王苧萱

(山東社會(huì)科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)研究所 青島 266071)

論山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制的構(gòu)建*

王苧萱

(山東社會(huì)科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)研究所 青島 266071)

培育合理高效的海洋科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化機(jī)制是推動(dòng)海洋科技轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯由a(chǎn)力的重要保障。文章在分析山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋科研力量與海洋科技發(fā)展現(xiàn)狀和海洋科技產(chǎn)業(yè)化情況的基礎(chǔ)上,提出從海洋科技成果產(chǎn)權(quán)制度的建立,以及海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化評估機(jī)制、市場機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、金融機(jī)制、園區(qū)機(jī)制的完善等方面建立與培育山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。

海洋科技成果;產(chǎn)業(yè)化;機(jī)制

科教興海是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心戰(zhàn)略,《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確指出,要加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新綜合性平臺(tái)、專業(yè)性平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮沿海科研優(yōu)勢,加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。當(dāng)前,隨著以高端技術(shù)、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的全面實(shí)施,從海洋高端技術(shù)邁向海洋高端產(chǎn)業(yè),愈加離不開強(qiáng)大的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化能力的支撐,愈加需要系統(tǒng)的制度安排和優(yōu)良的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。合理高效的海洋科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化機(jī)制是促進(jìn)海洋領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)力抓手,是引領(lǐng)和支撐地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高區(qū)域乃至全國綜合競爭力的關(guān)鍵舉措。

1 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋科研和海洋科技發(fā)展現(xiàn)狀

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)在海洋領(lǐng)域方面的人才隊(duì)伍和科研裝備具有顯著優(yōu)勢,它是全國海洋科技力量的 “富集區(qū)”,擁有海洋科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)55所,包括中科院海洋研究所、中國海洋大學(xué)、國家海洋局第一海洋研究所、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所等一大批國內(nèi)一流的科研、教學(xué)機(jī)構(gòu),1萬多名海洋科技人員,占全國同類人員的40%以上。其中,兩院院士、長江學(xué)者、泰山學(xué)者等高級科技人才占全國同類人員的一半以上。此外,還擁有省部級海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室27家,海洋科學(xué)觀測臺(tái)9處 (其中國家部委級6處),各類科學(xué)考察船近20艘,涉海大型科學(xué)數(shù)據(jù)庫11個(gè)[1],將為中國各類深?？蒲刑峁┕卜?wù)的國家深?；匾猜鋺粲诖?。

“十一五”期間,山東省共承擔(dān)海洋領(lǐng)域國家科技支撐項(xiàng)目11項(xiàng),國撥經(jīng)費(fèi)4.298億元,承擔(dān)國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目515項(xiàng),經(jīng)費(fèi)總額為2.04億元,海洋局公益性行業(yè)專項(xiàng)28項(xiàng),總經(jīng)費(fèi)1.329 8億元,省計(jì)劃投入海洋領(lǐng)域項(xiàng)目144個(gè),經(jīng)費(fèi)4 864萬元。承擔(dān)國家高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃即“863”計(jì)劃海洋領(lǐng)域項(xiàng)目170項(xiàng),國撥經(jīng)費(fèi)4.264億元。國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃即 “973”計(jì)劃首席科學(xué)家在山東的項(xiàng)目6項(xiàng),國撥經(jīng)費(fèi)1.75億元。

綜上,山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)在海洋科技力量和研究平臺(tái)方面的優(yōu)勢,為海洋科技的進(jìn)步、海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化的加速,以及海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。此外,海洋領(lǐng)域科技項(xiàng)目的實(shí)施不僅加快了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建海洋科學(xué)國際化研究隊(duì)伍和研究體系的步伐,而且縮短了與國際海洋科學(xué)在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用轉(zhuǎn)化等方面的差距。

2 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化情況

近年來,我國海洋技術(shù)及海洋成果產(chǎn)業(yè)化得到了較為快速的發(fā)展,《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》把海洋技術(shù)列為八大前沿技術(shù)之一給予重點(diǎn)部署,海洋技術(shù)領(lǐng)域累計(jì)投入國撥經(jīng)費(fèi)近28億元,在海洋油氣勘探開發(fā)、海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋生物資源利用和深海探測等方面取得了一大批技術(shù)成果,許多成果實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,顯著提升了我國海洋技術(shù)整體水平,有力支撐了我國海洋事業(yè)的發(fā)展。

