1937年10月，八路軍第115師主力南下，聶榮臻同志率部留守五臺(tái)地區(qū)，開始創(chuàng)建以阜平為起點(diǎn)的晉察冀抗日根據(jù)地。1938年1月，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)在阜平宣告成立。這是我黨我軍在華北敵后創(chuàng)建的在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的抗日民主政權(quán)，也是當(dāng)時(shí)國民政府唯一承認(rèn)的合法政府。作為“敵后模范的抗日根據(jù)地及統(tǒng)一戰(zhàn)線的模范區(qū)”[1]，晉察冀邊區(qū)展現(xiàn)了新民主主義新中國的良好雛形。

眾所周知，一個(gè)國家賴以存在的唯一要素是人權(quán)，而人權(quán)作為人所享有或應(yīng)享有的基本權(quán)利，它是基于生存和發(fā)展所必需的自由、平等權(quán)利?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的人權(quán)思想首次發(fā)展至鼎盛階段，其保障和促進(jìn)人權(quán)的實(shí)踐也收獲頗豐。此間，隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，抗日根據(jù)地民主政權(quán)的性質(zhì)和任務(wù)發(fā)生了根本變化，不但中國共產(chǎn)黨成了合法政黨，而且革命根據(jù)地也成了南京國民政府的特別行政區(qū)。在此背景下，中國共產(chǎn)黨及時(shí)地對自己的政策、方針作了相應(yīng)調(diào)整，提出了《抗日救國十大綱領(lǐng)》。與此相適應(yīng)，晉察冀抗日根據(jù)地也不再進(jìn)行直接的制憲活動(dòng)，而是創(chuàng)造性地執(zhí)行黨中央關(guān)于抗日戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略方針和基本政策，以“保障人權(quán)、財(cái)權(quán)、公民權(quán)”為宗旨，先后制定了《晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會(huì)宣言》（1938年1月）、《中共中央北方分局關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》（1940年8月）、《晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)施政要端》（1945年9月）等帶有根本法性質(zhì)的施政綱領(lǐng)，從而為全國民主憲政運(yùn)動(dòng)樹立了榜樣。晉察冀抗日根據(jù)地人權(quán)保障的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，是一筆取之不盡、用之不竭的寶貴財(cái)富。

一

人權(quán)保障首先必須依靠法治建設(shè)?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，晉察冀邊區(qū)從建設(shè)邊區(qū)新民主主義政治和敵后抗戰(zhàn)的需要出發(fā)，深刻闡發(fā)抗日根據(jù)地保障人權(quán)的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容，并貫穿于邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的始終，切實(shí)把邊區(qū)的法制建設(shè)和人權(quán)保障落到實(shí)處。

在政權(quán)建設(shè)中，晉察冀邊區(qū)十分重視加強(qiáng)法治建設(shè)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，晉察冀行政委員會(huì)先后制定和頒布的涉及法制建設(shè)的法規(guī)、規(guī)章和命令等共309件，其中政權(quán)建設(shè)、民主政治等方面的法令約占全部法令的30%[2]。晉察冀邊區(qū)善于運(yùn)用法律武器,推進(jìn)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行,切實(shí)做到有法可依、有法必依,不但保障和促進(jìn)了各抗日階級(jí)、階層、公與公、私與私、公與私之間的關(guān)系,還通過制定的行為規(guī)范，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,維護(hù)了抗日社會(huì)秩序。

在政權(quán)建設(shè)中，晉察冀邊區(qū)還及時(shí)設(shè)置并調(diào)整司法機(jī)構(gòu)，建立健全司法制度和審判制度。晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)成立之初，即成立了臨時(shí)高等法院，建立了獨(dú)立的司法系統(tǒng)，但由于片面強(qiáng)調(diào)“司法獨(dú)立”，致使司法與行政脫節(jié)，抗日民主政策不能得到全部實(shí)現(xiàn)。針對這一錯(cuò)誤傾向，1938年5月，中共中央北方分局及邊區(qū)行政委員會(huì)作出決定，邊區(qū)臨時(shí)高等法院改組為邊區(qū)行政委員會(huì)的司法處，冀中改設(shè)邊區(qū)行政委員會(huì)司法處分處，各縣改為縣政府司法科，使邊區(qū)司法與行政走上統(tǒng)一的軌道。1939年6月，邊區(qū)公安總局成立。作為邊區(qū)行政委員會(huì)的職能部門，邊區(qū)公安總局直接領(lǐng)導(dǎo)晉察冀區(qū)（北岳區(qū)）、冀中區(qū)、冀北區(qū)（冀熱察區(qū)）公安分局及各縣公安局的工作。1943年2月，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)公布了《晉察冀邊區(qū)法院組織條例》。晉察冀邊區(qū)在司法中重視保障人權(quán)，保護(hù)人民群眾訴訟權(quán)利、保護(hù)訴訟當(dāng)事人的權(quán)利，懲辦公安、司法人員的非法侵權(quán)行為。在訴訟活動(dòng)中，允許辯護(hù)人、代理人出庭參與訴訟活動(dòng)，當(dāng)事人也有不服法院判決和上訴的權(quán)利?！吨泄仓醒氡狈椒志株P(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》規(guī)定，漢奸犯不服初審判決有權(quán)上訴到邊區(qū)最高審訊機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)受理民事案件，非抗訴或不執(zhí)行判決，沒有特殊情況不得扣押。對于公安司法人員的侵權(quán)行為，給予行政處罰，甚至法律制裁。對于侵權(quán)行為受害者，在糾正錯(cuò)誤的同時(shí)還給予一定補(bǔ)償。

