文斌

黨內(nèi)民主建設(shè)環(huán)境系統(tǒng)論析

文斌

黨內(nèi)民主建設(shè)環(huán)境研究是執(zhí)政環(huán)境研究和黨內(nèi)民主建設(shè)研究的交叉領(lǐng)域。黨內(nèi)民主建設(shè)環(huán)境是指由推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)起著影響和制約作用的各種因素的組成的系統(tǒng)總稱(chēng)，主要涵蓋政治生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、體制機(jī)制環(huán)境、歷史文化環(huán)境等子系統(tǒng)。

黨內(nèi)民主建設(shè) 政治生態(tài)環(huán)境 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境 體制機(jī)制環(huán)境 歷史文化環(huán)境

黨的十八大報(bào)告指出：“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境?！盵1](P51)這是我黨首次把黨內(nèi)民主建設(shè)環(huán)境單獨(dú)作為一個(gè)重要命題提出來(lái)，是對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)思想理論的重大發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)環(huán)境的系統(tǒng)研究，清醒地認(rèn)識(shí)黨所處的時(shí)代條件和內(nèi)外環(huán)境，積極營(yíng)造優(yōu)化黨內(nèi)民主建設(shè)環(huán)境，這是新時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大理論和實(shí)踐課題。

一、黨內(nèi)民主建設(shè)環(huán)境的界定

黨內(nèi)民主建設(shè)作為一種政黨活動(dòng)，并不是抽象的孤立運(yùn)行的，而總處在特定的環(huán)境之中，所謂黨內(nèi)民主建設(shè)環(huán)境就是對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)起著影響和制約作用的各種因素的總和，涵蓋宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境、國(guó)內(nèi)環(huán)境與國(guó)際環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等等，各種因素的交互作用對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要的影響。黨內(nèi)民主建設(shè)環(huán)境具有顯著的特點(diǎn)：一是時(shí)代性。在不同的歷史時(shí)期具有不同的表現(xiàn)形式。在民主革命時(shí)期，黨內(nèi)民主建設(shè)環(huán)境處在激烈的階級(jí)斗爭(zhēng)之中，黨內(nèi)民主建設(shè)要致力于服務(wù)建設(shè)一個(gè)思想統(tǒng)一、有組織力的革命政黨，奪取國(guó)家政權(quán)。而在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨內(nèi)民主環(huán)境主要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。二是多樣性。從內(nèi)容上看，黨內(nèi)民主建設(shè)環(huán)境既有政治環(huán)境也有經(jīng)濟(jì)環(huán)境；從空間上看，既有國(guó)內(nèi)的又有國(guó)際的；從時(shí)間上看，既有歷史的又有現(xiàn)實(shí)的；從各個(gè)方向形成“合力”，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)產(chǎn)生影響。三是可創(chuàng)造性。馬克思主義環(huán)境觀認(rèn)為人創(chuàng)造環(huán)境，環(huán)境也創(chuàng)造人。黨內(nèi)民主建設(shè)面臨的環(huán)境，不是無(wú)能為力、消極被動(dòng)地適應(yīng)，而是積極主動(dòng)地優(yōu)化、改善其環(huán)境。執(zhí)政黨總是按照一定的黨內(nèi)民主建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和客觀環(huán)境的實(shí)際，選擇有利的環(huán)境，以增強(qiáng)發(fā)展黨內(nèi)民主的有效性。

二、黨內(nèi)民主建設(shè)的政治生態(tài)環(huán)境

所謂黨內(nèi)民主建設(shè)的政治生態(tài)環(huán)境，是指在一定社會(huì)歷史條件下，對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)產(chǎn)生影響的國(guó)內(nèi)的政治體制、政治意識(shí)、政治發(fā)展以及與之相關(guān)聯(lián)的各種政治行為等因素的總和。發(fā)展黨內(nèi)民主是新時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的重要一環(huán)，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要保證，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)的政治生態(tài)環(huán)境總體有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，但不可否認(rèn)存在諸多制約性的因素。

