賈芳芳

(四川大學(xué)歷史文化學(xué)院，四川成都610064)

趙宋王朝是在唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)的陰影下建立起來的，極為強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)。有宋一代，中央通過各項(xiàng)監(jiān)控制度和措施，牢牢掌握了地方官員的升遷降黜。在升遷利益的驅(qū)使下，地方官員以“上交諂”和“足上供”手段，來滿足中央政府和官員的非理和非法需要，這已成宋代地方官員的主要從政經(jīng)?！吨芤住は缔o下》強(qiáng)調(diào)“君子上交不諂，下交不瀆”。其實(shí)，在中國(guó)古代，包括宋代的官場(chǎng)中，必然有“上交諂”的問題。就宋代地方政治而論，“足上供”①《宋史》卷一六七《職官志》，中華書局1985年版，第3964頁。又成為十分突出的現(xiàn)象?！吧瞎笔侵袊?guó)古代財(cái)政的專有名詞?！白闵瞎碧貏e表現(xiàn)為不顧百姓死活，剝下媚上，也要滿足皇帝、朝廷以至上級(jí)的財(cái)物需索的欲壑。依筆者之見，“上交諂”和“足上供”，乃是剖析和理解宋代地方政治的一個(gè)關(guān)鍵問題。本文試圖從這個(gè)角度闡釋宋代地方政治中諸多問題的根源，挖掘出政治制度背后作用更為明顯的“關(guān)系”的存在效用。不當(dāng)之處，懇請(qǐng)專家指正。

一、地方政治中的“上交諂”和“足上供”現(xiàn)象

在宋代地方政治生活中，有一種普遍存在的政治現(xiàn)象—— “上交諂”和“足上供”，下級(jí)政府和官員在行政中，以滿足上級(jí)政府和官員的各項(xiàng)需求為最高行政準(zhǔn)則。與諸多制定嚴(yán)格的政治制度比，“上交諂”和“足上供”并無法令明文強(qiáng)化其效力，也無詔令讓其傳遍天下州郡。但在地方政治生活中，卻以無形勝有形的方式，發(fā)揮著比制度更為明顯的政治作用。在地方政府與中央的關(guān)系中，在地

方政府內(nèi)部的行政體系中，“上交諂”和“足上供”現(xiàn)象遍布宋代地方政治生活場(chǎng)景中。

(一)地方對(duì)中央政府的“上交諂”和“足上供”

1.對(duì)中央財(cái)政需求的“足上供”。有宋一代，由于冗官、冗兵、冗費(fèi)的重壓，中央財(cái)政經(jīng)常出現(xiàn)赤字。為了解決財(cái)政困境，中央不斷搜刮地方?！白闵瞎庇现醒胝男枨?，是對(duì)宋代地方與中央經(jīng)濟(jì)關(guān)系的形象描述。“上好之，則下有寵榮之望，非所望而望者，亂之所由生;上惡之，則下有死亡之畏，非所畏而畏者，禍之所自起”。①陳舜俞:《都官集》卷四《上英宗皇帝書二》，《宋集珍本叢刊》，線裝書局影印本，2004年版。在中央的督促之下，地方政府變本加厲。仁宗天圣初年，俞獻(xiàn)卿說:“自荊湖、江、淮間，民愁無聊，轉(zhuǎn)運(yùn)使務(wù)刻剝，以增其數(shù)，歲益一歲。又非時(shí)調(diào)率營(yíng)造，一切費(fèi)用，皆出于民，是以物價(jià)積高，而民力積困也?！雹凇端问贰肪砣稹稹队岖I(xiàn)卿傳》，第9977頁。神宗時(shí)，與西夏戰(zhàn)爭(zhēng)，“倉(cāng)卒軍興，饋餉切急”，“縣令佐至荷校督民”，以致出現(xiàn)“民多棄田廬，或至自盡”的慘劇。③《宋史》卷三四四《劉安世傳》，第10951頁。

除了在正常稅收中迎合中央外，不少地方政府還額外刻剝橫斂，“取無名之資”迎合中央?！翱こＹx自有定額”，“監(jiān)司、守臣競(jìng)事刻剝”，爭(zhēng)獻(xiàn)“羨余”。④徐松輯:《宋會(huì)要輯稿》(以下簡(jiǎn)稱《宋會(huì)要》)刑法二之一五三，中華書局1957年版，第6571頁上?；兆跁r(shí)，梁子美為河北都轉(zhuǎn)運(yùn)使，“傾漕計(jì)以奉上，至捐緡錢三百萬市北珠以進(jìn)。崇寧間，諸路漕臣進(jìn)羨余，自子美始”。⑤《宋史》卷二八五《梁子美傳》，第9625頁。地方政府供進(jìn)羨余，甚至影響到了軍需。政和年間，中央以四川資給陜西、河?xùn)|軍餉，而正當(dāng)軍餉告闕之際，利州路漕臣張臣“遽進(jìn)羨余”求賞。⑥徐松輯:《宋會(huì)要》職官六八之二四－二五，第3920頁。地方官“誅求橫斂，以獻(xiàn)羨余”的事例，在整個(gè)宋代都舉不勝舉。⑦徐松輯:《宋會(huì)要》職官七一之二○，第3981頁下。羨余，“名羨余，非重征則橫斂，是民之膏血也”。⑧《宋史》卷三八四《葉颙傳》，第11820頁。