在這一背景之下,山東省海洋技術(shù)創(chuàng)新支撐力量亦顯著增強(qiáng),優(yōu)勢領(lǐng)域不斷擴(kuò)延,海洋科技成果轉(zhuǎn)化速度明顯加快,海洋科技成果的產(chǎn)業(yè)化輻射范圍已經(jīng)遍及我國沿海地區(qū),為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)保障。目前,山東每年都有過千項(xiàng)海洋科研成果落地開花,已建成3個(gè)海洋領(lǐng)域國家級工程技術(shù)研究中心,16個(gè)省級工程技術(shù)研究中心,6個(gè)國家 “863”產(chǎn)業(yè)化基地,5個(gè)國家級科技興海示范基地,形成了不同層次、銜接配套、功能各異的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)體系,科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過60%。而中國海水養(yǎng)殖業(yè) “五次浪潮”在山東的興起、國家級海水養(yǎng)殖新品種的培育成功、海洋藥物的研制、海洋裝備和海洋工程產(chǎn)業(yè)的提升、海洋生物材料和海藻纖維等尖端技術(shù)的攻克這一系列海洋領(lǐng)域內(nèi)的科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,強(qiáng)力助推了山東海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。為響應(yīng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),山東還規(guī)劃了8個(gè)海洋科技產(chǎn)業(yè)化示范基地和18個(gè)國家級海洋科技創(chuàng)新平臺(tái),以青島為龍頭,煙臺(tái)、濰坊、威海等城市為骨干的高端海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)效益凸顯。預(yù)計(jì)到2015年,海洋生產(chǎn)總值年均增長將達(dá)到15%以上。

產(chǎn)業(yè)化海洋科技成果是一種現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,是海洋經(jīng)濟(jì)成長的推進(jìn)器,是實(shí)現(xiàn)和維持海洋經(jīng)濟(jì)增長的有效工具。只有將海洋科技成果成功地轉(zhuǎn)化為商品與服務(wù),并將商品與服務(wù)經(jīng)營成具有良好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè),才能夠最終實(shí)現(xiàn)對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用[2]。

3 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制培育

雖然當(dāng)前山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋科技產(chǎn)業(yè)化過程中取得了不少成績,但是也同樣存在一些問題,如缺乏健全的成果產(chǎn)業(yè)化信息平臺(tái)和成果產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)型組織,缺乏有效的金融支持體系和合理的人才與資源共享機(jī)制,缺乏完善的體制與政策支撐等。而評價(jià)機(jī)制、投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和中介服務(wù)機(jī)制等方面的不健全,限制了海洋科技創(chuàng)新能力的發(fā)揮,阻礙了海洋科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化,造成海洋科技成果轉(zhuǎn)化率、轉(zhuǎn)化效益和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度偏低的局面。因此,培育山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)良好的海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化體制和高效機(jī)制是當(dāng)前亟須解決的重要問題。

3.1 海洋科技成果產(chǎn)權(quán)制度的建立

由于海洋科技成果的公共性,使得成果擁有者的經(jīng)濟(jì)利益不能得到切實(shí)保障,科技供給者經(jīng)常被迫提高產(chǎn)品價(jià)格或使用門檻,而過低或過高的收費(fèi)都不利于海洋科技成果的產(chǎn)業(yè)化。邊界清晰的海洋科技成果產(chǎn)權(quán)將有助于海洋科技成果產(chǎn)權(quán)所有者獲得合理的回報(bào),增加海洋科技項(xiàng)目研發(fā)的投入,也更有助于涉海風(fēng)險(xiǎn)資金的進(jìn)入。同時(shí),海洋科技成果產(chǎn)權(quán)邊界清晰還有助于海洋科技成果中介組織的形成,海洋科技成果中介組織通過為海洋科技成果的產(chǎn)權(quán)所有者和企業(yè)提供中介服務(wù),完成海洋科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化[3]。

在海洋科技成果的產(chǎn)權(quán)界限明晰以后可以通過海洋科技成果的產(chǎn)權(quán)登記程序,完成海洋科技成果的產(chǎn)權(quán)信息公布,這將有利于海洋科技成果信息平臺(tái)的形成,使海洋科技成果信息平臺(tái)成為有源之水。在政府政策的支持下,社會(huì)組織可以承擔(dān)平臺(tái)的建設(shè),通過制訂海洋科技成果交易規(guī)則,完成海洋科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化過程。