一是新時(shí)期黨面臨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。胡錦濤同志在建黨90周年慶祝大會(huì)上講話(huà)就指出：“在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前?！盵2]可以說(shuō)，“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”是今后我黨長(zhǎng)期面臨的重大挑戰(zhàn)，無(wú)疑對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)產(chǎn)生重要的影響，帶來(lái)諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是新形勢(shì)下的長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)的復(fù)雜性，直接關(guān)乎黨內(nèi)民主建設(shè)的成敗。黨的十七屆四中全會(huì)指出：“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有?！盵3]新形勢(shì)下黨執(zhí)政的最大危險(xiǎn)依然是容易產(chǎn)生脫離實(shí)際、脫離群眾的傾向。部分干部主觀武斷，不顧群眾承受能力強(qiáng)制貫徹政策；有的干部搞形式主義，或是滿(mǎn)足于在辦公室里上傳下達(dá)，或是忙碌于文山會(huì)海，或是隔著玻璃察民情。這些問(wèn)題雖然只出現(xiàn)在一部分黨員干部身上，卻危害嚴(yán)重，它扭曲了黨的干部形象，疏遠(yuǎn)了人民群眾，影響了黨在群眾中的威信。如果對(duì)這些危險(xiǎn)視而不見(jiàn)，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨內(nèi)民主建設(shè)將成為一句空話(huà)。二是黨面臨新形勢(shì)下改革開(kāi)放的考驗(yàn)。解決前進(jìn)道路上的各種矛盾和問(wèn)題，最根本的是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的關(guān)鍵時(shí)期，我們黨面臨著既要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既要克服資源科技人才“瓶頸”又要緩解生態(tài)環(huán)境壓力，既要解決“三農(nóng)”問(wèn)題又要縮小區(qū)域發(fā)展差距，既要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀又要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大發(fā)展任務(wù)。改革面臨著許多矛盾突出、涉及面廣、敏感性強(qiáng)的難點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，改革的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性都在加大。能否通過(guò)改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破是巨大考驗(yàn)。例如，能否建立決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制；能否加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；能否深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和各項(xiàng)綜合配套改革，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。三是新形勢(shì)下黨要面臨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更為復(fù)雜的考驗(yàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，需要我們立足國(guó)情不斷探索，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制距離完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還有不小距離。一方面，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制尚未徹底觸動(dòng)，舊的權(quán)力部門(mén)和國(guó)有壟斷行業(yè)的利益格局尚未打破，深層問(wèn)題沒(méi)有完全解決；另一方面，新形勢(shì)下能否形成各種所有制平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；能否進(jìn)一步完善政府宏觀調(diào)控，避免經(jīng)濟(jì)大起大落甚至周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)；能否進(jìn)一步改革完善收入分配制度和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，加快社會(huì)保障制度建設(shè)，使全體人民共享改革發(fā)展成果；這些都是對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的重大考驗(yàn)。

政治體制改革的不斷推進(jìn)為黨內(nèi)民主建設(shè)提供重大機(jī)遇。建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)在政治體制改革和發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展。明確提出沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化，人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。通過(guò)對(duì)于改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治歷程的回顧，我們可以獲得兩個(gè)重要的認(rèn)識(shí)：一是伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放的推進(jìn)，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們必須同步推進(jìn)并不斷深化政治體制改革；二是政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不一樣的是：經(jīng)濟(jì)體制改革是用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制去取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而政治體制改革不是要用別的制度去取代人民民主專(zhuān)政、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會(huì)制度等政治制度，而是要按照人民民主的本質(zhì)要求完善和發(fā)展這些制度。可以說(shuō)新時(shí)期的政治體制改革將以推動(dòng)人民民主為主線(xiàn)，這為黨內(nèi)民主建設(shè)無(wú)疑起到巨大的推進(jìn)作用。從發(fā)展歷史上來(lái)看，我國(guó)政治體制改革每前進(jìn)一步，則黨內(nèi)民主隨著跟進(jìn)。黨的十一屆三中全會(huì)，打破了“兩個(gè)凡是”，端正了黨的指導(dǎo)思想和基本路線(xiàn)。鄧小平同志提出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革問(wèn)題，這是改革開(kāi)放初期政治體制改革的政治宣言，隨后大興黨內(nèi)批評(píng)之風(fēng)，活躍了黨內(nèi)思想，科學(xué)剖析了黨內(nèi)民主存在的問(wèn)題，從這個(gè)層面講，可以說(shuō)是黨內(nèi)民主建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入健康發(fā)展時(shí)期。

