莊晨輝 吳朝明

（福建省林業(yè)廳 350003）

福建省鄉(xiāng)村綠化模式與長效管護機制研究

莊晨輝 吳朝明

（福建省林業(yè)廳 350003）

“美麗鄉(xiāng)村”是“美麗中國”、“美麗福建”建設的重要組成部分，鄉(xiāng)村綠化則是美麗鄉(xiāng)村建設的基礎工作。本文在調(diào)研和分析全省鄉(xiāng)村綠化現(xiàn)狀的基礎上，針對農(nóng)村普遍存在的鄉(xiāng)村綠化規(guī)劃滯后、綠化用地少、特色不明顯、綠化資金缺、管護不到位、景觀效果差等突出問題，研究提出鄉(xiāng)村綠化美化的工作思路和機制創(chuàng)新的保障措施。

鄉(xiāng)村綠化；綠化模式；長效管護機制

黨的十八大將生態(tài)文明建設作為關系人民福址、關乎民族未來的長遠大計，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并提出了努力建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的宏偉目標。2012年12月，省委九屆六次全會提出了建設“美麗福建”的新目標。“美麗鄉(xiāng)村”是“美麗福建”建設的重要組成部分，是建設社會主義新農(nóng)村的新要求，2013年1月，省政府工作報告首次提出實施“美麗鄉(xiāng)村”建設行動，要求進一步提升鄉(xiāng)村綠化美化水平。為摸清全省鄉(xiāng)村綠化現(xiàn)狀，分析存在問題，總結推廣經(jīng)驗，理清工作思路，筆者于2012年7—9月和2013年3—4月分別對全省鄉(xiāng)村綠化及其投融資與長效管護機制開展了專題調(diào)研，在此基礎上提出了“美麗鄉(xiāng)村”的綠化理念、基本原則、指標要求、綠化模式以及投融資和管護機制創(chuàng)新的保障措施，旨在為各地推進“美麗鄉(xiāng)村”建設提供有益的參考和借鑒。

1 福建省鄉(xiāng)村綠化基本情況

1.1 自然條件和經(jīng)濟概況

福建省位于我國東南沿海，東隔臺灣海峽與臺灣省相望。全省大部分屬中亞熱帶，閩東南部分地區(qū)屬南亞熱帶。全省土地總面積12.4萬平方公里，林業(yè)用地1.37億畝，森林覆蓋率達63.1%，已連續(xù)36年保持全國第一。根據(jù)2012年福建省統(tǒng)計年鑒，全省現(xiàn)有929個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)329個、鎮(zhèn)600個）、行政村14435個，村鎮(zhèn)人口2476.88萬人，農(nóng)民人均純收入8779元。

1.2 鄉(xiāng)村建成區(qū)綠化現(xiàn)狀

據(jù)2012年我省鄉(xiāng)村綠化調(diào)研統(tǒng)計，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建成區(qū)總面積554.6萬畝，建成區(qū)已綠化面積124.64萬畝，建成區(qū)綠化覆蓋率22.47%（見表1）。

表1 福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建成區(qū)綠化現(xiàn)狀表

1.3 鄉(xiāng)村綠化的措施與成效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊綠化是建設社會主義新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)綠化一體化的重要內(nèi)容，是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要措施。福建省委、省政府十分重視鄉(xiāng)村綠化美化，緊密結合生態(tài)省建設、新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設、“四綠”工程建設、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工作，分階段推進，多層次部署，全省鄉(xiāng)村綠化取得較好成效。

(1)廣泛開展“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動。2006年以來，福建省啟動“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動，按照“以綠化促美化、以綠化促文明、以綠化促致富”的要求，以非規(guī)劃林地種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為抓手，以整村推進的方式，每年重點在1000個行政村組織開展“種植珍貴樹、建設新農(nóng)村”活動，有效地改善了農(nóng)村人居環(huán)境，促進了農(nóng)民增收?！笆晃濉逼陂g共建設省、市、縣三級種植珍貴樹示范村（綠色家園示范村）3552個，全省有4個縣、35個村、361個農(nóng)戶被評為“全國綠色小康縣、村、戶”。

(2)大力推進城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設。2010年省委、省政府啟動實施以綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障為主要內(nèi)容的“四綠”工程建設，出臺了《福建省城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實施方案》和《關于加快造林綠化 推進森林福建建設的通知》，對村莊綠化等非規(guī)劃林地造林給予每畝300元的省級財政專項補助。2010—2012三年來，全省已創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)361個、綠色村莊4032個，累計完成村鎮(zhèn)綠化49.6萬畝。

