黃興忠 張威明

民主政治視野下我國(guó)責(zé)任政府的構(gòu)建

黃興忠 張威明

民主政治與責(zé)任政府緊密相連，責(zé)任政府是民主政治的基本理念，構(gòu)建責(zé)任政府是民主政治的體現(xiàn)。在新的形勢(shì)下，唯有構(gòu)建責(zé)任政府，才能真正推動(dòng)政治民主，推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義政治文明。

民主政治 責(zé)任政府 政治文明

隨著我國(guó)改革開放的深入，人民生活水平不斷提高，民主意識(shí)的增強(qiáng)，在新的形勢(shì)下，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，發(fā)展社會(huì)主義政治文明已成為政治改革的重要任務(wù)。胡錦濤在十八大報(bào)告提出：“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家做主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。”而責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，責(zé)任政府的構(gòu)建是適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，推動(dòng)民主政治發(fā)展的主要方式，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明。因而責(zé)任政府的構(gòu)建，已成為我國(guó)當(dāng)今我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義政治文明重要課題，也是民眾對(duì)社會(huì)主義政治體制改革的強(qiáng)烈愿望。

一、責(zé)任政府概念的界定

“從最廣義上來看，政府責(zé)任是指政府及其公務(wù)人員能夠積極地對(duì)社會(huì)民眾的需求做出回應(yīng),并采取積極的措施，公正、有效率地實(shí)現(xiàn)民眾的需求和利益?！盵1]在狹義上是指政府對(duì)法律規(guī)定的職能負(fù)有執(zhí)行的責(zé)任，如果違反，則承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任[2]。而我國(guó)學(xué)者主張“責(zé)任政府是對(duì)某一權(quán)力主體承擔(dān)明確責(zé)任的政府，它“意味著憲法和法律是政府及其官員施政的準(zhǔn)繩，公民的權(quán)利與義務(wù)受政府切實(shí)地保障，政府的瀆職、失職與違法行為必須承擔(dān)法律責(zé)任;受政府及其官員公務(wù)行為損害的公民，有權(quán)提出訴訟并獲得賠償”[3]。綜合以上對(duì)責(zé)任政府的界定，筆者嘗試在民主政治的視野下，對(duì)責(zé)任政府概念作如下界定：責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，是政府依據(jù)人民的訴求，迅速作出回應(yīng)，對(duì)人民的訴求有責(zé)任去滿足，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、民主政治視野下我國(guó)政府失責(zé)主要表現(xiàn)及原因

（一）政務(wù)不透明，決策不夠民主

其一，我國(guó)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作的政治協(xié)商制度，堅(jiān)持以立黨為公，執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)，改革創(chuàng)新，艱苦奮斗，清正廉潔，富有活力，團(tuán)結(jié)和諧為目標(biāo)。我國(guó)憲法規(guī)定：國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，政府的權(quán)力來源于人民的讓渡。無論是從中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政目標(biāo)還是我國(guó)的憲法都明確強(qiáng)調(diào)權(quán)為民所授，利為民所謀這樣一個(gè)理念。因此政府在行使國(guó)家權(quán)力時(shí)，必須予以及時(shí)公開。某些地方還沒有把政務(wù)公開作為一種常態(tài)工作制度，只是走形式，走過場(chǎng)，應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查。對(duì)政務(wù)公開認(rèn)識(shí)不足，對(duì)政務(wù)公開持消極態(tài)度，或者公開不到位，隨意改動(dòng)，籠籠統(tǒng)統(tǒng)應(yīng)付了事，沒有針對(duì)性，形同虛設(shè)。其二，決策是黨和國(guó)家的生命線，我國(guó)憲法也明確規(guī)定：人民是國(guó)家的主人。政府的各項(xiàng)決策應(yīng)問于民，讓人民參與到?jīng)Q策中來。而從目前我國(guó)政府大多數(shù)決策的現(xiàn)狀來看，問題不少。諸如決策體制不健全，決策程序和監(jiān)督滯后。“一言堂”、“長(zhǎng)官命令”、“家長(zhǎng)制”等官僚作風(fēng)在政府時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致政府各項(xiàng)決策變成了某些官員的政績(jī)，勞民又傷財(cái)。

