農(nóng)村公共文化服務體系是保障農(nóng)民群眾文化權益的各種公益性文化機構和文化服務的總和。其構建的程度和水平是衡量新農(nóng)村建設水平的重要標志。加強農(nóng)村公共文化服務體系建設，提高農(nóng)村公共文化服務質(zhì)量，為農(nóng)民提供多彩的公共文化產(chǎn)品和服務，既是政府保障農(nóng)民群眾文化權益，推動農(nóng)村文化建設順利發(fā)展的現(xiàn)實選擇，也是黨和政府執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)政府公共文化服務職能的有效載體。黨的十七大提出了推進文化大發(fā)展大繁榮，積極構建公共文化服務體系的新要求；十七屆三中全會進一步要求加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步；黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，突出了文化建設在社會主義建設中的重要地位。這就要求政府盡快轉(zhuǎn)變職能，提高服務和管理水平，構建新農(nóng)村公共文化服務體系，加強農(nóng)村公共文化服務體系建設。

一、加強農(nóng)村公共文化服務體系建設的戰(zhàn)略意義

1.加強農(nóng)村公共文化服務體系建設，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的需要。

農(nóng)村是貧困地區(qū)，與城市相比，無論是經(jīng)濟發(fā)展還是文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)建設；無論是人民群眾的物質(zhì)生活還是精神文化生活；無論是群眾的科學文化素質(zhì)還是文明程度，農(nóng)村與城市都存在較大差距。要改變這種現(xiàn)狀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧，必須要有強有力的精神支撐和良好的文化條件做保障，健康豐富的文化具有統(tǒng)一思想、凝聚人心、塑造靈魂的社會教化功能。只有加快建設以滿足農(nóng)民的文化需求為目的、以實現(xiàn)農(nóng)民的文化權利為目標的農(nóng)村公共文化服務體系，才能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧社會構建營造良好的文化氛圍。

2.加強農(nóng)村公共文化服務體系建設是提高農(nóng)民整體素質(zhì)，建設社會主義新農(nóng)村的需要。

建設社會主義新農(nóng)村是黨中央的一項重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。長期以來，由于財政投入不足，以致農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務供給總量不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不均衡的矛盾十分突出。由于精神文化生活貧乏，農(nóng)村出現(xiàn)了與新農(nóng)村建設格格不入的封建迷信活動。因此，加強新農(nóng)村建設，迫切需要充分認識文化在滿足人的精神文化需求、提高人的素質(zhì)、促進農(nóng)村社會的全面進步等方面的重要作用，加快農(nóng)村公共文化服務體系的建設，提供豐富多彩的文化產(chǎn)品，不斷促進農(nóng)民群眾在思想觀念、文化文明素質(zhì)和科學素養(yǎng)上，告別貧窮、走向富裕，告別愚昧、走向文明。

3.加強農(nóng)村公共文化服務體系建設是實現(xiàn)文化樂民、文化育民、文化富民的需要。

加強農(nóng)村公共文化服務體系建設，可以積極組織引導農(nóng)民群眾開展健康向上的文化活動，有效豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，通過正確引導，廣泛開展各種文化活動，實現(xiàn)“文化樂民”。通過加強農(nóng)村公共文化服務體系建設，拉近農(nóng)民與科學文化知識的距離，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技直接進村入戶，給農(nóng)村增添書香氣息，為農(nóng)民朋友掌握科學文化知識、了解產(chǎn)品市場信息、尋求增收致富道路搭建平臺，成為培育新型農(nóng)民的“大課堂”、農(nóng)民增收致富的“好參謀”，實現(xiàn)“文化育民”。結合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實際需求加強農(nóng)村公共文化服務體系建設，有效提升農(nóng)民群眾脫貧致富的本領，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，文化富民讓農(nóng)民群眾加快邁向小康生活。

4.加強農(nóng)村公共文化服務體系建設是保障農(nóng)民群眾基本文化權利的需要。

當前，伴隨著農(nóng)村面貌的變化，農(nóng)民群眾渴望解放思想，提高致富本領、滿足精神文化需求、樹立文明新風的愿望日益強烈。面對廣大農(nóng)民求富求美求健康的文化心態(tài)，先進的文化理念如果不迅速地浸潤、引導他們，愚昧落后的文化就會乘虛而入。這就迫切需要各級黨委、政府，對農(nóng)民文化需求的發(fā)展趨勢進行敏銳地洞察，因勢利導，以維護廣大農(nóng)民群眾的基本文化權益為出發(fā)點，構建結構合理、服務優(yōu)質(zhì)、覆蓋農(nóng)村的公共文化服務體系，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的基本文化權益。

