朱錦尉，祝錦霞，徐保根

（1. 浙江省土地整理中心，杭州 310007；2. 浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院，杭州 310018）

基于農(nóng)用地分等的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

朱錦尉1，祝錦霞2，徐保根2

（1. 浙江省土地整理中心，杭州 310007；2. 浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院，杭州 310018）

中國(guó)的基本國(guó)情決定了耕地保護(hù)應(yīng)實(shí)施數(shù)量與質(zhì)量并重管理，需要根據(jù)農(nóng)用地分等規(guī)程，利用先進(jìn)的技術(shù)方法和手段構(gòu)建耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)體系。通過(guò)對(duì)浙江省慈溪市研究區(qū)內(nèi)196個(gè)樣點(diǎn)布設(shè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)和空間分布，分析自然質(zhì)量等、利用等不同年份之間的變化情況。成果有助于系統(tǒng)提升耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量并重管理能力，為耕地保護(hù)決策提供技術(shù)支持。

農(nóng)用地分等；土地質(zhì)量；監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；土地整治；耕地保護(hù)

我國(guó)耕地質(zhì)量現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，耕地質(zhì)量等別總體偏低。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，多數(shù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)展發(fā)生在土地質(zhì)量較高與適宜性較好的地區(qū)，造成大量高質(zhì)量耕地的喪失，即使有新開(kāi)墾耕地，也多為劣質(zhì)地，從而導(dǎo)致耕地質(zhì)量的下降。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力降低，嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全和可持續(xù)發(fā)展[1～9]。耕地保護(hù)必須從數(shù)量管理轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量并重管理，這也是形勢(shì)發(fā)展的迫切要求。因此，需要運(yùn)用農(nóng)用地分等定級(jí)、土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估等成果，利用先進(jìn)的技術(shù)方法和手段構(gòu)建耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)體系[10～13]。監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增耕地的數(shù)量、分布和質(zhì)量等級(jí)，統(tǒng)計(jì)和分析建設(shè)占用、災(zāi)害損毀等造成的耕地減少的等級(jí)，調(diào)查評(píng)價(jià)耕地現(xiàn)狀變化及耕地質(zhì)量等級(jí)建設(shè)引起的耕地質(zhì)量等級(jí)和產(chǎn)能的變化，從而有助于系統(tǒng)提升耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量并重管理的能力，促進(jìn)耕地等別決策能力的提高。

1 研究區(qū)域

浙江省慈溪市位于杭州灣南岸，浙東寧紹平原北部，界于東經(jīng)121°02'～121°42'、北緯30°02'～30°24'之間；屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，常年溫和濕潤(rùn)，四季分明，自然條件優(yōu)越。全境總面積1717.6km2，陸域面積1074.2 km2，地勢(shì)由南向北呈丘陵—平原—灘涂—海洋臺(tái)階式格局。東南部為低山丘陵區(qū)；中西部為遼闊平原，土壤肥沃；北部為杭州灣，擁有長(zhǎng)達(dá)77km的海岸線，蘊(yùn)藏著極為豐富的海涂資源，是全省土地后備資源最豐足的地區(qū)之一。

2 研究方法

2.1 監(jiān)測(cè)點(diǎn)布控

監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)包括固定點(diǎn)和動(dòng)態(tài)點(diǎn)，前者主要集中在存量耕地（優(yōu)先布設(shè)于永久基本農(nóng)田），常年定位監(jiān)測(cè)，掌握耕地整體質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化情況；后者布設(shè)于當(dāng)年竣工驗(yàn)收并在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)中更新建庫(kù)的土地整理、土地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾或其他耕地整治項(xiàng)目區(qū)，全面監(jiān)測(cè)新增耕地的質(zhì)量、利用狀況。每個(gè)監(jiān)測(cè)樣能代表主要的自然地理特征和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況、氣候類型、地貌特性、耕作制度和土地利用方式等，體現(xiàn)監(jiān)測(cè)區(qū)內(nèi)農(nóng)用土地質(zhì)量、等別及其變化情況。