2.迎合中央的政治風(fēng)向。地方對(duì)中央的“上交諂”和“足上供”，不僅包括財(cái)政上的迎合，還包括政治風(fēng)向上的迎合。這在政局、政策變更之際，體現(xiàn)得尤為突出。神宗時(shí)實(shí)行變法，“為守、令者奉命唯恐后”，⑨《宋史》卷四二七《程顥傳》，第12713頁。跟風(fēng)迎合者頗多。哲宗時(shí)，司馬光秉政，復(fù)差役法，為期五日，同列病其太迫，獨(dú)開封府知府蔡京如約，“悉改畿縣雇役，無一違者”。⑩《宋史》卷四七二《蔡京傳》，第13721頁。地方官場(chǎng)如蔡京者，在司馬光秉政期間大有人在。

地方對(duì)中央政府的“上交諂”和“足上供”，其政治好處是直接的。蔡京千方百計(jì)逢迎徽宗貪欲，故在官場(chǎng)如魚得水，躥升高位?；兆跁r(shí)的江淮發(fā)運(yùn)副使賈偉節(jié)亦是一例。徽宗時(shí)，蔡京改東南轉(zhuǎn)般法為直達(dá)綱，賈偉節(jié)率先奉承，“歲以上供物徑造都下，籍催諸道逋負(fù)，造巨船二千四百艘，非供奉物而輒運(yùn)載者，請(qǐng)論以違制”。結(jié)果造成“花石、海錯(cuò)之急切，自此而興”。國(guó)家和百姓利益因此受損，而賈偉節(jié)本人則因此論功進(jìn)秩，拜戶部侍郎改刑部。?《宋史》卷三五六《賈偉節(jié)傳》，第11212頁。

(二)地方對(duì)最高統(tǒng)治者個(gè)人的“上交諂”和“足上供”

地方政府不但要迎合中央政府的需求，更要迎合最高統(tǒng)治者個(gè)人的需求?！疤熳又谔煜拢氐?，所求必至。上之所好者玩異，則下之人以玩異而獻(xiàn)矣，上之所好者財(cái)利，則下之人以財(cái)利而獻(xiàn)矣。蓋未有上好之，而下違之者也”。?汪應(yīng)辰:《汪文定公集》卷一《廷試策》，《宋集珍本叢刊》，線裝書局影印本，2004年版。最高統(tǒng)治者個(gè)人的喜好，成了決定宋代地方政治走向的重要因素。

最高統(tǒng)治者喜歡祥瑞，地方官爭(zhēng)相以祥瑞之說迎合。澶淵之盟后，心理上不平衡的宋真宗喜好符瑞天書，以虛飾盛世。地方官員等就爭(zhēng)言符瑞天書。?《宋史》卷四三一《孫奭傳》，第12805頁。政和年間，太原知府梁子野“將粟三科謂相隔五隴生為一穗，膠粘紙纏”，“偽為嘉禾以進(jìn)”徽宗。據(jù)臣僚奏言，此類“妄為祥瑞之獻(xiàn)”的“風(fēng)俗之弊”，在當(dāng)時(shí)是“誕謾相尚”、“更相迭和”。①徐松輯:《宋會(huì)要》職官六八之二六，第3921頁上。高宗和秦檜喜歡粉飾太平，地方郡國(guó)則“多上草木之妖以為瑞”。②《宋史》卷六五《五行志》，第1417－1418頁。

最高統(tǒng)治者喜歡珍奇，地方官府則獻(xiàn)珍奇來迎合?；兆陬H垂意花石，地方官便“濟(jì)其惡，竭縣官經(jīng)常以為奉。所貢物，豪奪漁取于民，毛發(fā)不少償。士民家一石一木稍堪玩，即領(lǐng)健卒，直入其家，用黃封表識(shí)，未即取，使護(hù)視之，微不謹(jǐn)，即被以大不恭罪”?！懊耦A(yù)是役者，中家悉破產(chǎn)，或鬻賣子女，以供其須”。當(dāng)時(shí)曾得一“‘太湖'石，高四丈”，最后用大船“役夫數(shù)千人”運(yùn)往京城，“所經(jīng)州縣，有拆水門、橋梁、鑿城垣以過者”。③《宋史》卷四七○《朱勔傳》，第13684－13685頁。

