設(shè)施、場(chǎng)所是新生代農(nóng)民工日常文化生活的重要組成部分，新生代農(nóng)民工文化權(quán)益得不到保障的原因之一，就是城市普遍缺少大眾化平價(jià)娛樂場(chǎng)所，而這一問題的解決需要政府在城市規(guī)劃中樹立建設(shè)多層次、寬領(lǐng)域文化區(qū)域與場(chǎng)所的意識(shí)。

一方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城市，可以在正在規(guī)劃中或者進(jìn)行改建的城區(qū)劃出一定區(qū)域作為專門進(jìn)行文化娛樂活動(dòng)的公共場(chǎng)所。專門文化區(qū)域的建設(shè)有兩種途徑：一是可以提供相應(yīng)的文化硬件設(shè)施，比如公共圖書館、免費(fèi)圖書館、平價(jià)娛樂城。二是可以以文化廣場(chǎng)形式展現(xiàn)出來的基礎(chǔ)設(shè)施。在文化廣場(chǎng)定期組織公益性質(zhì)的文藝演出，而文藝演出可以與本市文藝演出公司合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏局面。同時(shí)，也可以培養(yǎng)本區(qū)域農(nóng)民工演員隊(duì)伍，真真正正讓農(nóng)民工參與到城市文化生活之中，增強(qiáng)其城市歸屬感和自信心。另一方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的城市，可能沒有辦法在城市規(guī)劃時(shí)就將建設(shè)公共文化場(chǎng)所納入城市建設(shè)之中，但是政府可以要求或者建議城市各社區(qū)和街道各自安排本轄區(qū)文化場(chǎng)所。文化場(chǎng)所可以是社區(qū)或者街道開設(shè)的公共閱覽室、提供普法宣傳的宣傳欄、進(jìn)行社區(qū)集體活動(dòng)社區(qū)小廣場(chǎng)等等。政府要充分發(fā)揮自身作用，在提倡的同時(shí)切實(shí)做到對(duì)社區(qū)的規(guī)劃監(jiān)管，在城市范圍內(nèi)形成一種自覺劃出文化場(chǎng)所的意識(shí)，保障城市居民的基本文化權(quán)利，切實(shí)重視農(nóng)民工的文化需要，滿足新生代農(nóng)民工對(duì)社區(qū)文化的基本需求，促進(jìn)新生代農(nóng)民工對(duì)社區(qū)生活的積極參與。

（四）創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系平臺(tái)

新生代農(nóng)民工文化權(quán)利的保障建立在對(duì)他們文化權(quán)益需求的了解之上，因此，良好的對(duì)話機(jī)制是新生代農(nóng)民工表達(dá)自己訴求的重要平臺(tái)，而網(wǎng)絡(luò)如今已然成為一種新興的聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工日常生活中也多以網(wǎng)絡(luò)與外界進(jìn)行溝通和交流，故政府或社會(huì)組織可以建立一個(gè)新生代農(nóng)民工的專門網(wǎng)站或在社區(qū)內(nèi)部的網(wǎng)站中分設(shè)一個(gè)新生代農(nóng)民工的專門版塊。一方面，網(wǎng)站的建立可以告訴新生代農(nóng)民工國(guó)家或政府出臺(tái)了哪些最新的有關(guān)農(nóng)民工利益保護(hù)的政策，或社區(qū)何時(shí)將舉辦何種形式的文化表演活動(dòng)，從而使新生代農(nóng)民工能夠在第一時(shí)間了解到最新的文化活動(dòng)資訊。另一方面，新生代農(nóng)民工也可以將自己對(duì)文化權(quán)利方面的疑問或質(zhì)疑在網(wǎng)站上發(fā)布出來，或?qū)⒆约簩?duì)相關(guān)政策、活動(dòng)的意見、建議表達(dá)出來，從而讓政府或社會(huì)更多地了解到他們的需求和想法，這相較于大批的問卷調(diào)查方式無疑可以節(jié)約更多的社會(huì)資源。通過網(wǎng)絡(luò)這種快捷便民的互動(dòng)機(jī)制，可以鼓勵(lì)更多的新生代農(nóng)民工參與其中，更好更及時(shí)地了解到他們的呼聲。

（五）完善文化考評(píng)機(jī)制

實(shí)踐中，政府在豐富新生代農(nóng)民工文化生活工作中一直處于一種被動(dòng)狀態(tài)，沒有主動(dòng)承擔(dān)保障新生代農(nóng)民工文化訴求的責(zé)任。通過借鑒現(xiàn)行政府活動(dòng)等工作的評(píng)價(jià)機(jī)制，可以建立一種文化考評(píng)機(jī)制。確立每年政府承辦或主辦文化活動(dòng)的最低標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)活動(dòng)的舉辦形式、新生代農(nóng)民工參與積極度、舉辦活動(dòng)次數(shù)等方面的考評(píng)，評(píng)選出最優(yōu)秀的文化活動(dòng)，并予以一定的工作獎(jiǎng)勵(lì)。這樣不僅可以增強(qiáng)政府文化建設(shè)的主動(dòng)性，還可以保證新生代農(nóng)民工文化權(quán)利的充分使用。

同時(shí)，政府在具體執(zhí)法的過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目的行政監(jiān)督力度，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。權(quán)力的行使一旦缺乏監(jiān)督，就會(huì)造成腐敗的滋生與權(quán)力的濫用，因此，強(qiáng)化監(jiān)督職能無疑是使權(quán)力合法運(yùn)行的重要舉措。而要使監(jiān)督職能最大化地發(fā)揮其作用，就要賦予監(jiān)督機(jī)關(guān)更大的權(quán)力，否則即使出現(xiàn)了行政違法等行為，監(jiān)督機(jī)關(guān)也很難去履行其監(jiān)督職能，更無法有效地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過對(duì)各相關(guān)部門予以一定的硬性要求、政策支持、鼓勵(lì)措施，軟硬雙向的促進(jìn)，使政府保障新生代農(nóng)民工的意識(shí)從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，從而更好地保障新生代農(nóng)民工的文化權(quán)益。

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