（二）機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低下

設(shè)置部門過多，該兼并不兼并，辦事手續(xù)過于繁雜。群眾辦事要經(jīng)過幾個(gè)乃至十幾個(gè)部門的審批，長(zhǎng)達(dá)數(shù)日之久，辦事效率低。機(jī)構(gòu)沒能合理優(yōu)化，機(jī)關(guān)攤子大用人過多，造成人力、物力、財(cái)力巨大浪費(fèi)?！邦I(lǐng)導(dǎo)成員多，副職多，經(jīng)常泡在會(huì)上，七嘴八舌，議而不決，決而不行，互相牽制，雖有分工但分而不管，以‘集體領(lǐng)導(dǎo)’為名，掩蓋推托之實(shí)，貽誤四化?！盵4]使得百姓辦事效率低下，怨聲載道。

（三）部分領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)低下，缺乏公仆意識(shí)

目前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)良好，但部分領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)仍舊比較低下，隨著民主政治的進(jìn)一步發(fā)展，責(zé)任政府的構(gòu)建步伐的加快，有些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)沒有得到相應(yīng)的提高，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏基本的職業(yè)道德，缺乏公仆意識(shí)，把“為人民服務(wù)”當(dāng)口號(hào)。一些政府“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”三難現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部為一己私利，站在人民頭上，騎在人民背上，把人民利益踩在腳下，收受賄賂，犧牲人民百姓利益。一些地方政府釣魚執(zhí)法，百姓無故受罪，民冤難申，嚴(yán)重?cái)恼蜗?，使得政府脫離群眾，遠(yuǎn)離群眾。嚴(yán)重背離構(gòu)建責(zé)任政府原則，破壞民主政治風(fēng)氣。

（四）政府“攬子”過大，政企不分

現(xiàn)今我國(guó)政府和企業(yè)權(quán)責(zé)和目標(biāo)不夠明確，政府對(duì)社會(huì)干預(yù)過多，政府?dāng)傋愉伒眠^大，靠壟斷地位以謀求利潤(rùn)，市場(chǎng)無法完全發(fā)揮其在資源中的合理配置，資源利用陷入高消耗低產(chǎn)出的狀態(tài)，資源的巨大浪費(fèi)，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。也容易誘發(fā)腐敗，錢權(quán)交易，不公平競(jìng)爭(zhēng)時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、基于民主政治視野，著力構(gòu)建責(zé)任政府

當(dāng)今民主政治發(fā)展與政府管理緊密相連，構(gòu)建責(zé)任政府，推動(dòng)民主政治的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，人民民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，責(zé)任政府的構(gòu)建已迫在眉睫，必須加快構(gòu)建責(zé)任政府步伐。鑒于當(dāng)前我國(guó)政府所存在的弊端，筆者基于民主政治視野，嘗試提出構(gòu)建責(zé)任政府的幾點(diǎn)建議。

（一）完善政務(wù)公開制度，建立決策臨時(shí)群眾顧問委員會(huì)

目前政府有些公務(wù)回避公眾監(jiān)督，腐敗滋生，政府的權(quán)力運(yùn)作不陽光。主要是我國(guó)的監(jiān)督體制不夠健全，監(jiān)督不到位，漏洞多。人民無法及時(shí)了解到政府的各項(xiàng)公務(wù)，無形當(dāng)中限制了人民參與政府管理，剝奪了人民的決策權(quán)。完善政府公務(wù)公開制度，明確公務(wù)公開細(xì)則，建立政府公務(wù)公開處罰制度。使得政務(wù)信息通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、手機(jī)短信等途徑傳到人民手中，讓人民了解政務(wù)信息，接受人民的質(zhì)詢和監(jiān)督。對(duì)于人民有疑問，政府有責(zé)任去解答，積極走向群眾，而不是避開群眾。這樣的政務(wù)公開應(yīng)該制度化而不是隨意性，應(yīng)該是常態(tài)化而不是臨時(shí)性。而對(duì)于政府的各項(xiàng)決策，政府不應(yīng)僅經(jīng)過幾個(gè)專家的論證就執(zhí)行，還應(yīng)該召集群眾代表，成立決策臨時(shí)群眾顧問委員會(huì)，通過決策臨時(shí)群眾顧問委員會(huì)了解民意，讓人民參與到?jīng)Q策中來，讓人民有權(quán)參與到?jīng)Q策制定過程中來。發(fā)揮決策臨時(shí)群眾顧問委員會(huì)作為政府與群眾溝通的橋梁，人民的民主得到充分的體現(xiàn)，也是一個(gè)政府負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，政府的形象也就得到提高。

（二）合理兼并機(jī)構(gòu)，構(gòu)建便民網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)

