蔣建湘(永州市政府，湖南 永州 425000)

創(chuàng)建優(yōu)秀基層公安團隊的思考

蔣建湘
(永州市政府，湖南 永州 425000)

創(chuàng)建優(yōu)秀基層公安團隊就是公安機關(guān)基層所隊通過合理利用每名警員的知識和技能協(xié)同工作、以解決問題和實現(xiàn)共同組織目標的活動。加強基層公安團隊建設(shè)是社會分工和社會系統(tǒng)有序發(fā)展的必然要求，是組織立于不敗之地的必然舉措和提高團隊工作效能的必然選擇，也是加強公安工作的必然路徑。永州市公安局在優(yōu)秀團隊創(chuàng)建中取得了顯著成就，也還存在認識不足、舉措不力、溝通不夠、素質(zhì)不高等諸多問題。加強優(yōu)秀基層公安團隊創(chuàng)建，應(yīng)當明確基層公安團隊組織目標、分析組織崗位、做好人員安排、加強團隊管理、培育組織文化、完善規(guī)章制度。

公安工作；公安團隊；基層公安團隊；創(chuàng)建

胡錦濤同志曾經(jīng)明確指出，“在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是保證”①2007年10月12日，胡錦濤同志在全國公安機關(guān)實施“五條禁令”近五年成果匯報材料上批示。。用什么手段和方法來抓住這個根本，實現(xiàn)這個保證，是各級公安機關(guān)面臨的重大課題。管理學認為，沒有完美的個人，只有完美的團隊。公安機關(guān)的根在基層，基層強，則公安強，抓住公安隊伍最前沿的基層所隊建設(shè)就是抓住了隊伍建設(shè)的根本。因此，我們要用優(yōu)秀團隊建設(shè)推動基層公安所隊發(fā)展，用基層所隊發(fā)展推動公安工作全面進步。

一、基層公安團隊的涵義、特征與使命

（一）基層公安團隊的涵義

團隊概念起源于企業(yè)組織，是由員工和管理層組成的共同體，它合理利用每一個成員的知識和技能協(xié)同工作，解決問題，實現(xiàn)共同的組織目標。[2]基層公安團隊就是公安機關(guān)的基層所隊，如派出所、刑偵大隊、治安大隊、特警大隊等，是由民警、職工、輔警和管理層組成的共同體，通過合理利用每一名警員的知識和技能協(xié)同工作，解決問題，實現(xiàn)共同的組織目標。優(yōu)秀基層公安團隊必須有先進的組織文化，組織成員相互信任、無障礙溝通、尊重人、理解人，具有共同的價值觀；有強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不僅使團隊成員緊密團結(jié)，擰成一股繩，而且還像家庭一樣對每個成員有很強的吸引力，即使因工作需要離開了團隊，仍念念不忘，無時無刻不在關(guān)心團隊；任何時候團隊成員都能做到心往一處想，勁往一處使，對組織上交給的任務(wù)想方設(shè)法去完成，不講任何借口，有很強的執(zhí)行力和很高的工作效率。

（二）基層公安團隊的特征

一是有明確的目標，即共同的組織目標。要求組織目標非常明確，并且團隊的每個成員都十分清楚。二是有相關(guān)的知識和技能，就是說組成團隊的成員都具備相關(guān)的知識和技能，都能得到合理運用、協(xié)同工作。三是相互信任，團隊成員之間精誠團結(jié)、相互信任。四是有良好的溝通機制。團隊成員之間，包括普通工作人員和管理層之間，都能實現(xiàn)無障礙溝通。五是有內(nèi)部和外部的支持。一個優(yōu)秀的團隊必須有內(nèi)部和外部的支持，特別是外部的支持。一個團隊就是一個小的系統(tǒng)，它是開放的，不是孤立存在的，與外部有千絲萬縷的聯(lián)系。同時，團隊內(nèi)部有一種良好的氛圍，就是“尊重、理解、關(guān)心、依靠、發(fā)展、服務(wù)”團隊成員，并成為全部成員之間的自覺行動。

（三）基層公安團隊的使命

首先，要完成特定的工作分工和職能，如刑偵隊要偵察破案、派出所要維護轄區(qū)的平安穩(wěn)定等。其次，要為所在組織和上級組織爭取榮譽。公安隊伍是一個系統(tǒng)，基層所隊要有大局觀念，每一名民警、職工都要為所在所隊增光，要爭先進、爭榮譽，同時還要考慮整體組織，要為上級組織爭取榮譽。再次，要保障團隊成員的生活與成長。每個成員都有不同的利益要求，在生活及發(fā)展方面要對成員給予基本的保障，要使組織成員的個體能力得到不斷提高，基本愿望得到滿足，成長、成才的目標得到實現(xiàn)等。