二

土地是人類的生存之本，也是農(nóng)民的根本人權(quán)保障。根據(jù)中共中央的土地政策，晉察冀邊區(qū)相繼制定并頒布了《晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》（1938年2月）、《關(guān)于減租減息的意義與執(zhí)行問題的指示信》（1942年2月）、《晉察冀邊區(qū)租佃債息條例》（1943年1月）、《關(guān)于貫徹減租政策的指示》（1943年10月）等土地法律法規(guī)?！稌x察冀邊區(qū)減租減息單行條例》規(guī)定：地主的土地收入不論租佃、半種，一律照原租額減收25%；錢主的利息收入不論新債舊欠，年利率一律不準(zhǔn)超過1分（即10%）；嚴(yán)禁莊頭剝削；大糧、小糧、小租、送工等額外附加，一律禁止；高利貸一律禁止；租斗以通用公斗為準(zhǔn)；地主未得租戶、佃戶或半種戶的同意，不準(zhǔn)將地轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)佃、轉(zhuǎn)半種于他人?！稌x察冀邊區(qū)租佃債息條例》具體規(guī)定了保障農(nóng)民既得利益，照顧各階級(jí)、階層利益團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的辦法。

上述法律法規(guī)的頒布實(shí)施，保證了晉察冀根據(jù)地開展的減租減息運(yùn)動(dòng)遵循著正確的軌道前進(jìn)。同時(shí)，減租減息的實(shí)行，大大削弱了封建剝削，促使農(nóng)村的階級(jí)構(gòu)成和階級(jí)關(guān)系發(fā)生了相應(yīng)變化，中農(nóng)成分急劇增加，貧雇農(nóng)大為減少。據(jù)對晉察冀區(qū)12個(gè)縣32個(gè)村的統(tǒng)計(jì)，到1940年上半年，雇農(nóng)上升為中農(nóng)的占20%，貧農(nóng)上升為中農(nóng)的占28%[3]。窺一斑而知全豹。減租減息不但具有使中國生產(chǎn)力發(fā)展，從落后的中國變?yōu)檫M(jìn)步的中國，完成中國民主革命的作用和意義，而且從另外一個(gè)方面沖擊了封建主義賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加速了封建經(jīng)濟(jì)關(guān)系的破產(chǎn)。

三

在中國，農(nóng)民的人權(quán)保障，除了土地問題，就是婦女的權(quán)利保障問題。晉察冀邊區(qū)十分重視制定保障婦女權(quán)利的法律。婚姻是基本人權(quán)，婚姻法律制度可以有力地促進(jìn)人權(quán)的享有和實(shí)現(xiàn)，而人權(quán)則又是婚姻法律制度發(fā)展、完善的強(qiáng)大思想動(dòng)力和精神源泉。晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)成立后，先后頒布的施政綱領(lǐng)、婚姻條例，對婚姻家庭制度改革從思想上、組織上和政策上提供了保證。

