陳 青，宋 敏

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院，武漢 430073）

城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)研究
——以湖北省十堰市為例

陳 青，宋 敏

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院，武漢 430073）

在綜合國(guó)內(nèi)外城市土地集約利用評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，針對(duì)湖北省十堰市的城市土地利用現(xiàn)狀，應(yīng)用多因素評(píng)價(jià)法和層次分析法，構(gòu)建了城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)體系；通過(guò)實(shí)證研究，得出十堰市城市土地集約利用潛力值。研究結(jié)果表明：十堰市城區(qū)土地具有較大挖掘潛力，可從優(yōu)化土地利用布局、提高土地立體空間利用程度等方面采取措施，以有效提高城市土地利用集約度。

土地資源；土地利用；潛力評(píng)價(jià)；集約度

城市土地集約利用潛力是指在特定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和規(guī)劃要求下，當(dāng)前的土地利用集約度與最佳集約度之間的差值。因受各種現(xiàn)實(shí)條件的客觀制約，最佳集約度通常難以出現(xiàn)，需綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段來(lái)提高城市土地利用集約度，使其逐步趨近最佳集約度。集約潛力的大小取決于目前的土地利用集約度、未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展速度與科學(xué)技術(shù)應(yīng)用程度。

我國(guó)人多地少且處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，城市土地的供需矛盾更為突出，土地集約利用是大勢(shì)所趨。因此，在現(xiàn)代城市建設(shè)與資源保護(hù)的壓力下，開(kāi)展城市土地集約利用潛力研究具有現(xiàn)實(shí)意義。本文在分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市土地集約利用潛力研究成果的基礎(chǔ)上[1～5]，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，運(yùn)用多因素評(píng)價(jià)法和層次分析法構(gòu)建城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)體系，并以湖北省十堰市為例進(jìn)行實(shí)證研究，得出十堰市城市土地集約利用潛力值，同時(shí)對(duì)提高土地集約度提出相關(guān)建議。

1 城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)方法

1.1 評(píng)價(jià)模型

由于城市土地利用涉及多方面因素，評(píng)價(jià)城市的土地利用集約度，就要綜合考慮各個(gè)指標(biāo)[6～9]。因素分析法能運(yùn)用多個(gè)指標(biāo)對(duì)多個(gè)參數(shù)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，其基本思想是將多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個(gè)能反映綜合情況的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，本研究采用多因素分析法進(jìn)行評(píng)價(jià)模型的設(shè)計(jì)。模型如下：

式中：C為綜合分值，Ki為單個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，Ui為單個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)值。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在研究借鑒國(guó)內(nèi)外城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)的眾多模型后[10～12]，結(jié)合我國(guó)城市土地利用的實(shí)際情況，確定了本研究的城市土地利用潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系主要包括四個(gè)方面，即城市土地空間布局合理性、城市土地利用程度、城市土地投入與產(chǎn)出、城市土地可持續(xù)利用度，涉及具體指標(biāo)22項(xiàng)（表1）。

表中主要指標(biāo)說(shuō)明與分析如下：

（1）開(kāi)發(fā)區(qū)用地率：開(kāi)發(fā)區(qū)是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由政府劃定實(shí)行優(yōu)先鼓勵(lì)工業(yè)建設(shè)的特殊政策地區(qū)，是城市中土地利用集約度較大的地區(qū)。因此開(kāi)發(fā)區(qū)比率越大，城市整體土地利用的集約度越高，城市土地集約利用潛力越小。

（2）建成區(qū)比重：建成區(qū)是具有基本完善的市政公用設(shè)施的城市用地，是城市布局較為緊湊的地區(qū)，因此建成區(qū)比重間接反映了城市土地集約利用程度。

（3）城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度：城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在實(shí)際中要落實(shí)到具體地塊的使用上，而城市土地的利用也反映了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城市土地集約利用就是要使城市土地利用效率接近最優(yōu)值，只有土地的利用結(jié)構(gòu)和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，才能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)提高土地利用效率[13]。因此城市土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度越大，城市土地集約利用潛力越小。

表1 城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)Table 1 The index system of potential evaluation for urban land intensive utilization

（4）城市人口與用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)：該指標(biāo)為城市人口增長(zhǎng)百分比與建設(shè)用地增長(zhǎng)百分比的比值。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值為1.12，如果測(cè)算出的指標(biāo)值小于1.12，則表明人口增長(zhǎng)速度不及建設(shè)用地增長(zhǎng)速度，土地利用集約度不夠，土地具有挖掘潛力。