二、創(chuàng)建優(yōu)秀基層公安團隊的必要性

（一） 團隊是當代社會最基本的組織形態(tài)，建設(shè)團隊是社會分工的必然結(jié)果

人類歷史上出現(xiàn)過三次大的社會分工，第一次是原始社會后期畜牧業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離；第二次是奴隸社會中期手工業(yè)從農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)中分離；第三次是封建社會時期商業(yè)從農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和手工業(yè)中分離。由于社會分工不同和社會職能的進一步分化、細化，最終形成了許多不同的行業(yè)和履行不同職能的組織。專門化是提高組織效率的根本途徑之一，基層公安團隊作為構(gòu)成社會的基本組織單元，要提高組織效率，就必須加強團隊建設(shè)，這是社會分工的必然結(jié)果。

（二）團隊是有序的組織單元，建設(shè)團隊是社會系統(tǒng)有序發(fā)展的必然要求

一個系統(tǒng)要生存、發(fā)展，就必須處于穩(wěn)定有序的狀態(tài)，一旦系統(tǒng)無序就將面臨死亡。隨著人類社會的進步和發(fā)展，當代社會已經(jīng)成為一個紛繁復雜的社會巨系統(tǒng)。要想使社會系統(tǒng)健康發(fā)展就必須維護、建立好這個系統(tǒng)的秩序，而社會系統(tǒng)的秩序取決于構(gòu)成這一系統(tǒng)的基本單元——組織。團隊是最有序的組織形式之一，而且基層公安團隊是維護社會系統(tǒng)秩序的重要組織，所以，加強基層公安團隊建設(shè)是社會系統(tǒng)有序發(fā)展的必然要求。

（三）團隊是組織成功的關(guān)鍵，建設(shè)優(yōu)秀團隊是組織立于不敗之地的必然舉措

團隊作為組織的具體表現(xiàn)形式，主要通過其組織文化來增強團隊的凝聚力，統(tǒng)一團隊成員的思想，約束和激勵團隊成員的行為，促使團隊成員為共同的組織目標而奮斗。公安基層團隊要完成所承擔的使命，就必須培育優(yōu)秀的組織文化，用優(yōu)秀組織文化促成團隊令行禁止、團結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。這樣，必然提高組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保組織立于不敗之地。

（四）團隊是高效率的象征，建設(shè)優(yōu)秀團隊是提高工作效能的必然選擇

早在20世紀80年代，西方各國為擺脫財政困難和提高政府效率，針對機構(gòu)臃腫、效能低下的官僚科層制提出了企業(yè)化政府的理論，要求用企業(yè)家精神、企業(yè)管理經(jīng)營理念和企業(yè)運作機制來改革政府，降低政府管理成本，提高政府管理效能。從政府為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的角度看，與企業(yè)組織有許多相似之處，完全可以借鑒企業(yè)精神、企業(yè)管理經(jīng)營理念和企業(yè)運作機制。各級公安機關(guān)借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗，把基層組織都建設(shè)成優(yōu)秀團隊，公安工作效率必將大幅提高。特別是在當前形勢下，基層團隊建設(shè)是提高公安工作效能的必然選擇。

（五）團隊是內(nèi)力的挖潛，建設(shè)優(yōu)秀團隊是當前加強公安工作的必然路徑

團隊的力量是偉大的，而一個優(yōu)秀的團隊更會產(chǎn)生無窮的力量。當前，有的地方警力不足、民警素質(zhì)不高、治安形勢復雜是制約公安工作的重要因素，如何挖掘公安隊伍內(nèi)在潛力成為面臨的重大課題。借鑒企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)秀團隊的辦法，從創(chuàng)新優(yōu)秀公安團隊建設(shè)入手，著力在盤活現(xiàn)有警力資源上下功夫，最大限度地激發(fā)廣大民警的潛能，提升民警的工作積極性、主動性，提升整個團隊的凝聚力、戰(zhàn)斗力，是實現(xiàn)公安工作跨越式發(fā)展的必然路徑。

三、當前優(yōu)秀基層公安團隊創(chuàng)建取得的成就與存在的問題

（一）優(yōu)秀基層公安團隊創(chuàng)建取得的成就

團隊是堅強的戰(zhàn)斗堡壘，建設(shè)優(yōu)秀團隊是提高公安機關(guān)戰(zhàn)斗力和完成責任的必然要求。公安機關(guān)承擔著鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的神圣職責。如何完成好這四大任務(wù)，最迫切和最根本的問題不是投入更多的人力、物力、財力，而是如何提高現(xiàn)有隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。永州公安機關(guān)2010年始不斷推進優(yōu)秀團隊建設(shè)，取得了顯著成效，全市公安業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)取得了明顯的進步和發(fā)展。