慈溪市耕地類型主要是旱地和水田，旱地集中分布在北部，水田在南部。根據(jù)旱地和水田的面積比例，監(jiān)測(cè)控制點(diǎn)在中北部旱地區(qū)域的布控?cái)?shù)量大于水田（旱地32個(gè)，水田8個(gè)）。慈溪市自南部丘陵到北部灘涂，不同的土壤類型與質(zhì)地均設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)布控。同時(shí)，不同時(shí)期海涂圍墾得到的耕地具有不同的土壤特性，需要根據(jù)圍墾時(shí)間布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。再疊加慈溪市水域分布圖、道路分布圖，調(diào)整監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布控位置，使監(jiān)測(cè)點(diǎn)盡量遠(yuǎn)離村莊和公路。慈溪市共布設(shè)40個(gè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)（圖1）與156個(gè)動(dòng)態(tài)樣點(diǎn)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布控具區(qū)域代表性。

圖1 慈溪市耕地等級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)-固定監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)分布圖Fig.1 The distribution of monitoring points for farmland quality in Cixi city

2.2 基于農(nóng)用地分等的等級(jí)評(píng)定

耕地質(zhì)量體現(xiàn)耕地的綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)用地分等規(guī)程是基于農(nóng)用地糧食綜合生產(chǎn)能力確定的評(píng)價(jià)方法[14,15]。農(nóng)用地等指數(shù)也可以通俗地表達(dá)為：農(nóng)用地等指數(shù)(綜合等)=農(nóng)用地自然質(zhì)量分×作物光溫(氣候)生產(chǎn)潛力指數(shù)×作物的產(chǎn)量比系數(shù)×土地利用系數(shù)×土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)[16]。

（1）自然質(zhì)量分的計(jì)算

確定指標(biāo)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)耕作制度和指定作物，指定作物的分等因素和權(quán)重，編制“指定作物—分等因素—質(zhì)量分關(guān)系表”，采用加權(quán)平均法計(jì)算各監(jiān)測(cè)單元各指定作物的耕地自然質(zhì)量分。

（2）土地利用系數(shù)（KL）

土地利用系數(shù)反映評(píng)價(jià)區(qū)社會(huì)平均開(kāi)發(fā)利用土地的水平。不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和生產(chǎn)集約化水平能使?jié)摿ο嗤耐恋乇憩F(xiàn)出不同的生產(chǎn)能力，從而獲得不同的土地產(chǎn)出。

（3）土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)（KC）

土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)是將農(nóng)用地的投入和產(chǎn)出加以綜合比較后形成的一個(gè)無(wú)量綱的數(shù)值，它反映社會(huì)平均生產(chǎn)的相對(duì)獲益程度。土地產(chǎn)量高，不一定收益高。

2.3 產(chǎn)能核算

（1）理論產(chǎn)能

根據(jù)上一輪農(nóng)用地分等的結(jié)果，建立指定作物理論單產(chǎn)樣本值與樣本地塊相應(yīng)的自然質(zhì)量等指數(shù)的函數(shù)關(guān)系模型。樣本點(diǎn)各自對(duì)應(yīng)的自然等指數(shù)為橫軸，縱坐標(biāo)為單元理論單產(chǎn)，建立線性回歸模型。

（2）可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能

建立與此對(duì)應(yīng)的指定作物可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)樣本值與樣本地塊相應(yīng)的利用等指數(shù)的函數(shù)關(guān)系模型。

3 結(jié)果和討論

3.1 不同類型新增耕地等別的比較

慈溪市開(kāi)發(fā)造地新增耕地主要集中在海岸灘涂，其自然等別主要為6等地，占土地開(kāi)發(fā)新增耕地面積的92.73%。土地整理新增耕地的國(guó)家自然質(zhì)量等集中分布在6～7等，其中6等地占土地整理新增耕地面積的40.02%。宅基地整理及復(fù)墾新增耕地的國(guó)家自然等劃分在4～8等，4等地僅占宅基地整理及復(fù)墾新增耕地面積的2.43%。2010年慈溪市土地開(kāi)發(fā)新增耕地的利用等別統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 2010年慈溪市新增耕地的利用等別統(tǒng)計(jì)Table 1 The utilization grade of incremental farmland in Cixi city at 2010 year