（5）單位土地二、三產(chǎn)業(yè)增加值：城市與農(nóng)村的差別就在于城市是以商業(yè)和工業(yè)為主，農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，就是因?yàn)榈诙⑷a(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一產(chǎn)業(yè)，城市才比農(nóng)村更容易產(chǎn)生財(cái)富。因此，單位土地二、三產(chǎn)業(yè)GDP就直接反映了城市土地產(chǎn)出方面的經(jīng)濟(jì)效益[14]。其值越高，就直接表明城市土地利用的集約度越高。

（6）城市土地可持續(xù)利用年限：該指標(biāo)為研究城市的未來(lái)可利用土地面積與該城市每年城市建設(shè)用地的耗用量之比，反映按照當(dāng)前的土地利用強(qiáng)度發(fā)展下去，城市可以持續(xù)的年數(shù)，也即表征城市土地外延式擴(kuò)張的約束程度。因各城市的規(guī)模、自然地理?xiàng)l件、發(fā)展水平的差異，各城市之間無(wú)可比性；但可具體分析同一城市一定時(shí)期外延擴(kuò)張以達(dá)到適度規(guī)模的可能性。

（7）城市人均綠地：建設(shè)現(xiàn)代化的宜居城市需要保留一定的城市綠地，有助于保護(hù)環(huán)境、提高生活質(zhì)量，此是衡量城市生態(tài)環(huán)境效益的重要指標(biāo)[15,16]。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求人均綠地不低于9.0m2，占建設(shè)用地比例在8%～15%。因此在該范圍內(nèi)，人均綠地越大，城市生態(tài)環(huán)境效益越高，城市土地利用越集約。

（8）城市人均道路、廣場(chǎng)用地：城市人均道路、廣場(chǎng)用地并非越大越好，也并非越小越好。每個(gè)城市根據(jù)其城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，都有一個(gè)最適宜的值。若實(shí)際值偏大過(guò)多，會(huì)造成土地浪費(fèi)；過(guò)小則會(huì)造成交通設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行、交通擁堵等問(wèn)題。因此要使該指標(biāo)值接近城市的合理值，以提高城市土地利用集約度。

1.3 原始數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化處理

由于各個(gè)指標(biāo)涉及數(shù)據(jù)廣泛，度量單位各有不同，因此不能直接用于計(jì)算和比較，應(yīng)先作無(wú)量綱化處理，以消除評(píng)價(jià)指標(biāo)觀測(cè)值的量綱影響。采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法，具體公式為：

其中：i表示某個(gè)城市，j為指標(biāo)，Xij為城市i的第j個(gè)指標(biāo)，Xjmin為第j個(gè)指標(biāo)中的最小值，Xjmax為第j個(gè)指標(biāo)中的最大值。X為無(wú)量綱化處理之后的數(shù)據(jù)。在進(jìn)行無(wú)量綱處理之后，各種不同的指標(biāo)就可以進(jìn)行計(jì)算和比較，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。

1.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重是各個(gè)指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)的貢獻(xiàn)率大小的表述。目前權(quán)重的確定有多種方法，例如專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)法、調(diào)查統(tǒng)計(jì)法、Delphi法、層次分析法、模糊逆方程法、序列綜合法等。本研究采用層次分析法與專(zhuān)家打分法相結(jié)合，確定影響城市集約利用潛力的各指標(biāo)的權(quán)重。

層次分析法本質(zhì)上是一種決策思維方式，即把復(fù)雜的問(wèn)題分解為各個(gè)組成因素，將這些因素按支配關(guān)系分組形成有序的遞階層次結(jié)構(gòu)，通過(guò)兩兩比較的方式確定層次中各個(gè)因素的相對(duì)重要性，然后綜合判斷確定各因素相對(duì)重要性，較合理地將定性問(wèn)題作定量化處理。運(yùn)用層次分析法確定權(quán)重的基本步驟如下：（1）明確問(wèn)題并建立層次結(jié)構(gòu)；（2）構(gòu)造兩兩判斷矩陣；（3）計(jì)算被比較元素的相對(duì)權(quán)重；（4）計(jì)算各層次元素的組合權(quán)重。

1.5 評(píng)價(jià)潛力分級(jí)

在前面求取潛力因子權(quán)重的基礎(chǔ)上，根據(jù)求取的實(shí)際值并參考其他城市的有關(guān)資料，對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)因子建立5級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；再進(jìn)一步確定每個(gè)級(jí)別的范圍，并對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。具體計(jì)算公式如下：