(3)加快實施村莊環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設行動。2012年省委、省政府出臺了《關于開展村莊環(huán)境整治工作的意見》和《關于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“點線面”攻堅計劃的指導意見》，要求各地結合城鄉(xiāng)綠道建設、農(nóng)村環(huán)境連片整治、新農(nóng)村建設和水利工程建設等重點工作，努力打造一批環(huán)境優(yōu)美、自然生態(tài)的宜居村莊。2013年全省啟動實施美麗鄉(xiāng)村建設行動，著力提升鄉(xiāng)村綠化美化水平，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“點線面”攻堅工作全面鋪開。截止2012年底，全省共創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)100個、生態(tài)村3個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)807個、省級生態(tài)村1963個。

1.4 存在問題及原因分析

(1)鄉(xiāng)村綠化規(guī)劃滯后，綠化用地普遍不足。由于歷史原因，多數(shù)鄉(xiāng)村在建設與發(fā)展過程中，缺乏科學、系統(tǒng)的規(guī)劃，特別是布局合理的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，或沒有嚴格按照規(guī)劃留足綠化用地，造成鄉(xiāng)村建成區(qū)的綠地率普遍偏低。許多鄉(xiāng)村建設只偏重公共場所、生產(chǎn)倉儲用地、鄉(xiāng)村道路等基礎設施的硬化，一些村民只注重自家房屋的單體建筑，而忽視周邊配套的綠化建設，造成新村建設“只有新房、沒有新綠”。

(2) 鄉(xiāng)村所在地綠化薄弱，綠化整體水平不高。我省城鄉(xiāng)綠化仍存在二元化差異，鄉(xiāng)村綠化整體水平偏低。一方面，村內(nèi)村外差距大。多數(shù)村莊建成區(qū)內(nèi)缺林少綠，而村莊外圍青山環(huán)抱、森林覆蓋率較高。另一方面，城鄉(xiāng)之間差距較大。全省城市建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地已達41.39%、11.72平方米，而鄉(xiāng)村建成區(qū)平均綠化覆蓋率僅為22.47%，人均公園綠地不足5平方米，一些村莊至今沒有1處可供村民休閑健身的公園綠地。

(3)鄉(xiāng)村綠化形式單一，地域特色不夠明顯。一些地方?jīng)]有充分利用現(xiàn)有山、水、田、林等自然資源（如古樹名木、風水林），沒有挖掘好當?shù)氐娜宋木坝^和地域特色，鄉(xiāng)村綠化“千村一面”、景觀單調(diào)；有的片面模仿城市園林的假山、水池、亭臺，或將自然河道取直、砌石硬化為水溝，喪失鄉(xiāng)村近自然本色；有的植物配置不合理，草坪多、喬木少，樹種單一，或盲目引進外來樹種、排斥鄉(xiāng)土樹種，結果是“投入大、效果差、城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”，既沒有城市綠化的精致與景觀，也沒有體現(xiàn)鄉(xiāng)村簡潔而生態(tài)、自然而質(zhì)樸的特色與魅力。

(4)鄉(xiāng)村綠化資金短缺，管護措施不到位。

與城市綠化相比，鄉(xiāng)村綠化沒有穩(wěn)定的財政專項資金，沒有專職的綠化管理機構和專業(yè)的養(yǎng)護隊伍。多數(shù)鄉(xiāng)村綠化的資金缺口大，后期管理粗放或根本無人管護，導致造林綠化成活率和保存率不高，有的公共綠地雜草叢生，零亂不堪，嚴重影響綠化景觀效果。因此，亟需建立鄉(xiāng)村綠化投融資與長效管護機制，鞏固和發(fā)展綠化成果。

2 “美麗鄉(xiāng)村”綠化總體要求

2.1 “美麗鄉(xiāng)村”綠化理念

鄉(xiāng)村綠化美化是“美麗鄉(xiāng)村”建設的重要內(nèi)容，是改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的關鍵措施，是林業(yè)服務農(nóng)村、改善生態(tài)、改善民生的必然要求，是推進農(nóng)村生態(tài)文明建設的有效途徑。

“美麗鄉(xiāng)村”綠化要按照社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)理念和“以綠化促美化、以綠化促文明、以綠化促致富”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮綠化的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，既要生態(tài)美，又要農(nóng)民富，努力打造“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”的美麗鄉(xiāng)村。