徽宗崇尚道教，下詔各地:“天寧觀改為神霄玉清萬壽宮，無觀者，以寺充。乃設(shè)長(zhǎng)生大帝君、青華大帝君像”，并自稱“教主道君皇帝”。④趙與時(shí):《賓退錄》，上海古籍出版社編:《宋元筆記小說大觀 (四)》，上海古籍出版社2001年版，第4134頁。為迎合最高統(tǒng)治者，各地勞民傷財(cái)大建道教宮觀。“州郡奉神霄宮，務(wù)侈靡”，⑤《宋史》卷三○八《蕭振傳》，第11725頁?！案?jìng)為侈費(fèi)”，⑥張栻:《張栻全集·南軒集》卷三八《工部尚書廖公墓志銘》，長(zhǎng)春出版社1999年版，第1069頁?！靶揎椚A麗，所費(fèi)不貲”。⑦黃淮、楊士奇編:《歷代名臣奏議》卷八三“欽宗靖康初歐陽澈上書曰”條，上海古籍出版社1989年版，第1144頁上。靖康初提及此事時(shí)，歐陽澈曾有奏言:“神霄宮事起，土木之工尤盛。群道士無賴，官吏無敢少忤其意。月給幣帛、硃砂、紙筆、沉香、乳香之類，不可數(shù)計(jì)，隨欲隨給?！雹嚓懹?《老學(xué)庵筆記》卷二，中華書局1979年版，第27頁。

除了敗壞地方政風(fēng)，危害百姓利益外，“上交諂”和“足上供”損害的是國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益。但迎合最高統(tǒng)治者給個(gè)人帶來的好處，也是直接而顯著的?；兆跁r(shí)，在各地建神霄宮的大潮中，建寧知府蔡薿因“先一路奏辦”，徽宗下詔對(duì)其褒獎(jiǎng)，“召為學(xué)士承旨、禮部尚書”。⑨《宋史》卷三五四《蔡薿傳》，第11171頁。鄧州知州范致虛“希時(shí)好，營(yíng)飭道宇”，徽宗親賜名“煉真宮”。⑩《宋史》卷三六二《范致虛傳》，第11327頁?；实厶厥诘墓倬襞c榮譽(yù)，是何等的政治殊榮!于是，地方官更加賣力地用民脂民膏去對(duì)皇帝“足上供”。

(三)地方對(duì)中央各級(jí)官員的“上交諂”和“足上供”

“上交諂”和“足上供”也是地方與中央大員相處時(shí)的重要原則。對(duì)于掌握著自身升遷降黜的中央大員、朝廷的權(quán)臣，地方官員一般都是極盡諂媚之能事。而中央各部門的官員，也充分利用自己的權(quán)力頤指氣使。

1.對(duì)朝廷特使、權(quán)臣等中央官員的“上交諂”和“足上供”。中央派往地方巡視、按察的官員，是地方官一定要迎合巴結(jié)的對(duì)象。太宗淳化年間，“皇城司陰遣人下畿縣刺史，多厲民，令佐至與為賓主”。?《宋史》卷三○四《王彬傳》，第10076頁。連皇城司發(fā)遣的特務(wù)，也成了地方官的上賓。神宗時(shí)，蔡天申為察訪，“妄作威福，河南尹、轉(zhuǎn)運(yùn)使敬事之如上官”。?《宋史》卷三三六《司馬光傳》，第10766頁。地方官這樣做也有原因，因?yàn)橹挥邪徒Y(jié)好了，按察官員回復(fù)朝廷的時(shí)候才會(huì)說:“州縣守宰咸以為便，經(jīng)久可行?！?司馬光著，王根林點(diǎn)校:《司馬光奏議》卷三○《應(yīng)詔言朝政闕失事》，山西人民出版社1986年版，第323－324頁。否則就只能倒霉。

朝中的權(quán)臣，更是地方官“上交諂”和“足上供”的對(duì)象?；兆跁r(shí)，權(quán)臣童貫“握兵柄而西，翕張威福，見者皆旅拜”。?《宋史》卷三三五《種師道傳》，第10750頁。高宗時(shí)，秦檜當(dāng)權(quán)，骨鯁之士高登辟攝歸善縣令，摘經(jīng)史中要語命題考試，問閩浙水災(zāi)所致之由。其上司惠州知州李仲文即馳以達(dá)秦檜，秦檜聞之震怒，給予高登編管處分。?《宋史》卷三九九《高登傳》，第12131頁。開禧年間，韓侂胄輕率舉兵北伐，“諸郡例有招軍之令”，地方官甚至有“急于奉承，乃擒捕市人為之”的情況。①徐松輯:《宋會(huì)要》職官七四之四一，第4071頁上。地方官專心巴結(jié)權(quán)臣，無暇顧及其他。