為在法律上保障婦女的婚姻自主權(quán)，也使女性自主婚姻的觀念得以確立，晉察冀行政委員會(huì)曾兩次頒布《晉察冀邊區(qū)婚姻條例》。1941年7月7日頒布的《晉察冀邊區(qū)婚姻條例》共6章34條。第一章為總則，規(guī)定男女婚姻須雙方自由結(jié)合，廢除一切強(qiáng)迫、包辦、買賣婚姻；童養(yǎng)媳自條例頒布之日起，均得向所在地縣政府申請撤銷；嚴(yán)格實(shí)行一夫一妻制。第二章規(guī)定了結(jié)婚的條件和手續(xù)。第三章規(guī)定了離婚的條件和手續(xù)。第四章規(guī)定了夫妻的權(quán)利和義務(wù)。第五章規(guī)定了對違反該條例行為的處罰細(xì)則。第六章為附則，對條例的修改解釋權(quán)等問題作了補(bǔ)充規(guī)定。1943年1月20日經(jīng)過修訂并于2月4日再次予以頒布的《晉察冀邊區(qū)婚姻條例》共5章23條?！稌x察冀邊區(qū)婚姻條例》雖經(jīng)修改，但其字里行間透露著的主張人人平等、追求婦女解放、消滅剝削、心系民生、民主執(zhí)政等超強(qiáng)理念是其不變的核心和靈魂，其指導(dǎo)思想又成為新中國《婚姻法》的主要基石。

為正確執(zhí)行民法關(guān)于女子財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)的規(guī)定，提高女子經(jīng)濟(jì)地位，減少民間糾紛，鞏固團(tuán)結(jié)，集中力量對敵，1943年6月，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)作出《關(guān)于女子財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)執(zhí)行問題的決定》，從立法層面有針對性地就六種情況提出了具體處理意見。

四

民主選舉是民主建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)舉，也是尊重人權(quán)的題中之意。晉察冀邊區(qū)通過民主大選舉，進(jìn)行了人民民主憲政的成功實(shí)踐，在邊區(qū)范圍內(nèi)徹底摧毀了舊政權(quán)機(jī)構(gòu)，完成了政權(quán)的根本改造，實(shí)現(xiàn)了新民主主義政治，對晉察冀邊區(qū)的鞏固和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1940年夏秋之季，全國在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下掀起了敦促國民黨政府實(shí)施民主憲政的高潮。晉察冀邊區(qū)根據(jù)中共中央關(guān)于實(shí)施“新民主主義憲政”和在敵后建立“三三制”抗日民主政權(quán)的指示，首次在華北敵后開展了為期三個(gè)多月的規(guī)模宏大的民主大選舉運(yùn)動(dòng)。這次選舉運(yùn)動(dòng)分為四個(gè)階段：6月15日至7月10日為準(zhǔn)備階段；7月10日至25日完成區(qū)代表會(huì)和區(qū)長民選；7月25日至8月15日完成縣議會(huì)和縣長民選及國大代表的選舉；8月15日至8月底完成邊區(qū)參議會(huì)、邊區(qū)行政委員會(huì)、各職業(yè)團(tuán)體的國大代表等項(xiàng)選舉。在準(zhǔn)備階段，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)相繼發(fā)布了《各級(jí)選舉的動(dòng)員與組織工作》《各級(jí)選舉準(zhǔn)備會(huì)議決定》《晉察冀邊區(qū)縣、區(qū)、村暫行組織條例》《晉察冀邊區(qū)參議會(huì)暫行條例》《晉察冀邊區(qū)暫行選舉條例》等指示和法規(guī)，邊區(qū)群眾的參政熱潮空前高漲。在這次民主大選中，邊區(qū)各地參選民眾平均占選民總數(shù)的80%以上，中心區(qū)則達(dá)90%以上，游擊區(qū)高達(dá)70%以上，婦女參選者也達(dá)83.6%。這次民主大選，表明了中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的第一個(gè)民主政權(quán)的建立，實(shí)踐了中國共產(chǎn)黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線思想。這一實(shí)踐取得了顯著成果，成為當(dāng)時(shí)各根據(jù)地的榜樣，也為其他敵后抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。毋庸置疑，新中國的民主政治即從這里誕生，又多方面作用于新中國成立后的政權(quán)建設(shè)。

1943年1月，晉察冀邊區(qū)第一屆參議會(huì)在阜平縣溫塘村召開，會(huì)議按照“三三制”原則，選舉產(chǎn)生了邊區(qū)行政委員會(huì)這一邊區(qū)最高政權(quán)機(jī)關(guān)。這屆參議會(huì)是晉察冀邊區(qū)民主政治建設(shè)史上的新起點(diǎn)，也是根據(jù)地建設(shè)史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1948年春，晉察冀邊區(qū)政權(quán)與晉冀魯豫邊區(qū)政權(quán)合并，組成華北聯(lián)合行政委員會(huì)，晉察冀邊區(qū)建制撤銷，晉察冀邊區(qū)參議會(huì)也自行結(jié)束。晉察冀邊區(qū)參議會(huì)歷時(shí)5年的運(yùn)行，對于整個(gè)邊區(qū)政權(quán)建設(shè)，對于團(tuán)結(jié)全民、堅(jiān)持抗戰(zhàn)、爭取勝利，起到了至關(guān)重要的作用，更為后來華北地區(qū)乃至整個(gè)新中國的民主政權(quán)的建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

