方炎杰 陳鋒 王同新 王劍武 徐天樂

（浙江省森林資源監(jiān)測中心 浙江杭州 310020）

浙江省平原綠化三期工程建設(shè)體系構(gòu)建的思考

方炎杰 陳鋒 王同新 王劍武 徐天樂

（浙江省森林資源監(jiān)測中心 浙江杭州 310020）

分析了浙江省平原綠化建設(shè)成果及存在問題，同時結(jié)合浙江省自然條件及社會經(jīng)濟發(fā)展因素，構(gòu)建了浙江省三期平原綠化工程建設(shè)體系，制定了平原綠化建設(shè)的總體目標，提出了森林屏障、森林通道、森林網(wǎng)格、森林城市（城鎮(zhèn)）、森林村莊、森林產(chǎn)業(yè)六大建設(shè)內(nèi)容，同時對保障工程的實施提出了針對性建議。

平原綠化；建設(shè)體系；目標；建設(shè)內(nèi)容

進入21世紀后，浙江經(jīng)濟社會呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢，取得了令人矚目的成績，人均生產(chǎn)總值大體上接近中等收入國家平均水平，正在向高收入經(jīng)濟體門檻加速過度。然而，浙江經(jīng)濟社會的發(fā)展依然面臨著諸多新問題，其中經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展成為了發(fā)展的焦點問題之一。據(jù)此，省委、省政府根據(jù)浙江省情，全面部署“森林浙江”建設(shè)，組織實施“1818”平原綠化行動(到2015年全省平原力爭新增林木覆蓋面積180萬畝以上，平原林木覆蓋率提高到18% 以上)，充分發(fā)揮森林在生態(tài)建設(shè)中的主體作用，發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)文明，增強全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)科學發(fā)展。

1 自然概況

浙江省地處中國東南沿海長江三角洲南翼，東臨東海，南接福建，西與江西、安徽相連，北與上海、江蘇接壤。浙江省東西和南北的直線距離均為450公里左右，陸域面積10.18萬平方公里，為全國的1.06%，是中國面積最小的省份之一。浙江地形復雜，山地和丘陵占70.4%，平原和盆地占23.2%，河流和湖泊占6.4%，耕地面積僅208.17萬公頃，故有"七山一水兩分田"之說。地勢由西南向東北傾斜，大致可分為浙北平原、浙西丘陵、浙東丘陵、中部金衢盆地、浙南山地、東南沿海平原及濱海島嶼等六個地形區(qū)。

2 平原綠化建設(shè)成果及存在問題

2.1 建設(shè)成果

通過實施平原綠化建設(shè)，浙江省平原區(qū)域的森林面積大幅增加，森林植被面貌發(fā)生了很大變化，增強了抵御自然災害能力，全面提升了平原防護林的生態(tài)功能。截至2010年，平原區(qū)域內(nèi)，已建森林面積511.6萬畝，林網(wǎng)、四旁綠化占地面積165.8萬畝,平原森林覆蓋率11.2%，林木覆蓋率14.8%（表1）。其中，列入平原綠化二期工程的44個縣（市、區(qū)），10年時間綠化新增面積169.53萬畝，凈增林木覆蓋率6.64個百分點，超額完成工程規(guī)劃任務。至2010年，浙江省合計創(chuàng)建省級以上“森林城市”9個，“森林城鎮(zhèn)”30個，“森林村莊”89個，人居環(huán)境得到明顯改善。

表1 浙江平原綠化二期工程主要規(guī)劃指標完成情況（截止2010年） 單位：萬畝、%

2.1 存在問題

（1）平原地區(qū)綠量少

浙江省森林資源主要集中在浙西南等山區(qū)，平原地區(qū)的林木覆蓋率僅為14.8%，與全國平均水平相差很遠，要達到林木覆蓋率18%的國家要求，任務十分艱巨。

（2） 區(qū)域布局不平衡

目前，浙江省林木覆蓋率低于18%的縣有49個，林木覆蓋率低于14.8%的縣有28個，其中有6個縣林木覆蓋率不足10%，最低的縣僅為2%。從全省看，溫臺沿海和杭州灣平原綠化的任務最為繁重。從縣域看，全省不少地方城市綠化要明顯好于農(nóng)村綠化，村莊綠化建設(shè)水平總體不高，通道、河道綠化和農(nóng)田林網(wǎng)仍是最薄弱環(huán)節(jié)。

（3）建設(shè)標準較低

沿海平原基干林帶平均寬度僅為10米左右（國家要求200米），有340公里海岸線尚無基干林帶，大部分基干林帶需要加寬和更新改造。許多農(nóng)田林網(wǎng)樹種選擇不當，一些村莊綠化的草坪化、灌木化問題突出，喬木樹種少。

（4） 資源保護面臨新的挑戰(zhàn)