地方官員對(duì)權(quán)臣的“上交諂”和“足上供”，是有直接回報(bào)的。真宗時(shí)，開封縣知縣錢致堯倚仗與宰相丁謂的交情，不僅“驟升館職”，而且“深相朋附，賂遺請(qǐng)托，喧于群聽”。②徐松輯:《宋會(huì)要》職官六四之二六，第3833頁下。除了易于升擢外，地方官巴結(jié)權(quán)臣，還可以在犯事時(shí)尋求庇護(hù)。高宗時(shí)，邵州通判劉式被論列，押在湖南“置獄取勘”。后托大臣朱勝非言于湖南提刑馬居中，并奉以厚賂，馬居中遂將案件“久拖不決”。③黃淮、楊士奇編:《歷代名臣奏議》卷一八二“高宗時(shí)中書舍人胡寅論朱勝非疏曰”條，第2395頁下。紹興年間，呂愿中“知復(fù)州日，強(qiáng)買部民玩好古器，納于大臣 (秦檜)，遂得進(jìn)擢”，升靜江府知府。因席卷公庫(kù)，為臣僚論列，他又“以貨納于大臣 (秦檜)求免”。④徐松輯:《宋會(huì)要》職官七○之四四，第3966頁下。呂愿中，原作呂愿忠，據(jù)《建炎以來系年要錄》卷一七一，紹興二十六年二月庚子條改，上海古籍出版社1992年版，第327－413、414頁。

中央各部門的政要，也是地方官“足上供”的對(duì)象。地方官“多聚山海珍異之物，以餉權(quán)要”的情況，在地方官場(chǎng)屢見不鮮。⑤《宋史》卷二八八《任布傳》，第9683頁。仁宗嘉祐年間，知兗州王逵“以公用蠟燭及墨遺京師要官”。⑥徐松輯:《宋會(huì)要》職官六五之一七，第3855頁上。孝宗淳熙年間，資州知州宇文紹奕“刻隸書數(shù)十本及蜀貨數(shù)萬緡，以為苞苴，日趨權(quán)門，遍行請(qǐng)托”。⑦徐松輯:《宋會(huì)要》職官七二之一，第3988頁下。理宗時(shí)，常德府知府曹彥約陛辭時(shí)說:“包苴公行于都城，則州郡橫斂，無可疑者”。⑧《宋史》卷四一○《曹彥約傳》，第12344頁。地方官對(duì)中央政要“足上供”的方式，可謂多種多樣。

滿足中央各部門政要的需求，同樣令地方官員得到回報(bào)。除了加官晉爵、營(yíng)私射利外，地方官還可以在升降之際提前得到消息。這些消息對(duì)其前途命運(yùn)具有重要意義。寧宗嘉泰四年 (1204)，臣僚言:“監(jiān)司、郡守，例有都下百司人為之承受。遇有章疏、罷黜之命，則稽留省札，亟遣一介，星馳以報(bào)。洎罷命之至，則已席卷庫(kù)藏，竄易簿書，雍容而去耳”。⑨徐松輯:《宋會(huì)要》職官七五之四○－四一，第4094頁?！坝喝荻ァ奔词恰吧辖徽~”和“足上供”帶來的好處。

2.中央各級(jí)官員的頤指氣使。中央各級(jí)官員也充分利用自己的權(quán)力，擺架子，講排場(chǎng)，頤指氣使，甚至公然向地方索要錢財(cái)。特使“以詔使為名，凌脅州郡”，⑩徐松輯:《宋會(huì)要》刑法二之五五，第6523頁上?！巴魍！?，?徐松輯:《宋會(huì)要》職官七四之四六，第4073頁下?！皵_害良民”?徐松輯:《宋會(huì)要》刑法二之六七，第6529頁上。的不在少數(shù)。元豐年間，御史舒亶說:“朝廷遣中官出使，所至多委州郡造買器物，其當(dāng)職官承望風(fēng)旨，追呼督索，無所不至”。?徐松輯:《宋會(huì)要》刑法二之三五，第6513頁上。高宗時(shí)，“朝廷遣三使者括諸路財(cái)賦，所至以鞭撻立威，韓球在會(huì)稽，所斂五十余萬緡”。?《宋史》卷三七五《張守傳》，第11616頁。寧宗嘉定年間，監(jiān)行在左藏西庫(kù)鄭浦“經(jīng)營(yíng)版曹，差檄往福建勸諭和糴，即揭大先牌，以王人自居”，州縣官奔趨迎，折俎饋遺，鄭浦“安然受之”。?徐松輯:《宋會(huì)要》職官七三之五○，第4041頁下。