式中：

Wij—潛力標(biāo)準(zhǔn)化值；

—第i個(gè)潛力影響因子第j個(gè)潛力因子值域區(qū)間的中間值，即，其中Dijmax與Dijmin分別為第i個(gè)潛力影響因子第j個(gè)潛力因子值域區(qū)間的最大值與最小值。對(duì)于分別只有單一極大值或極小值的情況，分別取其極大值或極小值；

1.6 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)體系是用來(lái)衡量一個(gè)城市土地可供挖掘潛力大小的，必然要存在相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)計(jì)算各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的潛力值。然而，不同城市存在著自然稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、地域文化等方面的差異，難以有個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此標(biāo)準(zhǔn)的制定要充分考慮到各個(gè)城市的特殊性。此外，由于各個(gè)城市的規(guī)模不同，絕對(duì)值標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)難以說(shuō)明問(wèn)題，應(yīng)該多利用相對(duì)值標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)各個(gè)指標(biāo)的特殊性可因地制宜地采用如下標(biāo)準(zhǔn)值：（1）國(guó)家、省、地方或行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)；（2）同類(lèi)城市的平均水平；（3）該城市歷年指標(biāo)的平均值（剔除個(gè)別年份不正常的指標(biāo)值）。

2 十堰市城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)

2.1 研究區(qū)土地利用概況

湖北省十堰市為中緯度地區(qū)，在我國(guó)的地貌格架上屬第二階梯的東緣，地形由北至南依次為北部秦嶺山區(qū)—漢江河谷低丘盆地區(qū)—中部武當(dāng)山區(qū)—山間盆地區(qū)—南部大巴山區(qū)，可分為河谷、盆地、丘陵、山地四種地貌類(lèi)型。

2010年十堰市土地總面積23675km2，其中農(nóng)業(yè)用地19693km2、建設(shè)用地856km2、未利用土地3126km2。由于該市大部分地區(qū)被山地覆蓋，林地面積大，導(dǎo)致農(nóng)用地面積較大，使農(nóng)用地占全市土地總面積的比重最大。

2010年十堰市建成區(qū)中，用地比例最大為居住用地，占32.85%；工業(yè)用地占21.41%，道路、廣場(chǎng)用地15.34%，綠地12.24%，公共設(shè)施用地12.04%，倉(cāng)儲(chǔ)用地2.55%，市政設(shè)施用地2.14%，對(duì)外交通用地1.31%，特殊用地0.15%。

將十堰市的土地利用數(shù)據(jù)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，居住用地略超0.85%、道路廣場(chǎng)用地略超0.34%、綠地超過(guò)4.24%。雖然國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不完全適用于十堰市的具體情況，但仍能夠提供一些借鑒，即十堰市土地還存在較大的挖掘潛力。

2.2 評(píng)價(jià)因素選擇及權(quán)重確定

結(jié)合前面建立的城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)體系和十堰市具體情況，選擇十堰市城市土地利用潛力評(píng)價(jià)因子，并通過(guò)層次分析法計(jì)算出評(píng)價(jià)指標(biāo)因素因子權(quán)重值（表2）。

表2 十堰市城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)因素及其權(quán)重Table 2 The index factor and its weights of potential evaluation for urban land intensive utilization in Shiyan city

2.3 土地集約利用潛力水平分級(jí)

根據(jù)所測(cè)算的各個(gè)評(píng)價(jià)因子權(quán)重，對(duì)表2中每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)各個(gè)潛力級(jí)別所對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化值加權(quán)，得出各個(gè)級(jí)別的潛力值和十堰市的潛力值。十堰市城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)共分為五級(jí)，分別是：

Ⅰ級(jí)：集約利用潛力大，潛力指數(shù)值為5.0386；

Ⅱ級(jí)：集約利用潛力較大，潛力指數(shù)值為4.5136；

Ⅲ級(jí)：集約利用潛力中等，潛力指數(shù)值為3.5813；

Ⅳ級(jí)：集約利用潛力較小，潛力指數(shù)值為2.8326；

Ⅴ級(jí)：集約利用潛力小，潛力指數(shù)值為2.5073。

十堰市土地集約利用潛力值為4.5418，十堰市的土地集約利用潛力值處于Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)之間，可見(jiàn)十堰市的城市土地集約利用潛力較大。

2.4 土地集約利用潛力評(píng)價(jià)結(jié)果分析

總體上看，十堰市土地集約利用潛力值為4.5418，具有較大挖掘潛力。為進(jìn)一步明確具體的潛力挖掘方向，再進(jìn)一步對(duì)各個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析，結(jié)果如表3。