慈溪市不同類型新增耕地的平均自然等分別為：土地開(kāi)發(fā)造地新增耕地的平均自然等為6.052，宅基地復(fù)墾和整理得到的新增耕地的平均自然等為6.035，土地整理新增耕地的平均自然等為5.718，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)新增耕地的平均自然等為5。

上述差異的主要原因是：（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中實(shí)施了濕地保護(hù)工程、生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)結(jié)合小流域治理，實(shí)施水利建設(shè)工程，加強(qiáng)水庫(kù)建設(shè)，調(diào)控地表水，較好地調(diào)控了土壤與水的關(guān)系，提高農(nóng)田的保水、保土、保肥能力。從多方面、多角度改善土壤的屬性，提高了耕地的自然質(zhì)量等。（2）土地開(kāi)發(fā)整理工程完成后，山地、丘陵等的灌溉保證率可提高到50%～80%。通過(guò)土地整理中填土、聚土、改土、爆破、攔淤、保土等措施，可有效提高土層厚度，降低土壤礫石含量，甚至改善土壤的質(zhì)地。（3）海涂圍墾開(kāi)發(fā)造地主要位于杭州灣南側(cè)，土壤含鹽量比浙江省內(nèi)一般的圍海造地偏低，加上慈溪市在海涂圍墾項(xiàng)目種植水稻，通過(guò)完善的排灌體系，充分洗鹽，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土壤含鹽量顯著降低，耕地土壤地力能得到改善。（4）基本農(nóng)田整理地塊中，土壤有機(jī)質(zhì)、速效K、有效P等通過(guò)后期的施肥、培肥等方式加以提高和改善；少數(shù)地塊由于拋荒、后期管護(hù)不到位等原因，導(dǎo)致地力退化、自然等別有所降低。

耕地生產(chǎn)潛能大小由耕地自身的自然屬性決定，而生產(chǎn)潛能開(kāi)發(fā)則受農(nóng)戶種植行為影響。農(nóng)戶的種植意愿，包括是否種植和是否選擇種糧，隨城市化水平增加有不同程度的下降趨勢(shì)。農(nóng)戶種植積極性下降，種植投入相對(duì)減少和管理水平同比下降，都會(huì)進(jìn)而影響耕地利用水平。

研究結(jié)果顯示：土地開(kāi)發(fā)造地新增耕地的平均利用等為7.397，土地整理新增耕地的平均利用等為7.078，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)新增耕地的平均利用等為6.797，宅基地復(fù)墾和整理得到的新增耕地的平均利用等為6.693，呈依次降低態(tài)勢(shì)。

造成此狀況主要是因?yàn)椋盒略龈刂饕峭ㄟ^(guò)改善灌溉、排水、田間道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和田間工程情況，調(diào)整田塊平整度、耕作距離、田塊大小、田塊形狀等耕作便利條件等實(shí)現(xiàn)；宅基地一般都地處距水源較近、交通較為方便，通過(guò)宅基地復(fù)墾得到的新增耕地也有此優(yōu)勢(shì)，農(nóng)戶的種植意愿、種植投入、管理水平等都能得到較好保障，耕地的利用水平相對(duì)較高；而海涂圍墾開(kāi)發(fā)造地得到的耕地，一般都在較為偏遠(yuǎn)的地方，交通不便利，同時(shí)剛圍墾好的耕地土壤鹽堿化比較嚴(yán)重，農(nóng)戶的種植意愿相對(duì)較低，降低了耕地的利用水平。同時(shí)，上一輪農(nóng)用地分等的比例尺是1:5萬(wàn)，2006～2010年的耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)是基于1:1萬(wàn)的二調(diào)，矢量數(shù)據(jù)比例尺的轉(zhuǎn)換也是造成耕地質(zhì)量等級(jí)變化的一個(gè)原因（表2）。

表2 不同類型新增耕地的自然等與利用等Table 2 The average value of natural grade and utilization grade of incremental farmland

3.2 產(chǎn)能分析

慈溪市新增耕地增加的理論產(chǎn)能為9.506×104t，增加的可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能為7.385×104t，說(shuō)明2006～2010年通過(guò)土地開(kāi)發(fā)造地、土地整理、宅基地整理和復(fù)墾及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)使標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)能得到了一定提升，生產(chǎn)力得到了保證。