權(quán)臣更是脅制州縣，受四方之獻(xiàn)?；兆跁r(shí)，權(quán)臣朱勔“托應(yīng)奉脅制州縣，田園第宅，當(dāng)擬王室”。?《宋史》卷三六三《李光傳》，第11337頁。朱勔子汝賢等“召呼鄉(xiāng)州官僚，頤指目攝，皆奔走聽命，流毒州郡者二十年”。○17《宋史》卷四七○《朱勔傳》，第13685頁?！?8徐松輯:《宋會(huì)要》刑法二之一五四，第6572頁下紹興年間，秦檜權(quán)傾天下，“于始生之日受四方之獻(xiàn)，寶貨珍奇湊其門，至于監(jiān)司、州郡，轉(zhuǎn)相視效，屬吏諂奉，爭(zhēng)新效奇，屯兵所在，諸將遺賂，金珠彩帛，貲以萬計(jì)。甚者給彩張樂，百戲迎引，所至騷然，逾于 (皇帝)誕節(jié)”?！?8。

面對(duì)中央官員的凌轢，地方官偶有不從反抗者，則備受刁難，甚至被淘汰出局?！皺?quán)要不恤郡縣，故嘗有難應(yīng)之求，稍不如所欲，則怒罵陵拂，以至于侵淫揺撼，以快其志”。①黃淮、楊士奇編:《歷代名臣奏議》卷一○八“孝宗時(shí)王質(zhì)上奏曰”條，第1449頁下。大多數(shù)人在無奈之下，只能更加賣力地去“上交諂”和“足上供”。

(四)地方官府內(nèi)部下級(jí)對(duì)上級(jí)的“上交諂”和“足上供”

在中央集權(quán)的宋代，上級(jí)地方官對(duì)下級(jí)一般雖無任命權(quán)，但卻有考課、監(jiān)察的職責(zé)?？颊n、監(jiān)察的結(jié)果，影響著下級(jí)官員的升遷。因此，在地方官府內(nèi)部，也普遍存在著下級(jí)對(duì)上級(jí)的“上交諂”和“足上供”。伴隨著等級(jí)授職體制的強(qiáng)化，這種下級(jí)官員不盡心政事，而以討好上級(jí)為要?jiǎng)?wù)之風(fēng)，日盛一日。

仁宗景祐三年 (1036)，國(guó)子博士王正平言:“諸州官得替進(jìn)發(fā)，逐處公文，百姓用金銀花送路，貧者不免作債”。②徐松輯:《宋會(huì)要》刑法二之二二，第6506頁下。神宗熙寧年間，監(jiān)司來去，州縣官府“令官吏、軍員、妓樂出城迎送”。③徐松輯:《宋會(huì)要》刑法二之三四，第6512頁下。除了隆重迎送，還有錢物饋餉。寧宗嘉定年間，州軍官員“冬夏慮囚，所過受饋”。④徐松輯:《宋會(huì)要》職官七三之四五，第4039頁上。史稱“監(jiān)司臨按，多受饋餉，行部例有折送，錢物數(shù)目至多”。⑤徐松輯:《宋會(huì)要》職官四五之三一，第3406頁下。

下級(jí)對(duì)上級(jí)的巴結(jié)迎合是面面俱到的。高宗時(shí)，“越帥課賦頗急，諸邑率督趣以應(yīng)”。⑥《宋史》卷四四五《熊克傳》，第13143頁。孝宗乾道年間，臣僚奏言，近歲以來，“州縣獄多取決于太守”，“獄官不循三尺，專以上官私喜怒為輕重”。⑦徐松輯:《宋會(huì)要》刑法三之八五，第6620頁上。還有不少縣官到任之后，置刑獄訴訟等政務(wù)于不顧，專心與路、州官員結(jié)交，“官有修造而欲獻(xiàn)助，郡有迎送而欲貼陪”。⑧徐松輯:《宋會(huì)要》職官四八之二四，第3467頁下?！吧辖徽~”和“足上供”成了下級(jí)官員最主要的政務(wù)。地方政府內(nèi)部，下級(jí)對(duì)上級(jí)的“上交諂”和“足上供”之風(fēng)，加深了地方政治的貪腐與無序。

二、“上交諂”和“足上供”背后的制度與思想因素

“上交諂”和“足上供”這一看似無形的政治現(xiàn)象，發(fā)揮了比制度更為顯著的效應(yīng)。那么，這股風(fēng)氣因何遍布宋代地方官場(chǎng)，又因何左右著地方政治呢?