公民政治參與意識(shí)和訴求強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)提出更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革的不斷深入和發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化，并且隨著網(wǎng)絡(luò)媒介的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，人們政治參與和利益訴求的表達(dá)方式變得更便捷直接?？梢哉f(shuō)，公民政治參與以利益訴求的社會(huì)基礎(chǔ)日趨擴(kuò)大、參與熱情高漲，如果沒(méi)有正確的參與、表達(dá)渠道，一些制度外、非常規(guī)的利益訴求和利益表達(dá)就會(huì)大量出現(xiàn)。發(fā)展黨內(nèi)民主，發(fā)揮黨內(nèi)民主推動(dòng)社會(huì)民主的示范意義，對(duì)搭建多種形式的溝通平臺(tái)，拓寬利益表達(dá)渠道、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意義重大。另一方面，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，黨員隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，廣大黨員干部的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)。黨內(nèi)民主制度的不斷完善，為黨內(nèi)民主意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)提供了保障。廣大黨員的政治責(zé)任感和歷史使命感越來(lái)越強(qiáng)，黨員、干部的民主素質(zhì)不斷提升，要求參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性越來(lái)越高，黨內(nèi)民主討論的氣氛越來(lái)越活躍。這些不但使我們黨發(fā)展黨內(nèi)民主有了比較好的群眾基礎(chǔ)，也對(duì)我們黨進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主提出了新的更高要求。

三、黨內(nèi)民主建設(shè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展黨內(nèi)民主緊密聯(lián)系，不可分割。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立對(duì)黨內(nèi)民主既有積極的推動(dòng)作用，又存在不可忽視的消極影響。

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)黨內(nèi)民主的推動(dòng)作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上講就是民主經(jīng)濟(jì)。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為維護(hù)公民和法人的民主權(quán)利，使他們?cè)诟纠嬉恢碌幕A(chǔ)上建立平等互利合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)按勞分配的民主與平等權(quán)利提供了可靠保證；另一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效地促進(jìn)了人們轉(zhuǎn)變觀念，使公民的自我意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)不斷覺(jué)醒，促使人們樹(shù)立正確的權(quán)利義務(wù)觀念。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這些特性對(duì)黨內(nèi)政治生活的影響，具體表現(xiàn)為對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了三個(gè)方面的要求：一是要不斷進(jìn)行政治體制改革，實(shí)行健康的黨內(nèi)民主生活，擴(kuò)大黨的各級(jí)組織特別是基層組織與廣大黨員表達(dá)自己意愿的廣闊空間；二是要發(fā)展黨內(nèi)民主關(guān)系，保證黨內(nèi)的每一位同志，無(wú)論是黨的領(lǐng)導(dǎo)人還是普通黨員在政治上具有平等的地位；三是要增強(qiáng)法制觀念，使黨在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，把黨內(nèi)民主制度化、程序化。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)不可忽視的負(fù)面影響。按辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有兩重性。這個(gè)兩重性可以從兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)：一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于社會(huì)的文明與發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。推動(dòng)思想文化建設(shè)，有利于克服現(xiàn)行的政治體制上的某些缺陷，有利于促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取的新風(fēng)尚。另一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有商品經(jīng)濟(jì)的一般屬性，它不可能完全消除商品拜物教和貨幣拜物教的影響，不可能完全消除盲目性和自發(fā)性。特別是在社會(huì)主義初級(jí)階段，商品經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)，市場(chǎng)尚未形成，市場(chǎng)行為缺乏規(guī)范的條件下，商品經(jīng)濟(jì)固有的特征，很容易誘發(fā)某些消極現(xiàn)象，成為產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不正之風(fēng)、違法違紀(jì)現(xiàn)象的重要原因。如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)性，極易侵蝕黨內(nèi)的政治生活。等價(jià)交換是商品經(jīng)濟(jì)條件下一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必須遵循的基本原則。在現(xiàn)實(shí)生活中，難免對(duì)黨內(nèi)民主產(chǎn)生影響，如果疏于防范，就會(huì)使黨內(nèi)的政治生活帶上功利化、商品化的色彩。視黨員權(quán)利為經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致消極腐敗的現(xiàn)象叢生。