一方面農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的鼓勵(lì)及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高，糧食種植的管理水平提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)，使近年來(lái)糧食產(chǎn)量不斷提高；但也存在傳統(tǒng)作物種植需要的投入高但產(chǎn)量卻較低的現(xiàn)狀，這是由于近年來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)快過(guò)熱發(fā)展，物價(jià)迅速上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入大幅度增加，而耕地產(chǎn)量已經(jīng)處于較高穩(wěn)定水平，農(nóng)業(yè)投入增加的幅度遠(yuǎn)超過(guò)產(chǎn)量提升的幅度。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖然有提升，但是由于過(guò)度的市場(chǎng)自由化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有得到合理的保護(hù)，作為初級(jí)生產(chǎn)階段的農(nóng)業(yè)并沒(méi)有享受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升帶來(lái)的大部分利益，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻承受著物價(jià)上漲帶來(lái)的全部壓力，這種投入與收益的剪刀差導(dǎo)致了耕地經(jīng)濟(jì)效益較難提高。

慈溪市農(nóng)用地自然等指數(shù)與其對(duì)應(yīng)的理論單產(chǎn)相關(guān)性分析見(jiàn)表3。

表3 農(nóng)用地自然等指數(shù)與其對(duì)應(yīng)的理論單產(chǎn)相關(guān)性分析Table 3 The correlation analysis of the natural grading index and the unit yield

4 結(jié)論與建議

以農(nóng)用地分等規(guī)程為指導(dǎo)，在慈溪市實(shí)驗(yàn)區(qū)布設(shè)監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)新增耕地的自然質(zhì)量等、利用等別，并分析比較了不同類型新增耕地的自然質(zhì)量等、利用等。研究得到：不同類型新增耕地的平均自然等按以下類型依次遞增：土地開(kāi)發(fā)、宅基地復(fù)墾和整理、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；不同類型新增耕地的平均利用等按以下類型依次遞增：土地開(kāi)發(fā)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、宅基地復(fù)墾和整理。

保障耕地生產(chǎn)能力，應(yīng)切實(shí)執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策。建議：不同區(qū)域占用不同等級(jí)耕地，采用不同的占補(bǔ)系數(shù)；補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等別折算，必須保證耕地綜合生產(chǎn)能力不降低；土地開(kāi)發(fā)整理能提高耕地質(zhì)量和改善耕地利用條件，要繼續(xù)加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，管護(hù)好耕地；農(nóng)業(yè)發(fā)展與耕地利用水平不是僅僅通過(guò)提高收入就可改善，需要引進(jìn)資金、技術(shù)、高素質(zhì)勞動(dòng)力等要素，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；考慮減免農(nóng)業(yè)稅，完善其他相關(guān)制度，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的力度。

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Monitoring and Evaluation for the Classification of Cultivated Land Quality

ZHU Jin-Wei1, ZHU Jin-Xia2, XU Bao-Gen2
(1. Zhejiang Land Consolidation and Rehabilitation Center, Hangzhou 310007, China;
2. Institute of Economic and Social Development, Zhejiang University of Finance & Economics, Hangzhou 310018, China)

China pays equal attention to the management of the quantity and the quality of cultivated land. In accordance with the regulations for farmland classification, a quality monitoring system for cultivated land is constructed here by using advanced technical methods. Using 196 sample points in the research study area of Cixi city in Zhejiang province, dynamic monitoring and evaluation of the increased amount of newly cultivated land, of the quality levels, and of the spatial distribution of reclaimed land are used to analyze temporal changes in both the natural quality level and utilization. The research results are helpful not only for systematically improving the management of both the quantity and quality of cultivated land, but also for providing technical support for decisions regarding the protection of cultivated land.

farmland gradation; land quality; monitoring and evaluation; land consolidation and rehabilitation; farmland protection

F323.211; P964

A

2095-1329(2013)02-0020-04

10.3969/j.issn.2095-1329.2013.02.006

2013-04-10

2013-05-03

朱錦尉(1979-),男,碩士,主要從事土地整治研究.

電子郵箱：85241828@qq.com

聯(lián)系電話：0571-88877315

國(guó)土資源部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)(201011006);浙江省教育廳資助項(xiàng)目(Y201225543)