二、加強農(nóng)村公共文化服務體系建設存在的主要問題

一是農(nóng)村公共文化服務基礎設施建設薄弱，農(nóng)村公共文化服務資金嚴重不足，缺乏有效的資金投入和基本經(jīng)費保障。充裕的資金投入是農(nóng)村公共文化服務體系建設的基本保障。政府過去用于農(nóng)村公共文化服務的財政支出比例較低。據(jù)統(tǒng)計，多年來各級財政對農(nóng)村文化的投入不到對城市文化投入的50%。文化設施多數(shù)集中在城市，仍有大部分農(nóng)村未建文化室，文化館、圖書館和文化站，支撐文化事業(yè)發(fā)展的資源、手段、政策太少，致使農(nóng)村基礎文化設施建設嚴重滯后。并且由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)村文化建設投入有限，再加上部分基層農(nóng)村領導“文化權利”意識不強、文化“軟實力”地位認識不足，導致農(nóng)村文化建設欠賬太多，公共文化設施很不完善。農(nóng)村現(xiàn)有文化設施難以承擔農(nóng)村公共文化服務的重任。

二是公共文化服務人才缺乏，農(nóng)民參與公共文化服務體系建設的主體意識淡漠。繁榮農(nóng)民群眾的精神文化生活離不開高素質(zhì)的建設隊伍。然而，農(nóng)村文化建設人才儲備卻不盡如人意。一方面，由于農(nóng)村文化干部工作清苦、待遇偏低，導致基層“文化能人”流失嚴重。另一方面，農(nóng)民參與文化建設的主體意識不強。一些擁有較好群眾文化活動基礎的優(yōu)秀的民俗、民間文化傳統(tǒng)因后繼乏人而難以有所作為。

三是農(nóng)村公共文化產(chǎn)品與服務供給需求矛盾突出。隨著全面建設小康社會目標的推進，農(nóng)民越來越渴望豐富多彩的精神文化生活。然而，現(xiàn)實中的文化供求關系卻嚴重脫節(jié)。在文化服務內(nèi)容上，過分強化了政府導向和精英文化色彩，群眾喜聞樂見的民間文化沒有得到充分挖掘和利用。在文化產(chǎn)品的供給方式上，大多采用“喂食”式供給，送書、送戲、送文化下鄉(xiāng)等活動缺乏長效性。農(nóng)民看書難、看報難、看電影難等問題仍沒得到根本性解決。

三、加強農(nóng)村公共文化服務體系建設的路徑

一是要創(chuàng)新文化理念，提升構建農(nóng)村公共文化服務體系的主導力。先進的文化理念是科學行動的先導。構建農(nóng)村公共文化服務體系迫切需要廣大干部群眾樹立先進的文化理念。樹立“文化軟實力”的理念。必須把以構建農(nóng)村公共文化服務體系為重點的文化建設提升到增強農(nóng)村競爭力的“軟實力”高度來認識。要樹立“文化民生”理念。關注文化民生、重視文化富民、保障文化惠民，真正達到文化育民和文化富民。要樹立文化傳承理念。對農(nóng)村基層文化應深入挖掘和不斷傳承，讓她們重新煥發(fā)出燦爛輝煌的光彩，建設農(nóng)民共有的精神家園。

二是加強農(nóng)村公共文化服務體系基礎設施建設。公共文化服務體系的內(nèi)涵非常豐富，其中最重要的就是包括農(nóng)村基礎設施的建設，中央提出一個量化的目標，叫縣有兩館——圖書館、文化館，鄉(xiāng)有綜合性的文化站，村有文化室，這是最起碼的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村文化建設的重要陣地。文化站在農(nóng)村基層服務方面，農(nóng)村文化建設的具體工作中有著很重要的作用。中共中央在《加強農(nóng)村文化建設的意見》中，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設綜合性的文化站，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的公益性質(zhì)、事業(yè)性質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設是省、市、縣、鄉(xiāng)幾級政府的共同責任，尤其是應以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府為建設責任主體。省政府起引導作用，主要是促發(fā)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視并且采取切實行動、具體措施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設好。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)站除了是政府的責任，還應是各級文化部門的責任。各部門、各單位都應積極挑起擔子，將其納入政府工作、納入公共文化服務體系建設的議事日程。