3.2 海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化的評估機(jī)制

海洋科技成果評估機(jī)制是促進(jìn)技術(shù)成熟、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的一個(gè)杠桿。要形成海洋科技成果的市場化與產(chǎn)業(yè)化,應(yīng)當(dāng)在海洋科技成果產(chǎn)權(quán)制度確立的基礎(chǔ)上完成海洋科技成果的價(jià)值評估機(jī)制,這對于調(diào)動(dòng)海洋科技人員的積極性,促進(jìn)技術(shù)入股和海洋科技成果的產(chǎn)業(yè)化具有十分重要的作用。首先,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行海洋科技成果轉(zhuǎn)化的宏觀預(yù)評估,即依靠社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境確定海洋科技成果的價(jià)值程度。其次,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行海洋科技成果轉(zhuǎn)化的績效評估,這不僅可以充分反映產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值增值部分,也有助于需求者以及應(yīng)用對象衡量其投入產(chǎn)出值?？赏ㄟ^行業(yè)性組織完成海洋科技成果的績效評價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)[3]。

此外,企業(yè)自身也要在參照相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上客觀評估科技成果的價(jià)值,與成果所有者按照雙贏互利的原則,采取多種形式,建立科技成果產(chǎn)業(yè)化的合作機(jī)制?？萍汲晒膬r(jià)值是通過應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)的,成果的使用者要客觀評估其價(jià)值,并給予成果所有者合理的報(bào)酬,才能激化科研院、所研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的積極性,促進(jìn)技術(shù)的完善配套。

3.3 海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化的市場機(jī)制

市場在海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化的過程中發(fā)揮著重要的中介作用,它是連接海洋科技與經(jīng)濟(jì)的橋梁,可以促進(jìn)科技成果迅速高效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,有利于海洋科研與生產(chǎn)的密切結(jié)合,在增強(qiáng)海洋科技事業(yè)的自我發(fā)展能力、加快海洋科技的社會(huì)傳播與普及、增強(qiáng)涉海企業(yè)的活力、促進(jìn)海洋科技人才的流動(dòng)、優(yōu)化科技人才的合理配置、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)等方面都具有重要作用。

建立海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化的市場機(jī)制,首先應(yīng)當(dāng)完善信息市場,使相關(guān)企業(yè)能夠及時(shí)掌握市場的供求信息,降低交易成本。同時(shí),還可積極建立專門協(xié)調(diào)企業(yè)和海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化的中介機(jī)構(gòu),進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)海洋科技信息的高速流動(dòng)。其次,要大力發(fā)展技術(shù)市場,建立高效的海洋科技成果交易平臺(tái),完善海洋科技信息、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快建設(shè)國家級的海洋技術(shù)交易服務(wù)與推廣中心,這不僅有利于加強(qiáng)海洋科研成果的有償交流,促進(jìn)海洋科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,有效降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),而且成熟的技術(shù)市場還有助于創(chuàng)新企業(yè)回收資金,進(jìn)行再次技術(shù)創(chuàng)新。此外,應(yīng)當(dāng)建立和完善市場管理制度,規(guī)范市場行為,避免不正當(dāng)競爭[4]。

3.4 海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化的激勵(lì)機(jī)制

制定合理的激勵(lì)機(jī)制是激活海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在動(dòng)力,應(yīng)當(dāng)結(jié)合山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況,優(yōu)化現(xiàn)有海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化的激勵(lì)機(jī)制,完善國家和地方的海洋科技成果獎(jiǎng)勵(lì)政策,規(guī)范海洋科技項(xiàng)目的招標(biāo)、申請等程序,提高海洋科技成果轉(zhuǎn)化的效率,完成海洋科技成果激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)化和高效化。

具體來講,首先,創(chuàng)新資助方式加強(qiáng)對海洋科研團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性資助,積極推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理體制改革。同時(shí)注重對成果轉(zhuǎn)化者、管理者、中介者的獎(jiǎng)勵(lì),提高從事成果轉(zhuǎn)化工作人員的積極性,并推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和高校的考核評價(jià)機(jī)制改革。其次,加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)化的投入支持和有效保障,建設(shè)開發(fā)和轉(zhuǎn)化技術(shù)支撐人才隊(duì)伍,培養(yǎng)既懂技術(shù)又善于經(jīng)營的復(fù)合型人才,完善股權(quán)激勵(lì)政策,制定相關(guān)政策鼓勵(lì)海洋科技人員自主創(chuàng)業(yè)。最后,建立和完善海洋科技人員服務(wù)體系,加強(qiáng)各方面的保障工作,并通過多層次的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進(jìn)海洋科技人員之間的交流互動(dòng)。