為避免重蹈前朝藩鎮(zhèn)割據(jù)的歷史覆轍，趙宋王朝從立國(guó)之初，就將強(qiáng)化中央集權(quán)，實(shí)現(xiàn)中央對(duì)地方的絕對(duì)控制，置于關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)久之計(jì)的高度。司馬光《涑水記聞》卷一:“太祖既得天下，誅李筠、李重進(jìn)，召趙普問曰:‘天下自唐季以來，數(shù)十年間，帝王凡易十姓，兵革不息，蒼生涂地，其故何也?吾欲息天下之兵，為國(guó)家建長(zhǎng)久之計(jì)，其道何如?'普曰:‘陛下之言及此，天地人神之福也。唐季以來，戰(zhàn)斗不息，國(guó)家不安者，其故非他，節(jié)鎮(zhèn)太重，君弱臣強(qiáng)而已矣。今所以治之，無他奇巧也，惟稍?shī)Z其權(quán)，制其錢谷，收其精兵，則天下自安矣。'”⑨司馬光:《涑水記聞》卷一，中華書局1989年版，第11頁。宋太祖和趙普之間的對(duì)話，概括了宋立國(guó)之初就開始實(shí)行的集權(quán)政策——削奪地方的權(quán)力，改變君弱臣強(qiáng)局面，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)地方的絕對(duì)控制。

在這樣立國(guó)原則基礎(chǔ)上設(shè)立的各項(xiàng)制度，必然帶有鮮明的高度集權(quán)的特點(diǎn)。宋代中央對(duì)地方集權(quán)與控制的實(shí)現(xiàn)，首先就體現(xiàn)在對(duì)地方官員控制的加強(qiáng)。有宋一代，各級(jí)地方官員的任命權(quán)，始終被中央牢牢掌握。具體任命方式包括特旨除授、堂除、部注三種。為了使地方能更好地秉承中央的旨意，宋代有皇帝親自任命重要地方官的制度，時(shí)稱“特旨除授”。除授的依據(jù)是皇帝個(gè)人的了解和身邊人員的推薦。由于官僚隊(duì)伍龐大，皇帝無法個(gè)個(gè)都了解。于是，有了任命地方官的第二種方式——堂除，由宰相府來差除地方官員，任命的權(quán)力集中在宰相府。除皇帝特旨除授、宰相堂除以外，大部分基層地方官員都是由吏部任命，簡(jiǎn)稱“部注”。①《宋史》卷一五八《選舉志四》，第3713頁。“自朝議大夫而下，受常調(diào)差遣者，皆歸吏部”。②李燾:《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》(以下簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)編》)卷三七○，元祐元年閏二月丁巳條，中華書局2004年版，第8965頁。甚至連級(jí)別很低的地方監(jiān)當(dāng)官，都由吏部差注。③《吏部條法事類·差注門三·監(jiān)當(dāng)》，楊一凡、田濤主編，劉篤才、黃時(shí)鑒點(diǎn)校:《中國(guó)珍稀法律典籍續(xù)編》第二冊(cè)，黑龍江人民出版社2002年版，第106、113、116頁。正如朱熹所言:“今天下之大，百官之眾，皆總于吏部”。④黎靖德編，王星賢點(diǎn)校:《朱子語類》卷一一二《論官》，中華書局1994年版，第2730頁。通過以上三種方式，宋廷將地方官的任命權(quán)緊緊抓住。

與此同時(shí)，宋廷還確立了任期制、考課制、監(jiān)察制等各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化對(duì)地方官的控制。地方官員長(zhǎng)期在一地任職，難免會(huì)形成自己的政治圈子和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。北宋開國(guó)之初，就對(duì)地方官實(shí)行定期的任期制。在任滿之后，官員必須離開任職地，回京師重新參加新職的選任。任期制可以防止地方官在當(dāng)?shù)亟Y(jié)黨營(yíng)私，尾大不掉，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)。為加強(qiáng)對(duì)地方官的控制，中央還依據(jù)有關(guān)法規(guī)，定期對(duì)地方官的德行、才干、勞績(jī)進(jìn)行檢查考評(píng)，以此來決定官員的升遷罷黜?？颊n的具體內(nèi)容，在各個(gè)時(shí)代雖各有側(cè)重，但確保中央對(duì)官員的監(jiān)控，是始終不變的原則。在地方官員中廣泛實(shí)施監(jiān)察制度，建立嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，是宋廷控制地方官的又一重要方式?！氨O(jiān)司專按察知州、軍、通判、路分都監(jiān)以上，知州、軍、通判專按察在州官吏及諸知縣，知縣專按察簿、尉及縣界內(nèi)官吏。若有苛酷、狡佞、昏懦、貪縱者，縣體量申州，州體量申監(jiān)司，監(jiān)司體量申奏”。⑤司馬光:《溫國(guó)文正司馬公文集》卷五五《乞令監(jiān)司州縣各舉按所部官吏白札子》，四部叢刊初編集部，上海書店1985年版。地方官逐級(jí)逐層監(jiān)察，最終集權(quán)于中央。嚴(yán)密的監(jiān)察制度和層層牽制的監(jiān)察程序，有力地加強(qiáng)了中央對(duì)地方官的監(jiān)管。隨著等級(jí)授職體制的強(qiáng)化和發(fā)展，專制主義中央集權(quán)在宋代得到空前強(qiáng)化。