2.2 “美麗鄉(xiāng)村”綠化基本原則

(1)規(guī)劃先行，合理布局。認真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，把綠化規(guī)劃納入新農(nóng)村建設整體規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃實施鄉(xiāng)村綠化美化，新建、改建、擴建工程要按規(guī)定留足綠化配套用地。

(2)因地制宜，突出特色。從各地實際出發(fā)，充分利用當?shù)氐馁Y源稟賦，最大限度保留鄉(xiāng)土元素，傳承地域傳統(tǒng)文化，發(fā)揮豐富而獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢，打造不同類型、各具特色的美麗鄉(xiāng)村，防止村莊綠化“千篇一律、千村一面”。

(3)以人為本，生態(tài)優(yōu)先。充分尊重村民意愿，從解決最迫切、最基本的環(huán)境問題入手，以身邊增綠、改善生態(tài)、興林富民為主要內(nèi)容，完善公園綠地等公共服務設施，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，促進農(nóng)村生態(tài)文明和綠色經(jīng)濟增長。

(4)建管并重，講求實效。鄉(xiāng)村綠化要走生態(tài)節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路，盡量多種植經(jīng)濟價值高、管護成本低、生態(tài)功能強、景觀效果好的喬木和花灌木。堅持改造與建設并舉，發(fā)展與保護并重，落實管護責任，鞏固綠化成果。

2.3 “美麗鄉(xiāng)村”綠化指標要求

根據(jù)省委、省政府關于進一步加快林業(yè)發(fā)展、持續(xù)推進“四綠”工程建設、開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工作部署，“美麗鄉(xiāng)村”綠化要達到以下“七好”要求（具體指標見表2）。

2.3.1 村莊規(guī)劃好

按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，因地制宜，突出特色”的要求，認真編制村莊綠化規(guī)劃，留足綠化用地，形成“點、線、面”布局合理的村莊綠地系統(tǒng)。

2.3.2 建筑風貌好

鄉(xiāng)村環(huán)境整治要注重保護好歷史建筑、古樹名木、風景林（風水林），最大限度保留鄉(xiāng)土元素，傳承地域傳統(tǒng)文化，充分體現(xiàn)森林人家、田園風光、水鄉(xiāng)風韻等不同特色。

2.3.3 環(huán)境衛(wèi)生好

鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生、整潔、有序，各類綠地無垃圾、無污物、無積水，綠化帶無枯死株、無缺株斷帶，基本功做到黃土不見天，樹形整齊美觀。

2.3.4 配套設施好

堅持綠化與基建“三同步”，合理配套鄉(xiāng)村公園綠地、中小學校園綠地、村民體育健身綠地、鄉(xiāng)村道路綠地等綠化設施; 堅持以人為本，公園綠地適當配置一些園燈、桌椅、園林小品、兒童活動及健身設施，滿足村民基本公共服務需求。

2.3.5 綠化美化好

積極開展“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、拋荒地）綠化美化，鄉(xiāng)村所在地綠化覆蓋率高，點上綠化成景，線上綠化成蔭，塊上綠化成林，基本實現(xiàn)“四季皆綠、四季有花、四季變化”。

2.3.6 自然生態(tài)好

鄉(xiāng)村綠化與當?shù)氐牡匦蔚孛?、山川河流、人文景觀相協(xié)調(diào)，擁有天藍、地綠、水凈的山水田林自然風貌。河塘溝渠及時疏浚，駁岸隨坡就勢、自然生態(tài)。鄉(xiāng)村周邊森林植被完好，基本無亂采石、亂取土、亂建墳墓、水土流失、山體裸露等現(xiàn)象。

2.3.7 管理機制好

結合村規(guī)民約的制定，建立健全鄉(xiāng)村綠化和環(huán)境綜合整治長效管理機制，配備綠化養(yǎng)護、設施維護、衛(wèi)生保潔等隊伍，落實長效管理經(jīng)費，鞏固造林綠化成果。無重大的森林火災、有害生物入侵和違法侵占林地綠地、亂砍濫伐林木等現(xiàn)象發(fā)生。

表2 “美麗鄉(xiāng)村”綠化主要指標一覽表

3 “美麗鄉(xiāng)村”綠化模式

根據(jù)全省不同區(qū)域鄉(xiāng)村的地理位置、土地資源、文化底蘊、綠化現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特色以及經(jīng)濟狀況的特點，總結歸納各地鄉(xiāng)村綠化成功樣板，建議推廣以下六大模式：