3.5 海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化的金融機(jī)制

由于海洋開發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)性、高投資性,資金短缺一直是制約海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要因素之一。應(yīng)當(dāng)建立山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)完善的海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化金融機(jī)制。首先,政府應(yīng)構(gòu)建合理、開放的科技成果管理體系,提供完善的政策法規(guī)和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼來支持科技成果的開發(fā)與推廣應(yīng)用。其次,山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該緊密結(jié)合實(shí)際,以政府支持、市場運(yùn)作的原則,擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資的資金渠道,引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資加快發(fā)展。同時(shí),建立推廣項(xiàng)目的基金管理制度,為海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建起多渠道、多層次的投融資體系。政府相關(guān)部門可設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,帶動(dòng)社會(huì)資本參與科技成果轉(zhuǎn)化。一方面政府作為風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)者化解了創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的部分后顧之憂,為海洋技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金支持;另一方面,由于創(chuàng)業(yè)投資的專業(yè)性和獨(dú)到的預(yù)見性,可以提高政府資金投資于海洋科技項(xiàng)目的使用效率,實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政資金的放大效應(yīng)[5]。此外,海洋科研機(jī)構(gòu)與其他企業(yè)合作成立海洋科技成果轉(zhuǎn)化股份制企業(yè),并按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作股份制企業(yè)也是解決成果轉(zhuǎn)化資金短缺問題的一種理想模式[6]。

3.6 海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化的園區(qū)機(jī)制

以創(chuàng)新高效的園區(qū)體制機(jī)制為突破口,能夠加快推進(jìn)海洋科技成果的產(chǎn)業(yè)化。海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化園區(qū)機(jī)制的建設(shè)承載著海洋科研、成果孵化、基地集聚、產(chǎn)業(yè)放大等多重功能,可最大限度地發(fā)揮地區(qū)涉海機(jī)構(gòu)研發(fā)、企業(yè)成果轉(zhuǎn)化與海洋相關(guān)人才的優(yōu)勢。此外,園區(qū)化建設(shè)可以在管理模式的創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施的完善等方面實(shí)現(xiàn)加速運(yùn)行,尤其在投融資模式、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式、開放合作模式、開發(fā)管理模式等方面的調(diào)整與創(chuàng)新上更加靈活機(jī)動(dòng),可以助推海洋科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

因此,應(yīng)當(dāng)圍繞因地制宜、相對集中、突出特色、高產(chǎn)高效的原則,鼓勵(lì)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)各地發(fā)展多種形式的海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化園區(qū),引導(dǎo)園區(qū)搞活生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制,并著力把高效園區(qū)的建設(shè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的打造、龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變,促進(jìn)海洋科技成果迅速轉(zhuǎn)化并成長為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),努力形成有優(yōu)勢、有規(guī)模、有特色的海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)新格局。青島的藍(lán)色硅谷就是典型范例,當(dāng)?shù)亟柚陨韮?yōu)勢和條件,提出打造中國藍(lán)色硅谷的口號,力爭建設(shè)成國際一流的高科技創(chuàng)新平臺(tái)、人才高地,形成國際一流的科技創(chuàng)新能力,培育出國際一流的高科技企業(yè),這將有力地促使海洋科技成果迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。

4 結(jié)束語

綜上,系統(tǒng)的制度安排和優(yōu)良的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要基礎(chǔ)和依托。通過海洋科技成果產(chǎn)權(quán)制度的建立、海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化評估機(jī)制、市場機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、金融機(jī)制、園區(qū)機(jī)制的完善,將進(jìn)一步促進(jìn)海洋科技的研發(fā)能力,加快海洋高技術(shù)企業(yè)的培育,高效推進(jìn)海洋科技成果的產(chǎn)業(yè)化,帶動(dòng)區(qū)域乃至全國海洋經(jīng)濟(jì)的快速繁榮。

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