另外，還要著重抓好公益性的文化工程，像文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、流動舞臺車工程等等，特別要抓好全國文化信息資源共享工程，該工程是文化部用現(xiàn)代科技手段開展的文化信息資源共享工程，是當前公共文化服務體系建設、完善的重要手段。目前，國家已經(jīng)投巨資建成了技術指標先進的、容量很大的數(shù)據(jù)庫、資料庫。各地區(qū)、各部門要按照文化部的要求、省政府的要求，繼續(xù)加強文化信息資源共享工程建設，并且要對其利用好、管理好，不能使之變成普通網(wǎng)吧，要讓“共享”工程真正為基層大眾服務。建設信息共享工程要以城市公共文化設施為骨干，以基層文化服務設施為基礎，優(yōu)化社區(qū)和鄉(xiāng)村文化資源配置，形成“大型文化設施＋區(qū)縣文化場館＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站＋農(nóng)家書屋＋社區(qū)文化活動中心”的公共文化服務設施網(wǎng)絡。建設信息共享工程要完善農(nóng)村公共文化服務傳播網(wǎng)絡，開辟不受地域、時空限制的文化傳播渠道。全力實施廣播電視“村村通”工程和文化信息資源共享工程。

三是加強人才隊伍建設。造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村文化骨干隊伍，是農(nóng)村公共文化服務體系建設的重點。針對農(nóng)村文化人才的短缺現(xiàn)象，應著力強化三支隊伍的建設。首先，強化農(nóng)村文化管理隊伍建設，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)和服務作用。其次，強化農(nóng)村文藝創(chuàng)作和表演人才隊伍建設，充分發(fā)揮其傳播作用。加強農(nóng)村文化隊伍的培訓，打造鄉(xiāng)村文化精英隊伍，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民間文化方面的作用。再次，要強化農(nóng)民自辦文化人才隊伍建設，充分發(fā)揮在提供農(nóng)村公共文化服務方面的補充作用。

四是抓好服務內(nèi)容和服務方式建設。在服務內(nèi)容上，要全方位提供公共文化服務內(nèi)容。包括各類文藝演出服務；圖書、報刊借閱和電子信息服務；廣播和電視、電影放映服務；宣傳教育和科普培訓服務；休閑娛樂和體育健身服務等。目前政府提出的“三送”工程即“送科普、送電影、送戲下鄉(xiāng)”是政府為農(nóng)民提供的公共文化服務的重要載體，也是解決農(nóng)民看書難、看電影難、看戲難的一個事實工程?！八涂破铡本褪菍?jīng)濟薄弱地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站贈送一定數(shù)量的圖書，即通過政府采購方式，集中購買農(nóng)村適用、農(nóng)民喜愛、內(nèi)容健康的圖書，直接配送到經(jīng)濟薄弱地區(qū)的市（縣）圖書館，由市（縣）圖書館再配送到所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站以流動服務的文化形式，將圖書送到行政村文化方便群眾就近讀書?！八碗娪?、送戲下鄉(xiāng)”，本著藝術服務于人民的宗旨，保證農(nóng)民每一個月能看一場電影，每年能看到一兩臺高質(zhì)量的演出，豐富農(nóng)民的精神文化生活。

在服務方式上，政府要在普及上下工夫，依托農(nóng)閑、傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶，組織開展讀書、朗誦、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽等文化活動，積極探索建立“一小時文化圈”。還要在檔次上下工夫。對優(yōu)秀傳統(tǒng)民間藝術進行發(fā)掘、整理和傳播，對瀕臨消亡的民間民俗文化活動積極加以扶持和引導，著力打造反映農(nóng)村文化底蘊和人民精神風貌的文化品牌。

五是創(chuàng)建文化服務運行機制。公共文化服務體系建設不僅包括硬件建設，還要有軟件建設，這個軟件就是機制。文化站的硬件建設雖是基本，但建立一套完整的、創(chuàng)新的、能夠支撐文化站良性運轉(zhuǎn)的軟件建設是重要支撐。所以，在建設文化站的時候，首先要有良好的投入機制。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設的基本保證，沒有錢，沒有投入機制是不行的。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾級政府要共同努力，同時也要發(fā)揮社會民間資本的積極性，探索以政府為主導，社會多元參與的投入機制，鼓勵和吸收多種經(jīng)濟成分參與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設。其次，要有靈活的運行機制。全省各地要結合具體實際，創(chuàng)建出新型管理體制與運行模式，大膽進行改革，搞活機制，最好在農(nóng)村形成公共財政建文化、社會力量辦文化、市場運作興文化的格局。使基層文化站運轉(zhuǎn)起來、堅持下去、發(fā)揮作用、創(chuàng)造價值。

總之，在構建全面的農(nóng)村公共文化服務體系的目標下，現(xiàn)實向我們提出了農(nóng)村公共文化服務建設的重要任務。農(nóng)村公共文化服務體系建設要有先進的理念，有陣地，有內(nèi)容，有人才，有服務手段，還要有機制的保障。

[1]羊守森.構建農(nóng)村公共文化服務體系的策略思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2008,(12).

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[3]肖肖.公益性文化事業(yè)建設研究[D].大連理工大學碩士學位論文.