任何事物都有兩面性，高度中央集權(quán)的制度也不例外。宋代標(biāo)榜:“張官置吏，務(wù)以安存百姓，”⑥《名公書判清明集》附錄二《彭念七論謝知府宅追擾》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2005年版，第509頁。但在高度中央集權(quán)等級(jí)授職的體制之下，地方官的權(quán)力來自于中央的授予，升遷榮辱也都系在中央。是選擇做親民養(yǎng)民的父母官，還是選擇做中央治理地方的派出代表?對(duì)大多數(shù)地方官來說，答案是不言而喻的?！镑碲熘畽?quán)，在上臺(tái)不在百姓。上臺(tái)喜，便是好官;愛百姓，何術(shù)能令上臺(tái)喜也”?⑦蒲松齡撰，張友鶴輯校:《聊齋志異》，上海古籍出版社1978年版，第1054頁。說透了“上交諂”和“足上供”現(xiàn)象背后的真諦。高度中央集權(quán)的等級(jí)授職體制，成為了宋代地方政治中的“上交諂”和“足上供”現(xiàn)象存在和發(fā)展的制度因素。

除了制度上的因素外，“上交諂”和“足上供”還有其思想根源。在宋代，儒家傳統(tǒng)觀念對(duì)士人的熏陶，使飽讀詩(shī)書的學(xué)子們往往以出仕為官，將學(xué)識(shí)貨與帝王家為人生追求。官場(chǎng)的升遷，成為不少人證明自身能力的表征。某些人也只是在仕途受阻后，才選擇歸隱著述或?yàn)閹熓谕降娜松缆?。在這種思想背景下，地方官選擇“上交諂”和“足上供”的手段來謀求官場(chǎng)上的升遷，也就毫不奇怪了。南宋前期，成千上萬的地方官在宋高宗和秦檜的威逼利誘下，程度不等地卷入附會(huì)紹興和議。以致劉宰感慨地說:“年來士大夫茍于榮進(jìn)，冒干貨賄，否則喔咿嚅唲，如事婦人，類皆奄奄無生氣?！雹鄤⒃?《漫塘文集》卷一二《通常州余教授》，《宋集珍本叢刊》，線裝書局2004年版?！捌堄跇s進(jìn)”的思想，導(dǎo)致和加劇了士大夫在官場(chǎng)中的“上交諂”和“足上供”行徑。

三、中央矯正遏制“上交諂”和“足上供”現(xiàn)象的措施

對(duì)于“上交諂”和“足上供”現(xiàn)象帶來的弊端，宋代的臣僚也多有批評(píng)。如司馬光就曾上奏說:“夫府庫(kù)金帛，皆生民之膏血。州縣之吏，鞭撻其丁壯，凍餒其老弱，銖銖寸寸而聚之。今以富大之州，終歲之積，輸之京師，適足以供陛下一朝恩澤之賜，貴臣一日飲宴之費(fèi)?！雹崴抉R光著，王根林點(diǎn)校:《司馬光奏議》卷八《論財(cái)利疏》，第90頁。南宋陸九淵也抨擊說:“今時(shí)郡縣能以民為心者絕少，民之困窮日甚一日。撫字之道棄而不講，掊斂之策日以益滋。”⑩陸九淵:《陸九淵集》卷七《與陳倅》，中華書局1980年版，第98頁。標(biāo)榜以撫民愛民為職任的父母官，事實(shí)上變成了殘民虐民的剝削者。

臣僚的奏言對(duì)最高統(tǒng)治者也多有觸動(dòng)，中央對(duì)此也曾詔令禁止?；实v中，李中師為淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使入辭，仁宗說:“比聞諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使多獻(xiàn)羨余以希進(jìn)，然遇災(zāi)傷，不免暴取于民，此朕所不取也，其戒之?！雹倮?《長(zhǎng)編》卷一七五，皇祐五年閏七月丙子條，第4224頁。紹興元年 (1131)，高宗說，“朕遭時(shí)艱難，盜賊蜂起，比分遣將帥，招來平蕩，而民力久困，不可枝梧。訪聞縣令夤緣為奸，廉者取羨余，悅權(quán)貴，為進(jìn)身之術(shù)，貪者充家，民無所聊，朕甚憫惻”。詔令禁止地方政府的此類做法，“如違，官竄嶺表，人吏決配。仍許民戶越訴”。②徐松輯:《宋會(huì)要》刑法二之一○八，第6549頁下。但中央的遏制詔令，在諸多統(tǒng)治利益的過濾和排比之余，百姓的利益就只能棄若敝屣了。