近年來，由于市場價格低等原因，一些地方的蠶桑、柑桔等經(jīng)濟林損毀非常嚴重，種植面積驟減。據(jù)省森林資源監(jiān)測中心統(tǒng)計，“十一五”期間，全省平原僅蠶桑、柑桔等經(jīng)濟林面積就減少了114萬畝，形勢十分嚴峻。

（5） 配套政策欠完善

平原綠化涉及土地政策處理問題[1]，存在城鄉(xiāng)投資二元結(jié)構(gòu)，配套政策支撐相對不足；另外，資金投入不足也始終是浙江省林業(yè)的短腿和制約平原綠化發(fā)展的瓶頸。

（6） 思想認識有待提高

與廣大人民群眾對改善綠化面貌和提高生態(tài)質(zhì)量的迫切期待相比，對平原綠化的重要意義認識不足。政府部門特別是從林業(yè)部門自身看，各地工作開展極不平衡，有的縣認識不到位，思想上忽視平原綠化工作；有的縣有畏難情緒，片面強調(diào)困難問題；有的縣技術(shù)儲備不足，指導服務不到位。

3 平原綠化三期工程建設(shè)體系構(gòu)建

3.1 建設(shè)范圍

浙江省平原綠化三期工程建設(shè)體系構(gòu)建范圍為各縣除山地以外的平原區(qū)域，平均坡度≤5°的區(qū)域一并納入本次范圍[2]。共涉及86個縣，其中列入國家平原綠化三期工程建設(shè)47個縣，各區(qū)縣具體情況如表2所示，建設(shè)涉及平原區(qū)域土地總面積達4579萬畝。

表2 浙江省平原綠化三期工程建設(shè)體系構(gòu)建

3.2 建設(shè)目標

（1）規(guī)劃新增林木覆蓋面積180萬畝以上，林木覆蓋率力爭達到18%以上。

（2）公路、鐵路等通道兩側(cè)宜林地段綠化率達到95%以上，河道、干渠兩側(cè)綠化率達到90%以上，海岸基干林帶全面合攏。

（3）農(nóng)田林網(wǎng)控制率要達到90%以上，其中基本農(nóng)田林網(wǎng)網(wǎng)格面積控制在300[3]畝以內(nèi)。

（4）城市建成區(qū)林木覆蓋率要達到30%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)林木覆蓋率達到25%以上，村莊綠化覆蓋率達到25%以上。

（5）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)宜林荒灘、荒沙、荒地基本綠化，并在城鎮(zhèn)、村莊以及新圍灘涂營造成片防護林。

3.3 主要建設(shè)內(nèi)容

（1）森林屏障建設(shè)：加快建立林網(wǎng)、林帶、片林、紅樹林有機結(jié)合的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綜合防護林體系，全面提高各類防護林生態(tài)功能。

（2）森林通道建設(shè)：森林通道建設(shè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容[4]，要加強通道綠化和林相改造，充分體現(xiàn)綠化景觀與公路等級相匹配、綠化布局與城鄉(xiāng)人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力形成集景觀效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益于一體的森林通道。

（3）森林網(wǎng)格建設(shè)：針對全省目前農(nóng)田林網(wǎng)不完整、樹種選擇不當?shù)葐栴}，通過新建和改造，提高農(nóng)田林網(wǎng)控制率。開展平原農(nóng)田林網(wǎng)產(chǎn)權(quán)改革試點，探索解決農(nóng)田林網(wǎng)“有人栽無人管”的狀況。

（4）森林城市（城鎮(zhèn)）建設(shè)：積極開展創(chuàng)建森林城市（城鎮(zhèn)）活動，努力建設(shè)數(shù)量更多、質(zhì)量更好、功能更強、效益更佳的城市森林，真正實現(xiàn)“城在林中建，人在林中走”。

（5）森林村莊建設(shè)：加快村莊綠化步伐，逐步形成“道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林、平原農(nóng)田防護林”的森林格局，形成“白天見不到村莊，晚上見不到燈光”的綠化效果。

（6）森林產(chǎn)業(yè)建設(shè)：以花卉苗木、特色經(jīng)濟林和森林觀光為建設(shè)重點，圍繞農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)節(jié)能型、節(jié)約型、環(huán)保型、生態(tài)型森林產(chǎn)業(yè)。

4 幾點建議

4.1 加強領(lǐng)導，確保項目順利實施

平原綠化建設(shè)涉及林業(yè)、建設(shè)、土地、交通、水利、旅游等各個部門，建議省委省政府把該項工程建設(shè)納入各級領(lǐng)導干部任期目標責任制考核范疇，制定切實可行的考核制度，層層簽訂責任狀[5]。要把平原綠化工程建設(shè)與生態(tài)公益林建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民創(chuàng)收和創(chuàng)建省級、市級綠化示范村及“千村示范，萬村整治”等活動結(jié)合起來，使之內(nèi)涵更加豐富，意義更加深遠。