1．各項公安業(yè)務(wù)工作進步明顯，公安工作開創(chuàng)了新局面

狠抓優(yōu)秀團隊建設(shè)以來，永州公安工作進步明顯，許多工作一改過去在全省排名靠后的狀況，迅速躍升到全省前列。在警犬技術(shù)、網(wǎng)技手段建設(shè)、監(jiān)所管理、“清網(wǎng)行動”、“兩個專項治理”工作、打擊“兩搶一盜”、打擊經(jīng)濟犯罪“破案大會戰(zhàn)”、“打四黑除四害”、信息化建設(shè)與應(yīng)用、打擊與預防刑事犯罪、信訪積案化解等方面工作均取得顯著成績，躍居全省前列。

2．隊伍素質(zhì)不斷提升，先進典型不斷涌現(xiàn)

推進優(yōu)秀團隊建設(shè)以來，永州市公安隊伍整體素質(zhì)得到提升，涌現(xiàn)出不少先進單位和先進個人典型，如“全省敬老模范單位”和“全國敬老模范單位”——永州市公安局、“全國愛民模范集體”——徐家井派出所、“湖南省人民滿意公務(wù)員集體”——刑偵支隊、全國“孝老敬親”道德模范提名獎、全國優(yōu)秀人民警察——杜宏槐、全國優(yōu)秀人民警察——廖獎安、全國愛民模范——李謀德、“全國政法系統(tǒng)優(yōu)秀黨員干警”——黃曉蘭等一大批先進典型。

3．治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感和滿意度顯著提高

民調(diào)顯示，2011年永州人民群眾的安全感和對公安工作的滿意度從連續(xù)多年的全省后三位躍居第二位，2012年民調(diào)成績同比又上升2.5個百分點。群眾對公安隊伍的滿意度從2010年全省的末位躍居 2011年的第三名，2012年比2011年分值提高3.2分。

永州公安機關(guān)優(yōu)秀團隊建設(shè)取得的成就，得到了省、市黨委政府，特別是中央領(lǐng)導同志的充分肯定。2012年3月，現(xiàn)任中共中央政治局委員、中央政法委書記，時任國務(wù)委員、公安部部長孟建柱和陪同的時任省委書記周強同志，在考察永州公安工作時，對永州公安機關(guān)創(chuàng)建優(yōu)秀團隊的做法和取得的顯著成效給予了高度評價和贊揚。

（二）優(yōu)秀基層公安團隊創(chuàng)建存在的問題

當前優(yōu)秀基層公安團隊創(chuàng)建過程中也還存在著認識不足、舉措不力、溝通不夠、素質(zhì)不高等諸多問題，急待解決。

1．認識不足

對于什么是團隊、為什么要搞團隊建設(shè)、怎樣建設(shè)優(yōu)秀團隊等問題，很多基層負責人和警員，都還沒有深刻的認識。有的基層負責人認為，原來我們一直提的隊伍管理，不就是“團隊建設(shè)”？其實，隊伍管理只是團隊建設(shè)的一個方面，團隊建設(shè)比隊伍管理要求更高、更有效。隊伍管理很大程度上是強調(diào)“禁止性管理”，不能這樣、不能那樣，主要目的是防止隊伍出現(xiàn)問題，是一種被動防范的工作；團隊建設(shè)是一種用共同的理念和目標團結(jié)人、尊重人、理解人、關(guān)心人、依靠人、服務(wù)人、激勵人、成就人的管理模式，是一項主動完善、積極進取的工作，其根本目標是通過培育組織文化來形成團隊成員共同的價值觀。

2．舉措不力

建設(shè)優(yōu)秀團隊并不是新的提法，我們黨提出的加強黨的基層組織建設(shè)，毛澤東同志在井崗山“三灣改編”時提出的“將黨支部建到連隊上”，都是加強團隊建設(shè)的舉措。但我們的一些基層所隊在具體的團隊建設(shè)中，缺乏開拓創(chuàng)新、與時俱進精神，在如何發(fā)揮每一個人的作用形成最大合力上辦法不多，往往依賴市局、縣（分）局，不敢大膽創(chuàng)新團隊建設(shè)舉措。