元豐年間，吳居厚為京東轉(zhuǎn)運(yùn)副使，時(shí)天子方興鹽鐵，居厚“精心計(jì)，籠絡(luò)鉤稽，收羨息錢數(shù)百萬。即萊蕪、利國(guó)二冶官自鑄錢，歲得十萬緡”。神宗詔“褒掲其能，擢天章閣待制、都轉(zhuǎn)運(yùn)使”。③《宋史》卷三四三《吳居厚傳》，第10921頁。與之形成鮮明對(duì)照的是權(quán)京西路轉(zhuǎn)運(yùn)使向宗旦、權(quán)判官唐義問，以“不能經(jīng)營(yíng)，每有費(fèi)用，悉干朝廷”，故被處罰。④徐松輯:《宋會(huì)要》職官六六之二一，第3878頁下。與“經(jīng)畫財(cái)賦約數(shù)百萬，不惟本路充足，兼有羨余應(yīng)副朝廷”的吳居厚相比，連前京東路轉(zhuǎn)運(yùn)使、知亳州劉攽，也以“任內(nèi)不能修舉職事，致經(jīng)用匱乏，屢煩朝廷應(yīng)副”，故被追加處罰。⑤李:《長(zhǎng)編》卷三三九，元豐六年九月戊辰條，第8172頁。此事例并非一時(shí)的特例。再以自我標(biāo)榜“憫惻”百姓愁苦的宋高宗為例。紹興二十五年 (1155)，高宗宣諭說:“守臣陳獻(xiàn)利害，當(dāng)令國(guó)與民皆足，乃為稱職。如建炎間，時(shí)方艱難，財(cái)用匱乏，翟汝文知越州，乃盡放散和預(yù)買及鑒湖官租，不恤國(guó)計(jì)，而專欲盜名，如此等人，國(guó)家何所賴也!”⑥徐松輯:《宋會(huì)要》職官四七之三○－三一，第3433頁。以民為本，造成財(cái)用不足，屢煩朝廷應(yīng)付，被最高統(tǒng)治者認(rèn)為是沽名釣譽(yù)、不恤國(guó)計(jì)，其為朝廷所厭惡，丟官去職也就勢(shì)在必然。在整個(gè)宋代，在嚴(yán)重的財(cái)政壓力下，中央其實(shí)是絕不可能鼓勵(lì)地方政府以民為本的。

除了政府政治和經(jīng)濟(jì)上的需要外，皇權(quán)至上的“孤家寡人”對(duì)自己個(gè)人的需求，更是排在各項(xiàng)統(tǒng)治目的最前面。宋金紹興合議后，宋高宗君臣表演了一出“皇太后回鑾”的丑劇和鬧劇。紹興十二年 (1142)，高宗詔敕江州知州湯鵬舉，獎(jiǎng)諭其進(jìn)錢賀太后還宮，原文如下:“三省進(jìn)呈，皇太后還宮，進(jìn)錢三萬貫事。騩馭言旋，輿情溢喜。茲國(guó)家之盛事，慰臣子之傾心。而爾治郡可觀，裕財(cái)有素，歸其余積，用相禮儀。人悉如斯，事安不濟(jì)。備觀誠(chéng)意，良切嘆嘉，故茲獎(jiǎng)諭，想宜知悉。夏熱，汝比好否，遣書，指不多及?！雹摺队罉反蟮洹肪砹牌摺督ぞ沤拧贰案咦谟鶗涫?，中華書局1986年版，第2696頁上。地方官用民脂民膏直接向皇帝行賄后，得到了最高統(tǒng)治者的關(guān)懷與嘉獎(jiǎng)。最高統(tǒng)治者對(duì)“足上供”的真實(shí)態(tài)度，一目了然。在如此統(tǒng)治思想的指導(dǎo)下，地方官怎能不賣力地去“上交諂”和“足上供”?

唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)戰(zhàn)亂基礎(chǔ)上建立的趙宋王朝，比前朝更重視和強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)，中央各項(xiàng)政治制度和措施也確實(shí)做到了“朝廷以一紙下郡縣，如身使臂，如臂使指”，“天下之勢(shì)一矣”，⑧呂中撰:《宋大事記講義》卷一二《太祖皇帝·處藩鎮(zhèn)收兵權(quán)》，文淵閣《四庫(kù)全書》本，臺(tái)北商務(wù)印書館影印本，1986年版，第686冊(cè)第198頁。高度集權(quán)的效果。但伴隨集權(quán)而來的地方官場(chǎng)的“上交諂”和“足上供”之風(fēng)，也導(dǎo)致和加深了地方政治的殘酷與腐敗，讓趙宋王朝為此付出了代價(jià)。腐敗導(dǎo)致北宋的滅亡，南宋統(tǒng)治者又無奈稱臣，繼而喪亡，無疑都與此政治弊端緊密相關(guān)。