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        中共控制黨員規(guī)模

        2013-04-11 02:49:06閔杰
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2013年10期
        關(guān)鍵詞:黨員隊(duì)伍合格機(jī)制

        □ 閔杰

        專家建議,清退不合格黨員不能搞運(yùn)動(dòng),特別要警惕把黨員的退出機(jī)制演變成對(duì)黨內(nèi)持不同意見的普通黨員的懲罰和打壓。只有黨內(nèi)民主真正開展起來了,黨員隊(duì)伍的進(jìn)出機(jī)制才能健康地建立起來

        最近,廣東省剛剛啟動(dòng)的勸退不合格黨員試點(diǎn)工作遭遇了一些風(fēng)波,主要是因?yàn)辄h員考核標(biāo)準(zhǔn)的問題。

        作為試點(diǎn)地區(qū)的清遠(yuǎn)市清新縣和東莞市寮步鎮(zhèn)等地,都將“上訪情況”列入黨員考核標(biāo)準(zhǔn)。其中,《寮步鎮(zhèn)黨員量化考核管理暫行辦法》還將黨員合格與否的標(biāo)準(zhǔn)與“拆遷征地”掛鉤,規(guī)定黨員“本人或其家庭成員在征地拆遷中,不配合工作、阻礙工作的開展”也將“一票否決”,被勸退或除名。

        如此做法遭到輿論質(zhì)疑,認(rèn)為“跑偏”了方向。“拆遷過程中,作為公民,有公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和基本權(quán)利,這和黨員發(fā)揮先鋒模范作用不是一個(gè)直接畫等號(hào)的關(guān)系。”中央黨校黨建部教授蔡霞在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)提醒說,千萬不能把黨員的退出機(jī)制演變成對(duì)黨內(nèi)持不同意見的普通黨員的懲罰和打壓。

        黨員規(guī)模和質(zhì)量是兩回事

        事實(shí)上,建立完善黨員退出機(jī)制并非一省一地的個(gè)別探索,而是中共中央全局性的謀劃。

        今年1月28日,中共中央總書記習(xí)近平主持召開政治局會(huì)議,研究部署加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作。會(huì)議指出,隨著黨員隊(duì)伍越來越壯大,少數(shù)黨員理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、組織紀(jì)律不強(qiáng),甚至思想蛻變、腐化墮落。在這一背景下,提出要強(qiáng)化黨員管理,及時(shí)處置不合格黨員,對(duì)黨員規(guī)模實(shí)施總量控制。

        當(dāng)前能查閱到的中共中央組織部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2011年底,中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達(dá)8260.2萬名,比上年增加233.3 萬名。

        “所謂適度規(guī)模,也很難有一個(gè)十分確定的標(biāo)準(zhǔn)。”黨史專家、中央黨校教授謝春濤對(duì)《中國新聞周刊》表示,現(xiàn)在是有史以來中國人口最多的時(shí)候,也是中共黨員人數(shù)最多的時(shí)候,13億人口中有8000多萬黨員,比例已經(jīng)不低了,“對(duì)于黨的建設(shè)和黨員隊(duì)伍來說,更多的不是擴(kuò)大規(guī)模問題,而是保證質(zhì)量問題”。中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院馬克思恩格斯思想研究室主任孫應(yīng)帥曾撰文統(tǒng)計(jì),以建國初全國總?cè)丝诩s5.42億為基數(shù),按2009年國家統(tǒng)計(jì)局公布的13.21億人估算,60年來全國人口年均增長1298萬人,增長率為2.4%。黨員的發(fā)展以1949年449萬名黨員為基數(shù),至2009年的7593.1萬人,60年來黨員人數(shù)年均增長119萬人,增長率約為26.5%。

        黨員的發(fā)展速度明顯高于總?cè)丝诘陌l(fā)展速度。黨員占總?cè)丝诘谋壤矎?949年的0.83%增長到2009年的5.75%。

        孫應(yīng)帥的結(jié)論是,黨員絕對(duì)數(shù)與比例增加過快同黨員的質(zhì)量并不存在必然聯(lián)系。例如,1927年大革命失敗時(shí),黨員數(shù)量從6萬降到4萬,出現(xiàn)負(fù)增長,但黨員總體質(zhì)量和在全國的影響力并沒有因?yàn)閿?shù)量的減少而降低。再如“文革”時(shí)期,不少“突擊入黨”者雖然使黨員的數(shù)量增加了,但黨員的總體質(zhì)量也沒有因?yàn)閿?shù)量的增加而提高。

        謝春濤說,從大的歷史時(shí)期看,黨員隊(duì)伍規(guī)模和質(zhì)量在建國前后呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)?!敖▏埃h在多數(shù)地區(qū)處于地下狀態(tài),入黨意味著奉獻(xiàn)甚至犧牲,這個(gè)時(shí)期發(fā)展的黨員質(zhì)量一般是沒問題的。建國后,中共變成了執(zhí)政黨,有些人的入黨動(dòng)機(jī)是有問題的。因此建國初中央曾一度強(qiáng)調(diào)過要適當(dāng)控制黨員規(guī)模?!?/p>