五

晉察冀抗日根據(jù)地人權(quán)保障的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，給我們提供了不少有益的啟示。

第一，人權(quán)保障必須立足國情?！皺?quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展?！盵4]同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展和進(jìn)步也必須有相應(yīng)的權(quán)利意識(shí)作為支撐，也就是說，處于上層建筑的人權(quán)意識(shí)必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨為了全民族的抗戰(zhàn)，提出組成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的號(hào)召，為適應(yīng)形勢需要，將根據(jù)地人民的范圍擴(kuò)大到了工人、農(nóng)民、擁護(hù)抗日的資產(chǎn)階級(jí)、地主買辦階級(jí)。晉察冀抗日根據(jù)地的人權(quán)保障堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造出許多符合邊區(qū)現(xiàn)狀的人權(quán)保護(hù)政策法規(guī)。邊區(qū)民主政權(quán)根據(jù)抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的需要，提出的地主減租減息和農(nóng)民交租交息的政策，不僅保證了農(nóng)民和地主的生活，而且調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的抗日和生產(chǎn)積極性，也團(tuán)結(jié)了地主一起抗日?？梢?，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)離不開穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展，離不開民主和法制的保障。中國有著幾千年的封建社會(huì)歷史，又沒有經(jīng)過獨(dú)立的資本主義發(fā)展階段，人民群眾缺乏參與民主政治的鍛煉和經(jīng)驗(yàn)，如果采取激進(jìn)的改革方式就可能引發(fā)新的矛盾，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩。經(jīng)濟(jì)文化落后等因素，決定了我國推進(jìn)民主必須采取漸進(jìn)方式。對于中國來說，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是最基本和最重要的人權(quán)。我們尊重國際社會(huì)關(guān)于人權(quán)的普遍性原則，但普遍性原則必須與本國國情相結(jié)合，必須從我國實(shí)際出發(fā)，根據(jù)“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，健全權(quán)利保障機(jī)制。我們不僅尊重和保障公民權(quán)利，而且尊重和保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利；不僅把人權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)當(dāng)作理想和目標(biāo)，而且為人權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)和法制保障。

第二，人權(quán)保障要加強(qiáng)法治建設(shè)。人權(quán)是歷史的、全面的和具體的，它包括人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等諸方面的權(quán)益，而法治則是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的保障?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，為了動(dòng)員全民族參加抗日戰(zhàn)爭，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的晉察冀邊區(qū)等民主政權(quán)提出了一些保障人權(quán)的主張，建立了一整套保障人權(quán)的法律制度。不僅在立法中明確規(guī)定了保障人權(quán)的內(nèi)容，而且通過司法等方式切實(shí)保障人民權(quán)利，開始用法律保障人權(quán)，這是中國民主法制史上的重大進(jìn)步，也深刻影響了新中國的民主法治建設(shè)。作為我黨我軍創(chuàng)建的第一個(gè)敵后抗日根據(jù)地，晉察冀抗日根據(jù)地雖然沒有像陜甘寧、晉綏、晉冀魯豫、山東等抗日根據(jù)地那樣制定專門的人權(quán)條例，但不乏抗日根據(jù)地保障人權(quán)的政策法規(guī)。1940年8月晉察冀邊區(qū)政府頒布的有“無冕‘憲法’”之稱的《中共中央北方分局關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》就有“一切抗日人民有言論、集會(huì)、結(jié)社、出版、信仰及居住自由，非依政府法令及法定手續(xù)，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個(gè)人，均不得加以逮捕、禁閉、游街及任何侮辱人格、名譽(yù)之行為，以保障人權(quán)”的條款。2004年3月，十屆全國人大二次會(huì)議通過的憲法修正案，首次把“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。黨的十八大進(jìn)一步提出全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，其一就是“人民民主不斷擴(kuò)大”，其中包括“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”[5]。晉察冀抗日根據(jù)地人權(quán)保障的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，當(dāng)前在全面建成小康社會(huì)和全面落實(shí)依法治國基本方略的過程中，為使人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障，我國亟待制定一部具體規(guī)定人權(quán)保護(hù)內(nèi)容和措施的專門人權(quán)保護(hù)法，以充分保護(hù)人民的各項(xiàng)權(quán)利，促進(jìn)民主法治的進(jìn)步，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第三，人權(quán)保障要加強(qiáng)民主政治建設(shè)。為了堅(jiān)持抗戰(zhàn)，晉察冀抗日根據(jù)地軍民認(rèn)真執(zhí)行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，建立抗日民主政權(quán)，實(shí)施民主政治。各級(jí)黨組織通過加強(qiáng)自身建設(shè)、推進(jìn)黨內(nèi)民主、充分動(dòng)員群眾等途徑，在邊區(qū)實(shí)現(xiàn)了民主執(zhí)政，成功地應(yīng)對了各種危機(jī)。《中共中央北方分局關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》，成為全邊區(qū)黨政軍民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。晉察冀邊區(qū)通過開展民主大選舉運(yùn)動(dòng)，建立健全了各級(jí)民意機(jī)關(guān)和政府行政機(jī)關(guān)。晉察冀邊區(qū)第一屆參議會(huì)的召開，為各級(jí)政權(quán)實(shí)施民主政治樹立了良好典范，推動(dòng)了邊區(qū)民主政治的進(jìn)一步發(fā)展。晉察冀抗日根據(jù)地民主執(zhí)政的歷史實(shí)踐告訴我們，“人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟”[6]，保障人權(quán)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求。當(dāng)前，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中，“社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向”[7]。保障人民權(quán)益，必須靠發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。