四、黨內(nèi)民主建設(shè)的體制機(jī)制環(huán)境

黨內(nèi)民主的發(fā)展不僅受到黨情、國(guó)情和世情的影響和制約，而且還要有現(xiàn)實(shí)的體制、制度從外部提供有效的資源支持，黨的各項(xiàng)制度的有效運(yùn)作是黨員權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的基本保證，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，增強(qiáng)黨內(nèi)制度的合理性和有效性，是黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展的根本前提?？涩F(xiàn)實(shí)中，這種制度性資源又十分匱乏和不足，主要表現(xiàn)在黨員權(quán)利保障制度還不夠健全，黨的代表大會(huì)制度還有待完善，以及黨內(nèi)高度集權(quán)的政治體制等因素嚴(yán)重阻礙著黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。

1.黨員權(quán)利保障制度不夠健全。一是黨務(wù)公開(kāi)的程度不夠。在有些地方，重大事情黨內(nèi)先知道、重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)、重大問(wèn)題的決定黨內(nèi)先討論、重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)的做法沒(méi)有很好地堅(jiān)持。普通黨員尤其是農(nóng)村黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)了解不多。在互聯(lián)網(wǎng)迅速普及、信息傳播呈平面化且速度加快的情況下，甚至出現(xiàn)了黨員對(duì)黨內(nèi)情況的知曉還不如一般群眾多的情況。二是黨員參與的渠道不暢通。長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)活動(dòng)較多停留在領(lǐng)導(dǎo)干部層面，普通黨員參與的機(jī)會(huì)較少。對(duì)普通黨員來(lái)說(shuō)，講履行義務(wù)的多，講保障權(quán)利的少；參加會(huì)議聽(tīng)得多，講得少，提出意見(jiàn)和建議的機(jī)會(huì)更少。三是許多黨員不愿或不敢講真話(huà)。在有些地方，普通黨員提意見(jiàn)得不到重視，甚至對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提意見(jiàn)還要冒一定的風(fēng)險(xiǎn)。向上級(jí)組織檢舉問(wèn)題，材料可能返回原單位，不僅不能解決問(wèn)題，反而招致打擊報(bào)復(fù)。此外，部分黨員不了解黨章規(guī)定的民主權(quán)利，自己的民主權(quán)利受到侵害時(shí)，不知道也不會(huì)維護(hù)，在黨內(nèi)民主選舉中部分地方存在形式化和簡(jiǎn)單化等問(wèn)題。近些年來(lái)，在黨內(nèi)選舉方面作了不少改進(jìn)工作，但黨內(nèi)選舉的制度化和規(guī)范化程度都還不夠，民主選舉的擇優(yōu)功能、糾錯(cuò)功能、導(dǎo)向功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮，選舉流于形式在一些地方不同程度地存在。在差額選舉中，差額比例過(guò)低，范圍過(guò)小，黨代表的選擇余地很小，無(wú)法真正體現(xiàn)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性。在有些地方，形式上搞差額、實(shí)際上搞“陪選”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)候選人的產(chǎn)生，黨代表聯(lián)名推薦的、黨員個(gè)人自薦的比例還比較小。這些都離真正意義上的民主選舉還有一定的差距。