        “8000多萬的黨員人數(shù)無論如何是偏多了?!辈滔颊f,2001年和中組部進(jìn)行全國黨員隊(duì)伍調(diào)研時(shí),黨員人數(shù)只有6000多萬,當(dāng)時(shí)已經(jīng)感受到黨員隊(duì)伍規(guī)模需要適度控制,但是一直沒有找到一個(gè)比較好的解決辦法,“俗話說,‘林子大了什么鳥都有’,數(shù)量超大以后,管理就一定會(huì)增加難度,很難保證所有黨員都充分發(fā)揮作用?!?/p>

        進(jìn)來容易出去難

        “要建立一個(gè)黨員隊(duì)伍能進(jìn)能出的機(jī)制,多年來,進(jìn)的機(jī)制一直是暢通的,出的機(jī)制始終沒有真正建立起來?!辈滔贾赋?,“出口”很少,除非死亡或者被“雙規(guī)”、犯下嚴(yán)重錯(cuò)誤。

        2001年,中組部曾統(tǒng)計(jì),中共自1989年以來的12年里,通過民主評(píng)議黨員等途徑,將47.3萬名不合格黨員處置出黨。

        2012年5月,山東壽光開展黨員登記工作,102名不合格黨員不予登記,其中34人是因?yàn)槠綍r(shí)發(fā)揮作用差、民主評(píng)議中合格票數(shù)低而被清退出黨。

        不過,這樣的試點(diǎn)只是零星出現(xiàn),并未實(shí)現(xiàn)真正的機(jī)制化和常態(tài)化?!耙环矫媸侵匾暢潭炔粔虻膯栴},但更多是操作難度。”謝春濤告訴《中國新聞周刊》,發(fā)展黨員操作上很容易,但勸誰離開,這個(gè)難度就大,“什么程度不夠黨員的標(biāo)準(zhǔn)?不夠到什么程度,應(yīng)該勸退,操作難度較大?!?/p>

        “很多出國多年不歸的人可能依然在黨員名冊(cè)上,還有一些流動(dòng)黨員的逐漸流失,都變成了有名無實(shí)的‘掛名黨員’。按照黨章規(guī)定,超過6個(gè)月不交黨費(fèi)就視為自動(dòng)退黨,但這項(xiàng)規(guī)定沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行?!辈滔冀ㄗh,應(yīng)該對(duì)全國的黨員名冊(cè)進(jìn)行清理,對(duì)不同黨員人群進(jìn)行有效地分類管理,這是與黨員退出機(jī)制相關(guān)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

        北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍認(rèn)為,“退黨”被看成是個(gè)人政治生命的終結(jié),還有人把它視為個(gè)人有嚴(yán)重違法違紀(jì)甚至犯罪行為,因此,黨內(nèi)不敢輕易啟動(dòng)“退出機(jī)制”。

        黨內(nèi)民主是前提

        針對(duì)廣東8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)各自制定的“不合格黨員”標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的爭(zhēng)議,中共廣東省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國新聞周刊》解釋說,對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的制定,省委組織部并不做統(tǒng)一要求,由試點(diǎn)地區(qū)自行探索后再做總結(jié)推廣,原因在于城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間差別很大,對(duì)黨員的要求和標(biāo)準(zhǔn)肯定也會(huì)有所不同。

        “社會(huì)矛盾加上思想認(rèn)識(shí)的不同,以及處理具體工作中產(chǎn)生的分歧,都可能引發(fā)對(duì)黨員是否合格判定標(biāo)準(zhǔn)的不同。”蔡霞指出,在判定黨員是否合格、要不要除名的問題上,一方面要鼓勵(lì)各地大膽探索,另一方面,此項(xiàng)工作政策性很強(qiáng),尤其需要慎重對(duì)待。

        蔡霞建議,在具體操作程序上,一方面需要上級(jí)黨組織的指導(dǎo),另一方面,需要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,“制定不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)一定要特別慎重,要尊重和保障黨員權(quán)利,讓黨員參與,尤其在處置具體黨員的時(shí)候,一定要有黨員權(quán)利的保障和體現(xiàn)。還要給被處理的黨員以申訴權(quán),以防止過于草率傷害了一些同志?!?/p>

        蔡霞建議各地在實(shí)踐過程中,應(yīng)著重于制度、著重于黨員權(quán)利的尊重和保障、著重于嚴(yán)格遵守黨章相關(guān)規(guī)定,而不是由某個(gè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋來制定,不應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)意圖的體現(xiàn)。

        文革時(shí)期,毛澤東在整黨建黨中提出“吐故納新”、清除廢料、吸收新鮮血液的思路,要求“有步驟地吸收覺悟工人入黨,擴(kuò)大黨組織的工人成分”。與此同時(shí),被開除黨籍、勸退、取消預(yù)備黨員資格,直到“文革”結(jié)束,未恢復(fù)組織生活的黨員尚有14734人。

        “用政治運(yùn)動(dòng)的方式來推行黨員退出機(jī)制,顯然是有失偏頗的?!辈滔紡?qiáng)調(diào)說,“處置黨員不能搞運(yùn)動(dòng),不能集中時(shí)間段來搞,而只能通過日常性的黨的建設(shè)工作,通過制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn),經(jīng)常性地、分散地來處理,只有黨內(nèi)民主真正開展起來了,黨員隊(duì)伍的進(jìn)出機(jī)制才能健康地建立起來?!?/p>

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