3.1 園林綠化模式

以城鄉(xiāng)結合部、小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟實力強、村民生態(tài)意識高的村莊為主，村莊綠化美化與中心城區(qū)、集鎮(zhèn)所在地的公園綠地建設相結合，以栽植各種景觀樹為主，種植高大喬木，配植灌木花卉，并布置凳椅亭臺，營造環(huán)境整潔、景色優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境和園林景觀。這種綠化模式投入較多，管理水平較高、鄉(xiāng)村公園面積較大，適合于城中村、城周村和村財實力雄厚的村莊。

3.2 森林生態(tài)模式

以山區(qū)森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越或沿海地區(qū)綠化面積大、經(jīng)濟條件好的村莊為主，通過栽植大喬木、形成復層林，增加建成區(qū)森林覆蓋率。保護好村莊現(xiàn)有風水林和片林、竹林，對村中山、村周山的稀疏林地、針葉純林進行林相改造，套種珍貴鄉(xiāng)土樹種和彩化、花化景觀樹種，通過設置簡易游憩道路、布置凳椅、亭臺、木屋等，改造為郊野型森林公園。這種綠化模式投入適中，造改結合，綠量較大，適合于山區(qū)森林植被豐富的村莊。

3.3 綠色經(jīng)濟模式

以傳統(tǒng)栽植花卉苗木、竹子、茶葉及水果等名特優(yōu)經(jīng)濟林，具有管理和經(jīng)營經(jīng)驗的村莊為主，通過發(fā)展經(jīng)濟果木、花卉苗木和珍貴鄉(xiāng)土樹種等特色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，實施“一村一品”工程，如枇杷村、龍眼村、荔枝村、文旦柚村、桂花村、綠竹村、降香黃檀示范村等，既可綠化美化村莊，又可獲得較好的經(jīng)濟效益。這種綠化模式投入以農(nóng)戶為主，管理集約，需有一定的栽培技術和營銷渠道，適合于具有一定經(jīng)濟林果業(yè)基礎、花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)達、培育珍貴優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的村莊。

3.4 鄉(xiāng)村旅游模式

以挖掘森林生態(tài)文化，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，保護古樹名木、名人古跡、古民居建筑等人文自然景觀為主，把村莊綠化與鄉(xiāng)村旅游觀光有機結合，以綠化促保護、以開發(fā)促發(fā)展，通過建設古樹公園、開展森林人家、農(nóng)家樂和生態(tài)休閑游，弘揚生態(tài)文化，實現(xiàn)森林保護生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏。這種綠化模式以旅游產(chǎn)業(yè)為導向，以鄉(xiāng)土文化為特色，適合于開展鄉(xiāng)村旅游或旅游景區(qū)周邊的村莊。

3.5 新村小區(qū)模式

以新農(nóng)村建設試點示范村、災后重建集中安置點和造福工程百戶以上省級集中安置點為主，村莊綠化與新村建設同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收，做到新村規(guī)劃起點高、功能齊全、配套完善、環(huán)境優(yōu)美。這種綠化模式以政府投入和部門幫扶為主，村內(nèi)建筑統(tǒng)一規(guī)劃，整齊有序，適合于農(nóng)村環(huán)境連片整治和移民新村建設。

3.6 改造提升模式

以小城鎮(zhèn)建設、舊村改造為主，村莊綠化在原有現(xiàn)狀的基礎上見縫插綠，充分挖掘自然景觀、人文景觀潛力，結合家園清潔行動，全面拆除、清理村內(nèi)旱廁、圈舍等廢棄建筑物，清除道路沿線、河道兩側的陳年垃圾，因地制宜利用邊角地、空閑地、拋荒地、硬化地進行綠化改造提升，規(guī)劃建設一批小綠地、小果園、小竹園、小花圃。這種綠化模式整體綠化投入較少，綠化用地節(jié)省，適合于舊村改造，通過開展“四旁四地”綠化，拓展綠化空間，提升景觀效果。

4 “美麗鄉(xiāng)村”綠化長效管護機制

與城市綠化相比，我省鄉(xiāng)村綠化普遍存在“缺錢、缺地、缺人、缺管”的瓶頸問題，需從創(chuàng)新投融資和管護機制入手，拓寬綠化資金籌集渠道，提高“美麗鄉(xiāng)村”綠化管護成效。