2.黨的代表大會(huì)制度功能發(fā)揮不充分。一是書(shū)記辦公會(huì)代替常委會(huì)，常委會(huì)代替全委會(huì)的現(xiàn)象還比較普遍。二是黨委議事與決策程序不規(guī)范，操作起來(lái)隨意性很大。對(duì)重大問(wèn)題的決策，沒(méi)有形成一套科學(xué)和民主的決策機(jī)制。決策過(guò)程中，不重視議事決策程序，往往是與會(huì)委員發(fā)表意見(jiàn)，最后由書(shū)記一個(gè)人拍板；或者是書(shū)記在開(kāi)會(huì)之前，率先表態(tài)進(jìn)行暗示，其他委員因個(gè)人利害關(guān)系或礙于面子，不敢、不愿發(fā)表不同意見(jiàn)。三是常委會(huì)結(jié)構(gòu)不合理。熟悉黨務(wù)的占多數(shù)，而熟悉經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作的成員太少，影響了決策的質(zhì)量。四是黨委的運(yùn)作方式帶有濃厚的行政化管理色彩。在黨委內(nèi)部書(shū)記與委員之間本來(lái)是平等的關(guān)系，可現(xiàn)實(shí)中往往是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，議事時(shí)存在“委員看常委，常委看書(shū)記”的不正常現(xiàn)象，使集體領(lǐng)導(dǎo)在一定程度上成了個(gè)人說(shuō)了算。

3.黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制不健全。具有監(jiān)督職能的組織如黨代會(huì)、全委會(huì)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)等，沒(méi)有充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。對(duì)普通黨員的民主監(jiān)督權(quán)落實(shí)不好，民主監(jiān)督渠道不通暢。黨內(nèi)民主生活會(huì)不同程度地存在形式化、程序化的現(xiàn)象，批評(píng)與自我批評(píng)開(kāi)展不起來(lái)，許多黨員不愿或者不敢講真話(huà)。由于黨委決策層與執(zhí)行層合一，而監(jiān)督層又處在決策層的領(lǐng)導(dǎo)下，這種黨內(nèi)監(jiān)督體制只能實(shí)施上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委的監(jiān)督，而難以對(duì)同級(jí)黨委實(shí)施監(jiān)督，尤其是對(duì)“一把手”的監(jiān)督更為乏力。

五、黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史文化環(huán)境

中國(guó)是一個(gè)擁有五千年文明發(fā)展的國(guó)家，在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中形成了自己獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨生于斯長(zhǎng)于斯，不可避免地受到中國(guó)歷史傳統(tǒng)的影響。不可否認(rèn)，中國(guó)歷史傳統(tǒng)中的積極因素為黨內(nèi)民主建設(shè)的開(kāi)展提供了豐富的營(yíng)養(yǎng)，但是中國(guó)歷史傳統(tǒng)中的負(fù)面因素對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的消極影響也是客觀存在的。