3．溝通不夠

相互信任、溝通、尊重人、理解人，在基層所隊建設(shè)中至關(guān)重要。但由于缺乏充分信任和良好溝通，目前一些基層所隊團隊建設(shè)效果不明顯，團隊成員仍然存在工作作風散漫、警令不通、違法違紀等突出問題，基層所隊戰(zhàn)斗力大打折扣。

4．素質(zhì)不高

優(yōu)秀團隊能否建成，一個所隊有沒有戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵在所隊長。一些所隊長由于自身素質(zhì)不高，又不注重以身作則、率先垂范，無法發(fā)揮團隊協(xié)同效應(yīng)，出現(xiàn)了1+1≤2甚至1+1＝0的情況，嚴重影響隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響團隊建設(shè)成效。因此，基層公安團隊建設(shè)的關(guān)鍵在于提高所隊長素質(zhì)，建立明確的組織目標和營造“所隊是我家”氛圍，讓基層民警產(chǎn)生一種歸屬感，培育為團隊做貢獻就是為自己爭榮譽的理念。如果一個基層所隊負責人素質(zhì)高，那就能夠較大地凝聚人心，所隊團隊意識充盈，這個組織就必定有強大的凝聚力，這是基層所隊提高戰(zhàn)斗力和有效完成使命的必然趨勢。

四、創(chuàng)建優(yōu)秀基層公安團隊的對策措施

創(chuàng)建優(yōu)秀基層公安團隊的目的，就是要各成員相互發(fā)揮優(yōu)勢，彌補缺陷，使整體作用大于個體之和，能夠完成個體不可能完成的任務(wù)，對社會輸出1+1>2的結(jié)果。根據(jù)管理學理論，團隊人數(shù)最好在10到25人之間，因為人是復雜的，每個人的人性表現(xiàn)各不相同，如超過這個數(shù)字，要建立共同的價值觀就很難。公安基層所隊的人數(shù)大多符合這個范圍，最適合創(chuàng)建優(yōu)秀團隊。

（一）明確組織目標

建設(shè)優(yōu)秀基層所隊最首要的任務(wù)是明確目標，要明確我們這個派出所、刑偵大隊、治安大隊究竟要建成一個什么樣的所、一個什么樣的隊，明確團隊和團隊成員前進的方向，然后再朝著這個目標奮進。比如說，徐家井派出所的長期目標就是要讓徐家井這面旗幟高高飄揚，要不斷地讓這面紅旗更艷、飄揚得更高，所有的中期、短期目標都要為這一長期目標服務(wù)，不能給其抹黑?；鶎铀犜谥朴喒餐膭?chuàng)建目標時，既要明確三至五年的工作目標、一年一度的精細化管理等目標，又要明確季度、月工作目標，每個人還要有一周、一天的目標，只有明確了共同的奮斗目標，才能團結(jié)一班人、集全警之智實現(xiàn)奮斗目標。

（二）分析組織崗位

一個成功的團隊必須充分調(diào)動每個人的工作積極性，發(fā)揮每個人的作用，不能有閑人。因此，一個團隊首先需要進行崗位分析，即需要設(shè)置哪些崗位，這些崗位分別設(shè)定哪些職責，才能順利實現(xiàn)團隊目標。比如派出所，要根據(jù)轄區(qū)各項工作任務(wù)的輕重來進行崗位分析、設(shè)置，明確刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法、戶籍內(nèi)勤、綜合內(nèi)勤、社區(qū)警務(wù)等崗位，并明確每個崗位的職責，精細到一人一崗，確保人人有事做，事事有人做。

（三）做好人員安排

要將現(xiàn)有的這些人員安排到本單位每個具體的崗位上去，對所隊長來說有一定的難度。從優(yōu)秀團隊創(chuàng)建來說，理想的狀態(tài)是重新選調(diào)人員，選調(diào)最能勝任每個崗位的人員。但這種狀態(tài)事實上做不到，你要安排的人就是你這個所隊現(xiàn)有的這些人，把比較適合的人安排到基本能夠勝任的崗位上。比如把辦案能手放到刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法崗位，把女民警放到戶籍內(nèi)勤、窗口服務(wù)崗位，把善于處理群眾關(guān)系的民警放到社區(qū)警務(wù)崗位，把不具備執(zhí)法資格的職工放到內(nèi)勤、財務(wù)、廚師崗位，把正義感強、性格比較豪放的民警放到巡特警崗位等。結(jié)合民警個性特點來安排崗位，不僅節(jié)約了警力資源，而且民警也得到了施展能力、展示才華的空間。特別重要的是要不斷提高大家的能力，不斷使大家從不勝任到基本勝任，最后到完全勝任分配的崗位。這也是對基層所隊領(lǐng)導能力的考驗。

