姚薇

（中共宜昌市委黨校，湖北宜昌 443000）

公民政治參與的現(xiàn)狀分析與路徑優(yōu)化

姚薇

（中共宜昌市委黨校，湖北宜昌 443000）

擴(kuò)大公民有序的政治參與是我國(guó)民主政治發(fā)展面臨的重大課題。當(dāng)前，我國(guó)公民政治參與總體水平較低，還存在參與心理冷漠化、參與發(fā)展不平衡、非制度化參與等突出問題。因此，要重視加強(qiáng)對(duì)公民有序政治參與路徑的研究。

政治參與；現(xiàn)狀；路徑

政治參與是指普通公民個(gè)人或團(tuán)體以各種方式對(duì)政治活動(dòng)施加影響的行為，其目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的滿足。公民通過合理的途徑和必要的程序參與政治生活，是發(fā)展民主政治的重要條件和內(nèi)在要求。黨的十六大報(bào)告正式提出了“擴(kuò)大公民有序政治參與”，十八大報(bào)告明確指出，“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。擴(kuò)大公民的有序政治參與是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是衡量政治文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。

一、當(dāng)前我國(guó)公民政治參與的特點(diǎn)

1.自主參與與動(dòng)員參與并存。

在參與類型方面，根據(jù)參與者對(duì)于政治過程施加影響的行為能力以及行為的表現(xiàn)，可將政治參與分為自主參與、動(dòng)員參與和消極參與三種類型。改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激發(fā)了人們的政治熱情，為人們的政治參與提供了更多的條件，人們的自主參與增多。盡管如此，也存在一些動(dòng)員參與和消極參與。以選舉為例，有些人參加選舉并不是出于權(quán)利意識(shí)，而是因?yàn)榻M織要求、單位的安排而參加的，這種參與從本質(zhì)上來講仍然是一種動(dòng)員參與。

2.參與渠道不斷拓寬與參與渠道不暢并存。

當(dāng)前，我國(guó)公民進(jìn)行政治參與的渠道主要包括：城市街道居委會(huì)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)等基層組織；人大、政協(xié)系統(tǒng)；黨政機(jī)關(guān)的信訪系統(tǒng)；司法系統(tǒng)；新聞媒體；行業(yè)協(xié)會(huì)。這些渠道基本上滿足了公民政治參與的需求，但是在具體實(shí)踐中存在著一些問題。如人大制度不健全，人大代表結(jié)構(gòu)不合理，基層群眾政治參與力量嚴(yán)重不足。由于政治參與渠道不暢通，公民不得不尋求制度外的政治參與，這就容易帶來社會(huì)沖突，加劇社會(huì)的政治風(fēng)險(xiǎn)。

3.手段性參與與目標(biāo)性參與并存。

從參與動(dòng)機(jī)來看，政治參與可分為目標(biāo)性參與和手段性參與。目標(biāo)性參與是指參與者把政治參與當(dāng)做一種有價(jià)值的目標(biāo)去追求，而在手段性參與中，政治參與本身并不是目的，只是達(dá)到其他目標(biāo)的手段。當(dāng)前，我國(guó)絕大多數(shù)公民都是在自己的利益受到侵犯時(shí),為了保護(hù)自己的利益才進(jìn)行政治參與，屬于手段性參與。但是，近年來我國(guó)出現(xiàn)了大量帶有公益性質(zhì)的訴訟，這是典型的目標(biāo)性參與，體現(xiàn)出公民政治參與意識(shí)的成熟。

4.個(gè)體參與與群體參與并存。

在政治參與發(fā)展的最初階段，個(gè)體政治參與一直占有很大的比例，公民的組織化程度不高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的深入，包括社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)的民間組織開始全面發(fā)展，數(shù)量增加，種類增多。據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)共有社會(huì)組織49.9萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體27.1萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)3029個(gè)，民辦非企業(yè)單位22.5萬(wàn)個(gè)。社會(huì)團(tuán)體已經(jīng)成為我國(guó)重要的政治參與主體。

5.制度化參與與非制度化參與并存。

根據(jù)政治參與是否符合法律規(guī)定的有關(guān)程序和步驟，政治參與可分為制度化政治參與和非制度化政治參與。我國(guó)基本的政治制度為公民進(jìn)行制度化政治參與提供了根本保證，但與政治形勢(shì)的發(fā)展和人民群眾的期望相比，還存在相當(dāng)大的差距。由于利益表達(dá)渠道的缺失或者不暢，加上公民法律意識(shí)不強(qiáng)等因素，在矛盾比較尖銳領(lǐng)域，往往會(huì)發(fā)生非制度化的政治參與。