表3 十堰市城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)分析結(jié)果Table 3 The analysis result of potential evaluation for urban land intensive utilization in Shiyan city

據(jù)表3分析，C5、C12、C15、C19、C21、C22這六個(gè)指標(biāo)處于第Ⅰ級(jí)，即十堰市城市土地集約利用潛力主要集中在城市土地利用率、單位城市用地基礎(chǔ)設(shè)施投資額、城市地均GDP、投入產(chǎn)出增率比、城市人均綠地、城市人均道路與廣場(chǎng)用地這六個(gè)指標(biāo)上。因此，要提高十堰市土地利用集約水平，需要深入分析這幾個(gè)指標(biāo)與提高土地集約利用度之間的關(guān)系，并提出切實(shí)可行的對(duì)策。

3 提高十堰市城市土地集約度對(duì)策建議

（1）充分利用閑置土地

十堰市山地多，建設(shè)用地相對(duì)較少，天然的地理特征客觀上壓低了十堰市城市土地利用率；但另一方面，十堰市存在部分閑置土地也降低了城市土地利用率。因此，要充分利用閑置土地，進(jìn)行舊城區(qū)改造，加大城市規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督力度，從源頭上提高城市土地利用率。

（2）加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，適當(dāng)控制城市規(guī)模

加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高整個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)資金引入、商業(yè)發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)繁榮打下基礎(chǔ)。此外，十堰市的GDP上升速度較快，但是城市地均GDP卻有較大潛力，這是由于城市規(guī)模不適當(dāng)?shù)臄U(kuò)張，導(dǎo)致城市土地?cái)U(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城市GDP的增長(zhǎng)速度。因此，要嚴(yán)格控制城市規(guī)模的盲目擴(kuò)大，應(yīng)在適合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下合理擴(kuò)大城市規(guī)模。

（3）充分利用城市地上地下空間，促進(jìn)城市交通立體發(fā)展

十堰市城市人均道路、廣場(chǎng)用地偏低，城市土地集約利用存在潛力。人均道路、廣場(chǎng)用地越大，城市交通越便捷，人們?cè)谕恋厣系耐顿Y會(huì)增加，土地集約度將隨之提高。因此可以通過(guò)新建公路、改善交通設(shè)施、開(kāi)發(fā)城市地上地下空間、提高交通信息化等多種手段來(lái)加大交通建設(shè)投入，促進(jìn)城市土地的高效集約利用。

4 結(jié)語(yǔ)

城市土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，而不是靜態(tài)的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，城市土地利用的效率將會(huì)不斷提高。因此，土地集約利用應(yīng)是不斷努力的長(zhǎng)期任務(wù)。此外，城市土地集約利用是個(gè)系統(tǒng)工程，不是土地管理單一部門(mén)就能承擔(dān)完成的，需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)合作，從全局的高度來(lái)制定和落實(shí)城市土地集約利用戰(zhàn)略與規(guī)劃。

本文通過(guò)對(duì)十堰市城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建和實(shí)證分析，認(rèn)為該市的城市土地存在較大挖掘潛力，可以從城市土地布局、土地利用強(qiáng)度以及土地利用方向等多個(gè)方面采取措施來(lái)提高城市土地利用集約度。城市土地集約利用也需建立科學(xué)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督機(jī)制，跟蹤了解土地集約利用狀況，解決不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，以此來(lái)保障城市土地集約利用工作的順利開(kāi)展。

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Evaluation of the Potential for Intensive Utilization of Urban Land: A Case Study from Shiyan City in Hubei Province

CHEN Qing, SONG Min
(College of Business Administration, Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan 430073, China)

Both national and international studies have evaluated the potential for intensive utilization of urban land. This paper applies a multifactor evaluation method and hierarchical analytical process to empirically assess the potential for intensive utilization of urban land in Shiyan city (Hubei Province). The results show that Shiyan still has potential for development, if the measures applied here are used to generate the optimized layout of land use, thereby improving both the spatial arrangement of land use and the intensity of utilization of urban land.

land resource; land use; potential evaluation; intensity

F293.2

A

2095-1329(2013)02-0028-05

10.3969/j.issn.2095-1329.2013.02.008

2013-03-17

2013-04-30

陳青(1988-),女,碩士生,主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源經(jīng)濟(jì)與管理.

電子郵箱：chenqing_0801@163.com

聯(lián)系電話：13871493559

湖北省國(guó)土資源廳項(xiàng)目“十堰市土地利用總體規(guī)劃修編”(31508110063)