4.2 創(chuàng)新機制，調(diào)動社會各界的積極性

在穩(wěn)定現(xiàn)有林業(yè)政策的同時，要認真調(diào)查研究市場經(jīng)濟條件下，適合當?shù)鼐G化建設(shè)的政策和措施，積極推進林權(quán)制度改革。要學習借鑒國內(nèi)外在綠化建設(shè)方面所取得的成功經(jīng)驗，在資金籌集、土地落實等方面開拓思路，要實行“誰綠化誰所有，誰投資誰受益，誰經(jīng)營誰得利”的政策，引入競爭機制，實行林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。同時，允許和鼓勵有條件的地方，建設(shè)一批名特優(yōu)經(jīng)濟林和花卉苗木等生態(tài)經(jīng)濟型示范基地，要調(diào)動廣大群眾的積極性，將土地使用權(quán)交給能夠和善于經(jīng)營的主體[5]，不斷實現(xiàn)綠化工程建設(shè)的多向目標。

4.3 政府主導，多渠道籌集資金

平原綠化是一項社會公益性事業(yè)，任務重、投資大，必須堅持政府主導、多渠道籌集資金的方針[6]，通過廣泛宣傳發(fā)動，開展社會捐資碳匯造林等活動，鼓勵引導社會資本參與綠化[7]。工程區(qū)各級部門要按照事權(quán)劃分和財權(quán)劃分原則，對工程建設(shè)投入做出長期安排，同時嚴格執(zhí)行各項資金管理規(guī)定，確保專項資金的安全使用，提高使用效率，杜絕資金浪費。

4.4 強化管理，確保綠化工程質(zhì)量

首先，要重視和加強作業(yè)設(shè)計工作，做到科學設(shè)計、因地制宜、適地適樹、確保作業(yè)設(shè)計質(zhì)量；其次，強化綠化苗木管理，實行統(tǒng)一調(diào)運，嚴格病蟲害檢疫和產(chǎn)地、質(zhì)量檢驗，堅持良種壯苗造林，推廣應用新技術(shù)、新品種；第三，實施工程管理制度，重大綠化工程項目應面向社會公開招標，引入有施工資質(zhì)、講質(zhì)量、守信譽的施工作業(yè)隊伍；第四，推行項目監(jiān)理制，組建監(jiān)理隊伍，制定監(jiān)理管理制度，監(jiān)理工作必須合同化，責任到人，職責明確；第五，實行獎懲制度，對造林綠化質(zhì)量和造林管理工作做得好的單位和個人及時給予通報表彰，對質(zhì)量差的及時進行通報批評，限期整改，造成嚴重質(zhì)量事故的應追究領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任。

4.5 依法治林，鞏固綠化成果

堅持建設(shè)與保護并重的指導思想，建立健全依法保護管理機制，實行長效管理。工程建設(shè)過程中，必須高度重視新造林地的管護與管理，提高成活率和保存率，并做好森林防火、病蟲獸害防治，杜絕人畜危害，鞏固綠化成果[7]。要實行依法治林，對一切破壞森林的違法行為，一查到底，依法嚴懲。轄區(qū)內(nèi)的林木和林地，沒有特殊情況并經(jīng)主管部門批準，不得擅自改變其用途，確需更新采伐或征（占）用的，必須征得主管部門批準并履行相關(guān)的審批手續(xù)。要結(jié)合縣級土地利用總體規(guī)劃，制訂林業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和林地利用規(guī)劃，保護現(xiàn)有林地，完善和擴展未來林地[8]。

[1] 徐純良，薛龍強等. 當前平原綠化亟須解決的若干問題[J]. 中國西部科技，2010，9（22）：58－59.

[2] 浙江省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院.浙江省平原綠化縣級規(guī)劃成果編制技術(shù)規(guī)定[s].杭州：浙江省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，2010.

[3] 趙江紅. 平原綠化技術(shù)措施探討[J]. 林業(yè)資源管理，2005，3：56－58.

[4] 王冬米. 沿海平原丘陵區(qū)綠色通道建設(shè)的主要模式和樹種選擇[J]. 華東森林經(jīng)理，2002，16（1）：51－55.

[5] 王建華. 平原地區(qū)林業(yè)發(fā)展建設(shè)對策探討[J].華東森林經(jīng)理，2002，16（4）：12－14.

[6] 姜杰，鄧洪濤. 關(guān)于廣東省平原綠化三期工程建設(shè)體系構(gòu)建的思考[J].防護林科技，2012，4：75－77.

[7] 浙江省林業(yè)廳.全省平原綠化工作進展情況[J].浙江林業(yè)，2011，12：6-7

[8] 王柏昌，儲東生. 平原地區(qū)林地管理中存在的問題及對策[J]. 華東森林經(jīng)理，2005，19（3）：26－28.

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