1.傳統(tǒng)的封建專(zhuān)制思想觀念不利于黨內(nèi)民主意識(shí)的培育。中國(guó)自秦始皇以來(lái)，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)兩千余年的封建專(zhuān)制統(tǒng)治，形成了封建大一統(tǒng)的“家天下”局面，正如英國(guó)思想家約翰·密爾指出的：“這種國(guó)度的結(jié)構(gòu)是把這個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際能力組織成一個(gè)有紀(jì)律的團(tuán)體，為了對(duì)其余的人進(jìn)行管治，這個(gè)組織自身愈是完善，它從群體各等級(jí)中為自己吸收并訓(xùn)練最能干的人員愈是成功，那么，它對(duì)包括官僚機(jī)構(gòu)的成員在內(nèi)的一切人們的束縛也就愈加完整，因?yàn)楣苤握咦约阂渤蔀樗麄兊慕M織和紀(jì)律的奴隸，正不亞于被管治者之成為管治者的奴隸，中國(guó)的一個(gè)大官和一個(gè)卑下的農(nóng)夫一樣，同是一種專(zhuān)制政體的工具和仆役?！闭?yàn)槿绱?，伴隨著這種封建人身依附關(guān)系而來(lái)的，是人們對(duì)權(quán)力的奢望和追求、依賴(lài)與崇拜，導(dǎo)致“官本位”、“權(quán)本位”意識(shí)的強(qiáng)化，以及人們養(yǎng)成“惟權(quán)、惟上、惟書(shū)”的上下等級(jí)意識(shí)、狹隘的順從心理等精神觀念的臣仆化。這種封建主義專(zhuān)制傳統(tǒng)在中國(guó)社會(huì)根深蒂固，給黨內(nèi)民主建設(shè)帶來(lái)了極其消極的影響，中國(guó)共產(chǎn)黨在“推翻封建主義的反動(dòng)統(tǒng)治和封建土地所有制，是成功的，徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個(gè)任務(wù)，因?yàn)槲覀儗?duì)它的重要性估計(jì)不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會(huì)主義革命，所以沒(méi)有能夠完成”。正是這一缺憾使得封建專(zhuān)制思想殘余嚴(yán)重影響著黨內(nèi)民主生活，使黨的權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人，黨內(nèi)個(gè)人專(zhuān)斷和個(gè)人崇拜現(xiàn)象滋長(zhǎng)起來(lái)，回顧我們黨歷經(jīng)的曲折史不難發(fā)現(xiàn)，在奪取政權(quán)的斗爭(zhēng)中黨內(nèi)先后出現(xiàn)過(guò)陳獨(dú)秀的右傾投降主義、李立三的“左”傾盲動(dòng)主義、王明的先是“左”傾冒險(xiǎn)主義后是右傾投降主義以及張國(guó)燾的分裂主義。這些人所犯的錯(cuò)誤性質(zhì)和表現(xiàn)形式不同，但是在黨內(nèi)搞封建家長(zhǎng)制和一言堂這一點(diǎn)上，是一致的。封建主義的遺毒不僅毒化了某些個(gè)人的思想品質(zhì)，更重要的是妨礙了馬克思主義普遍真理同中國(guó)革命具體實(shí)踐的結(jié)合，妨礙了黨的正確路線(xiàn)、方針、政策的制定和貫徹，妨礙了民主集中制的貫徹實(shí)行，使革命事業(yè)蒙受重大損失，像“文化大革命”這一全局性的“左”傾錯(cuò)誤，使我們黨、國(guó)家和民族遭到了一場(chǎng)空前的浩劫。事實(shí)表明，許多失誤與黨內(nèi)民主生活的不正常密切相關(guān)，而封建余毒的影響不能不說(shuō)是這種不正常狀態(tài)的主要思想根源。在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，黨內(nèi)不正之風(fēng)依然存在，各種腐敗現(xiàn)象屢禁不止，有些問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，權(quán)力過(guò)分集中、家長(zhǎng)制、一言堂、個(gè)人專(zhuān)斷與個(gè)人崇拜、干部職務(wù)終身制等，無(wú)不與封建主義有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。可見(jiàn)，肅清封建專(zhuān)制殘余是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。