合理兼并政府機(jī)構(gòu)部門，優(yōu)化政府行政資源結(jié)構(gòu)，適當(dāng)裁減工作人員，改變過去坐吃皇糧不作為的局面，適度減少領(lǐng)導(dǎo)崗位的設(shè)置，避免因副職過多，而互相推脫責(zé)任，逃避責(zé)任。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出：“將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等?！薄皩⑿l(wèi)生部的職責(zé)、人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)?！薄皩⑹称钒踩k的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。”“將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局?！薄皩F(xiàn)國(guó)家海洋局及其中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國(guó)家海洋局，由國(guó)土資源部管理?！薄皩F(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局?！边@次的改革優(yōu)化各部門的職責(zé)，同職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，更利于合理調(diào)配職能，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，服務(wù)社會(huì)的發(fā)展，也是構(gòu)建責(zé)任型政府的有力表現(xiàn)。主動(dòng)承擔(dān)建立便民網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的新要求，創(chuàng)新管理觀念，改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。改變過去事難辦、手續(xù)繁的局面，簡(jiǎn)化人民辦事手續(xù)，提高辦公效率。全面樹立服務(wù)型的政府觀，真正踐行“為人民服務(wù)”的宗旨。

（三）創(chuàng)新群眾監(jiān)督機(jī)制，改革人事任用制度

目前我國(guó)政府個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，職業(yè)素質(zhì)低下，態(tài)度惡劣，不作為現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，主要源于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，以及公務(wù)員人事任用制度的漏洞。針對(duì)弊端，建立完善的官員問責(zé)制，讓群眾參與到官員責(zé)任問責(zé)中來，使得官員受人民監(jiān)督，受法律約束。對(duì)于已任用的官員要采取追蹤考核，實(shí)行嚴(yán)格的工作考核制度，跳出政府的人事任用一考定終身的“鐵飯碗”局面，定期不定期地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，對(duì)工作人員實(shí)行群眾滿意度調(diào)查考評(píng)制度，以督促其不斷提升自身的素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)崗位采用競(jìng)聘上崗，差額選舉，群眾參與表決等途徑來決定任用官員，從源頭上遏制某些人買官、要官、跑官的不正之風(fēng)，唯有踏實(shí)為人民做事，才會(huì)被群眾所信任。社會(huì)主義人民民主也得到充分體現(xiàn)，人民主人翁地位也得到體現(xiàn)。

（四）按照“小政府，大社會(huì)”的模式來構(gòu)建責(zé)任政府

“小政府，大社會(huì)”的模式是中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的最佳模式，這種模式既符合社會(huì)主義國(guó)家的發(fā)展規(guī)律，也適合中國(guó)國(guó)情[5]?，F(xiàn)階段正是由于政府職能不明確，不該是政府承擔(dān)，政府也去承擔(dān)，該承擔(dān)的沒有承擔(dān)，最終沒能把自身職能發(fā)揮好。民主政治的發(fā)展在全能政府的運(yùn)行下，大大削弱。構(gòu)建責(zé)任政府，政府必須轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)行“小政府，大社會(huì)”的模式，明確自己該管什么，該做什么，該承擔(dān)什么責(zé)任，又受什么法規(guī)約束。主動(dòng)去承擔(dān)政府的責(zé)任，并且有責(zé)任去解決人民困難，對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)。充分發(fā)揮人民民主，讓人民群眾更多地參與到國(guó)家的管理中來，才是民主的政府，才是真正的社會(huì)主義責(zé)任政府。

總之，隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，人民生活水平的提高，民主意識(shí)不斷增強(qiáng)。只有構(gòu)建責(zé)任政府，人民是國(guó)家主人翁地位才得到體現(xiàn)。只有構(gòu)建責(zé)任政府，社會(huì)主義民主政治才得到發(fā)展。構(gòu)建責(zé)任政府是民主政治內(nèi)在要求，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。

[1]張賢明.官員問責(zé)的政治邏輯、制度構(gòu)建與路徑選擇[J].學(xué)習(xí)與探索,2005,(2).

[2]何士青,徐進(jìn).責(zé)任政府與政治文明[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2004,(2).

[3]陳國(guó)權(quán).論責(zé)任政府及其實(shí)現(xiàn)過程中的監(jiān)督作用[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào),2001,(2):28.

[4]張萬鈞.機(jī)構(gòu)臃腫八大弊病[J].學(xué)術(shù)論壇,1983, (2).

[5]王浦劬,謝慶奎.政治改革與政府創(chuàng)新[M].北京:中信出版社,2003.151-153.

黃興忠 廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生

張威明 廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生

（責(zé)編 陳錦慧）