（四）加強團隊管理

任何一個組織都離不開管理，自從有人以來就有管理，原始人狩獵時，也需要管理。但是科學管理是十九世紀中后期才產(chǎn)生的，科學管理之父是美國管理學家泰勒，當時正值工業(yè)革命時期，社會化大生產(chǎn)已經(jīng)開始，以前的簡單管理和經(jīng)驗式管理已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。泰勒專門研究了一些企業(yè)，在“經(jīng)濟人假設(shè)”的基礎(chǔ)上提出了科學管理理論，徹底擺脫“經(jīng)驗管理時代”。此后，管理學進入大發(fā)展時代，產(chǎn)生了許多世界管理大師、管理學流派和管理理論。我省政府機關(guān)推行的是工作績效管理。公安機關(guān)全力推行的是精細化管理。精細化管理就是要求各級公安機關(guān)和全體民警，樹立從以前的粗放式管理逐漸向精細化方向發(fā)展的理念，“精細”本身就是一個“比較”概念，就是要通過比較才能知道是不是“精”、“細”。我們可以在精細化理念的指導下制定符合本單位實際的管理辦法，使我們的工作做得比以前、比別人更“精”更“細”，以至效果更好，效率更高，并且通過實踐不斷完善我們的精細化管理辦法。制定精細化管理辦法時，一定要結(jié)合本單位實際，牢牢把握目標明確、任務(wù)分解、過程控制、嚴格考核、獎懲兌現(xiàn)“五個環(huán)節(jié)”。

（五）培育組織文化

團隊建設(shè)最重要的一個方面就是培育組織文化。組織文化是特定組織在管理實踐中形成的組織成員特定的行為傾向、心理傾向和價值取向。它是聯(lián)系和協(xié)調(diào)一個組織所有成員的紐帶，是組織的靈魂，它穩(wěn)固地支配著每一個成員的行為方式，并在成員的行為過程中打上它的烙印，最終決定著組織活動的效率和成敗。組織文化的核心是共同的價值觀，價值觀就是人們對事物的價值判斷方法和評判尺度。對一個組織、一個團隊來說，大家形成了一種對待工作、對待人、對待各項事務(wù)的共同的價值觀后，當他們遇到新情況新問題時，根本不需要領(lǐng)導多講、不需要領(lǐng)導安排，就知道要用一種什么樣的態(tài)度去對待，知道什么事該做、什么事不該做。美國著名人性管理理論大師馬斯洛指出：不同的人在不同的時候有不同的需求。有豐富組織文化的團隊會盡量滿足成員的正當需求，切實增強團隊的凝聚力。同時，也會使組織內(nèi)部人與人之間的關(guān)系融洽和諧，能無障礙溝通，相互關(guān)心，相互幫助，形成一種激情、快樂的工作氛圍。

（六）嚴明規(guī)章制度

人們在追求自身幸福的時候往往會表現(xiàn)出一些人性的弱點，如貪婪、懶惰、私心等，為了限制和懲罰人性的弱點，一個組織或團隊必須建立嚴明的規(guī)章制度，并嚴格執(zhí)行，防止成員私心膨脹，損害團隊的整體利益，腐蝕和破壞團隊的肌體，確保每一個團隊成員守住底線。

Thinking of Creating theOutstanding Grass-rootsPublic Security Teams

JIANG Jian-xiang
(YongzhouGovernment,Yongzhou,Hunan,425000)

Creating the outstanding grass-roots public security team is that the public security organs’grass-roots teams make reasonable use of every officer’s the knowledge and skills to work together,solve problems and achieve common organizational goals. It is inevitable requirement of the orderly development of social division of labor and social system that to strengthen the construction of grass-roots public security teams,necessary for organizations in an impregnable position,and the inevitable choice to improve team working efficiency.Also it is the inevitable path to strengthen the public security work.Yongzhou public security bureau has made significant achievements to create the excellent team,while there are problems for example inadequate understanding,lack of initiative,not enough communication,and not high quality.It is strengthening to create the grass-roots public security team that should clear the organization goals of grass-roots public security team,analyze organizational positions,arrange the personnel, strengthen the team management,cultivate organizational culture,and improve the rules and regulations.

public security work;public security team;grass-roots public security team;creating

D631.1

A

2095-1140（2013）04-0102-05

（責任編輯：左小絢）

2013-03-08

蔣建湘（1965-），男，湖南隆回人，湖南省永州市人民政府副市長兼市公安局局長、黨委書記，公共管理碩士，主要從事行政管理理論與實踐研究。