2.長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境是影響黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史因素。中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨之初，就領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)進(jìn)行不懈的奮斗，為贏得革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)高度集權(quán)的一元化領(lǐng)導(dǎo)模式，黨組織直接指揮政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾組織，黨處于權(quán)力的絕對(duì)中心地位。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，黨能夠從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，經(jīng)過(guò)鍥而不舍的探索，找到了建黨與革命的正確道路，最終贏得了政權(quán)，可以說(shuō)，黨在適應(yīng)與改造生存環(huán)境的過(guò)程中，展現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力。特殊的革命戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，我們黨為了生存和發(fā)展下去，必須首先保證黨的集中統(tǒng)一，沒(méi)有集中統(tǒng)一、沒(méi)有統(tǒng)一嚴(yán)格的紀(jì)律要求，我們黨就不可能有生存的空間。但是，這種過(guò)于強(qiáng)調(diào)高度集中的結(jié)果勢(shì)必導(dǎo)致黨內(nèi)民主發(fā)展不足，由于我們黨將軍事斗爭(zhēng)作為革命的主要任務(wù)，而在如何發(fā)展黨內(nèi)民主問(wèn)題上，還沒(méi)有引起足夠重視。事實(shí)上，我們黨是有能力做好這方面工作的，比如從1930年起開(kāi)始的清算本本主義，我們黨用了15年的時(shí)間，基本上就把這個(gè)洋教條主義從我們黨內(nèi)清除出去。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制是革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的歷史遺留，但追根溯源，還是與長(zhǎng)期的封建遺毒分不開(kāi)，戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊性使我們沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)到發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性。新中國(guó)建立后，專(zhuān)制主義思想仍未徹底根除，經(jīng)過(guò)80余年的奮斗，“我們黨已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個(gè)受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為在全面改革條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨”。角色的轉(zhuǎn)換對(duì)我們黨提出新的要求，如果仍然采用命令式、軍事化的管理模式，無(wú)疑會(huì)更加限制和阻滯黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。

3.共產(chǎn)國(guó)際及蘇聯(lián)模式對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展模式的不良影響。從中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建初始，蘇聯(lián)對(duì)其發(fā)展就有著廣泛深遠(yuǎn)的影響。因而中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之初，就在各個(gè)方面受到了蘇共的影響，黨內(nèi)民主建設(shè)也不例外。我們的馬克思列寧主義不是內(nèi)生的，而是直接從蘇聯(lián)傳播和引進(jìn)的，共產(chǎn)國(guó)際按照蘇共模式在中國(guó)幫助成立了中國(guó)共產(chǎn)黨，這雖然對(duì)組織的最初建立起到了一定的促進(jìn)作用，但隨著革命的發(fā)展，蘇共黨建理論中的一些消極因素，在一定歷史時(shí)期內(nèi)也制約了中共民主建設(shè)的發(fā)展。共產(chǎn)國(guó)際時(shí)期實(shí)行的各國(guó)黨的工作中，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的傳統(tǒng)，對(duì)后來(lái)各社會(huì)主義國(guó)家影響至深。列寧逝世后，斯大林獨(dú)攬黨、政、軍大權(quán)，在整個(gè)蘇聯(lián)社會(huì)逐步建立了高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制，接受并有意制造對(duì)自己的個(gè)人崇拜。從此，個(gè)人集權(quán)制、職務(wù)終身制、指定接班人制被誤認(rèn)為是社會(huì)主義政治體制的正統(tǒng)，而且，中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始就面臨嚴(yán)峻的社會(huì)政治斗爭(zhēng)，無(wú)暇探索自身特色的黨建之路，只有照搬蘇共黨建模式，這種做法成了阻礙黨內(nèi)民主建設(shè)開(kāi)展的最大障礙，最終導(dǎo)致了毛澤東晚年的個(gè)人專(zhuān)權(quán)并由他指定接班人，甚至發(fā)生了“文化大革命”的歷史悲劇?？梢?jiàn)，長(zhǎng)期困擾黨內(nèi)民主建設(shè)的個(gè)人崇拜和專(zhuān)制作風(fēng)，不僅同我國(guó)歷史上封建專(zhuān)制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國(guó)際時(shí)期各國(guó)黨的領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗 [M].北京:人民出版社, 2012.

[2]胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào),2011-7-2.

[3]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2009-10-14.

文 斌 中共懷化市委黨校黨史黨建教研部講師 法學(xué)碩士

（責(zé)編 陳錦慧）