第四，人權(quán)保障要提高民眾的人權(quán)意識(shí)。作為特定歷史條件下人的自身意識(shí)運(yùn)動(dòng)，人權(quán)意識(shí)，顧名思義，即人的權(quán)利意識(shí)，是社會(huì)民眾對自我及他人基本權(quán)利的認(rèn)知、主張和要求。中國深受封建主義思想的影響，自古以來就重義務(wù)輕權(quán)利、重集體輕個(gè)人，沒有真正意義上的人權(quán)文化傳統(tǒng)。一是民眾的權(quán)利意識(shí)普遍淡薄，二是傳統(tǒng)的人權(quán)意識(shí)根深蒂固。晉察冀抗日根據(jù)地通過政策法規(guī)宣傳引導(dǎo)和促進(jìn)人權(quán)意識(shí)的覺醒，通過具體案件的報(bào)道展示保護(hù)人權(quán)的決心和行動(dòng)，以逐步提高民眾的權(quán)利意識(shí)。新中國成立以來，特別是改革開放三十多年來，由于大力宣傳法制和人權(quán)思想，我國公民的人權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力雖然較之以前有了明顯提高，但整體上我國社會(huì)的人權(quán)意識(shí)仍然非常淡薄，尤其是作為現(xiàn)代人根本標(biāo)志的人格尊嚴(yán)和人格平等的意識(shí)更為缺失，這與當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段極不適應(yīng)。人民權(quán)利意識(shí)的覺醒和不斷提高，有助于增強(qiáng)主體意識(shí)，追求個(gè)人自由和個(gè)性解放，有利于培養(yǎng)公民的政治責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，從而積極參與國家管理和社會(huì)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。因此，為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我們必須重視培養(yǎng)民眾的人權(quán)意識(shí)。一方面要在全社會(huì)宣傳和普及人權(quán)常識(shí)，讓廣大公民、國家和社會(huì)管理者牢固樹立人權(quán)意識(shí)；另一方面，要在國家生活和基層社會(huì)生活中充分發(fā)揚(yáng)民主，使公民能夠依法行使和享有各種民主權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，從而直接而有效地培養(yǎng)公民的人權(quán)意識(shí)。此外，還要利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體向人們宣傳人權(quán)，強(qiáng)調(diào)人權(quán)，在社會(huì)上形成強(qiáng)大的輿論氛圍，使人權(quán)意識(shí)日益深入人心。

綜上所述，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，晉察冀邊區(qū)的廣大軍民在開展抗日軍事斗爭和進(jìn)行根據(jù)地建設(shè)的同時(shí)，十分重視和最大限度地保障邊區(qū)人民包括生存權(quán)、政治權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)基本權(quán)利，始終把實(shí)施法治與保障人權(quán)切實(shí)貫徹于邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的偉大實(shí)踐。這不僅對廣泛發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持全面抗戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)民主革命的最后勝利起到了極其重要的作用，而且對于當(dāng)今我國不斷健全和完善社會(huì)主義人權(quán)保障體制，無疑具有相當(dāng)?shù)膮⒖純r(jià)值和借鑒意義。

[1]中共六屆六中全會(huì)主席團(tuán).1938年10月5日致聶榮臻等的慰問電.

[2]齊一飛.晉察冀邊區(qū)的法制建設(shè)[J].法學(xué)雜志,1990,(2).

[3]李曉晨,李國芳.晉察冀抗日根據(jù)地反對封建主義的經(jīng)濟(jì)措施述評(píng)[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2002,(5).

[4]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1995.305.

[5][6][7]胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告.