4.1 健全“政府主導、部門協(xié)作、鄉(xiāng)村創(chuàng)建”的工作機制

各級政府是建設“美麗鄉(xiāng)村”的責任主體，各行政村是鄉(xiāng)村綠化美化的實施主體。各級黨委、政府要加強組織領導，發(fā)改、財政、建設、國土、交通、農(nóng)辦、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門要各司其職、各負其責，在項目生成、用地保障、生態(tài)建設、特色塑造、資金保障等方面加大扶持力度，充分調(diào)動村民綠化美化家鄉(xiāng)的積極性。

4.2 建立“科學選點、典型示范、以獎代補”的激勵機制

整合部門力量，把“美麗鄉(xiāng)村”綠化美化與目前各部門承擔的新農(nóng)村示范村建設、農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點、家園清潔行動以及創(chuàng)建綠色村莊、生態(tài)村、文明村、衛(wèi)生村等專項工作結合起來，從中分級確定省、市、縣三級示范村，集中人力、財力和物力抓好一批“綠化示范村”，采用以獎代補的辦法，對綠化示范項目實行獎勵。

4.3 倡導“經(jīng)濟節(jié)約、自然生態(tài)、易種易管”的綠化模式

鄉(xiāng)村綠化要堅持走“節(jié)約型、近自然”的可持續(xù)發(fā)展之路，少植管護成本高的草坪、時令花卉地被和造型植物，多種管護成本低、修剪少、生態(tài)功能強、經(jīng)濟價值高、景觀效果好的喬木和花灌木。在樹種選擇上，應注重多樣化、鄉(xiāng)土化、特色化；在植物配置上，應注重近自然的群落化、季相化。這樣不僅綠化投入少，而且管護成本低，可以達到事半功倍的效果。

4.4 完善“財政補助、部門幫扶、一事一議”的扶持機制

確立公共財政投入為主的政策機制，統(tǒng)籌安排有關涉農(nóng)資金，加大鄉(xiāng)村綠化的財政投入。一是省財政繼續(xù)安排專項資金，每年對非規(guī)劃林地造林每畝補助苗木費300元。建議今后適當提高標準，市、縣財政相應配套；二是林業(yè)部門出臺非規(guī)劃林地造林和種植珍貴、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的扶持政策，建議對綠化示范村、試點村優(yōu)惠或免費贈送綠化樹苗；三是健全各部門單位包村、掛點、幫扶制度，加大對掛鉤村造林綠化的支持；四是完善農(nóng)村涉林公益事業(yè)一事一議政策，將鄉(xiāng)村公園等綠化建設納入村級公益事業(yè)一事一議范疇，享受相關補助政策。

4.5 創(chuàng)新“承包經(jīng)營、產(chǎn)權私有、景觀共享”的投資機制

積極探索社會參與造林綠化的投融資機制，將鄉(xiāng)村公共綠化用地統(tǒng)一規(guī)劃出來，采取公開招投標、租憑承包，經(jīng)營綠化苗木等方式，落實“誰造誰有，誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的政策，吸引能人、大戶或各種經(jīng)濟實體投資造林綠化，盤活鄉(xiāng)村公共綠化用地，實現(xiàn)“村莊綠化有人種、綠地樹木有人管，投資經(jīng)營有收益、廣大村民得綠景”的雙贏效果。

4.6 鼓勵“社會捐助、認建認養(yǎng)、義務植樹”的捐綠機制

弘揚“愛國愛鄉(xiāng)、海納百川、樂善好施、敢拼會羸”福建精神，啟動中國綠化基金會綠色海西專項基金的籌集工作，動員機關、企事業(yè)單位、社會團體、民間組織、私營企業(yè)和個人，通過捐資贊助、認建認養(yǎng)、義務植樹、授以冠名權等方式，積極參與鄉(xiāng)村綠化美化。

4.7 推廣“專人管護、村規(guī)民約、門前三包”的管養(yǎng)機制

建立健全社會化服務體系，加強鄉(xiāng)村綠化的規(guī)劃設計、苗木供應、技術指導、業(yè)務培訓、日常養(yǎng)護等服務工作。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“綠化辦”，聘請專業(yè)技術人員做好綠化指導和服務；村莊配備1—2位負責綠化管護的保潔員或護林員，制訂村規(guī)民約，實行門前綠化“三包”（包種、包活、包管護），并發(fā)揮村老人協(xié)會作用，共同抓好綠化管護工作。有經(jīng)濟實力的村莊，可外包綠化管護業(yè)務，委托專業(yè)的園林綠化公司進行管護。

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：1004-7743（2013）02-0020-05

2013-04-22