二、當(dāng)前我國(guó)公民政治參與存在的突出問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政治制度的不斷完善，當(dāng)前我國(guó)公民政治參與的自主意識(shí)增強(qiáng)，政治參與水平有了很大的提高。但是，我國(guó)公民的政治參與發(fā)展并不成熟，還存在一些問題?？傮w而言，我國(guó)公民政治參與的水平比較低，具體說來，有三個(gè)問題比較突出。

1.政治冷漠傾向明顯。

政治冷漠是指參與主體在有選擇權(quán)的條件下，對(duì)政治生活缺乏責(zé)任心和興趣，缺乏參與政治活動(dòng)的動(dòng)力的一種心理狀態(tài)。[1](p33)以選舉為例，參與選舉是公民進(jìn)行政治參與的重要形式，但是在當(dāng)前的基層民主選舉過程中，仍有一些公民消極被動(dòng)地參與，在選舉中出現(xiàn)了走過場(chǎng)、請(qǐng)人代投票的現(xiàn)象。厭選已經(jīng)成為當(dāng)前基層選舉中的一個(gè)最大的難題，一些地方為了保證選民的參選率甚至采取給參加選舉的選民發(fā)放補(bǔ)助的辦法。在農(nóng)村村委會(huì)的選舉中，一組對(duì)東、中、西三省43個(gè)村落的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在回答“您參加村委會(huì)選舉投票的原因”時(shí)，63.13%的人選擇“別人都去，我也去”，27.7%的人選擇“村里要求去，必須去”，5.5%的選擇“有自己支持的人參加競(jìng)選”，幾乎無人選擇自愿去。[2](p47)可見，在選舉中，人們被動(dòng)參與色彩濃厚，體現(xiàn)出明顯的政治冷漠傾向。

2.參與發(fā)展不平衡狀況突出。

公民政治參與的發(fā)展不平衡體現(xiàn)在多個(gè)方面。在這里，主要是從社會(huì)各階層政治參與狀況來分析。由于所處社會(huì)地位的差別，各階層政治參與呈現(xiàn)明顯的不平衡。以下就五大典型階層進(jìn)行比較分析：

一是農(nóng)民階層的政治參與日趨活躍。自從20世紀(jì)80年代農(nóng)村實(shí)行村民自治以來，農(nóng)民階層的政治參與已從被動(dòng)型向主動(dòng)型、單純服從型向決策型轉(zhuǎn)變，農(nóng)民進(jìn)行政治參與的深度、廣度和效度都有所提高。

二是工人階層的政治參與度有所降低。隨著企業(yè)改制的不斷推進(jìn)，工人在企業(yè)中的決策參與度及在國(guó)家政治生活中的政治參與度都有所降低?，F(xiàn)在工人的政治參與遠(yuǎn)不如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)有企業(yè)工人的影響力大，普通工人對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)難以施加較大影響，在三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)中，工人對(duì)企業(yè)決策權(quán)影響更小。

三是農(nóng)民工階層是政治參與的邊緣群體。目前中國(guó)的農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)2.6億，由于農(nóng)民工階層的流動(dòng)性，他們被稱為“漂泊的政治人”。所以，農(nóng)民工是一個(gè)數(shù)量龐大而又十分特殊的階層。根據(jù)一次對(duì)武漢市農(nóng)民工的調(diào)查，僅有19.3%的農(nóng)民工參加過家鄉(xiāng)最近一次的村委會(huì)選舉。與此同時(shí)，農(nóng)民工對(duì)參與城市管理有著強(qiáng)烈的愿望，69.3%的農(nóng)民工認(rèn)為應(yīng)該參加城市的管理。然而，農(nóng)民工參與城市管理的實(shí)際狀況并不容樂觀。在城里，80%的農(nóng)民工沒有參與所在社區(qū)的選舉。[3](p69)可見，農(nóng)民工既沒有參加農(nóng)村政治生活又不能融入城市政治生活，其政治參與處于游離于農(nóng)村與城市的邊緣境地。

四是知識(shí)分子的政治參與責(zé)任感強(qiáng)。知識(shí)分子關(guān)注的范圍已經(jīng)超越了本階層的自身利益，涉及到與民生密切相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，充當(dāng)了社會(huì)其他階層特別是弱勢(shì)群體的利益代言人，為維護(hù)社會(huì)公正起到了積極作用。

五是私營(yíng)企業(yè)主的政治參與熱情高，務(wù)實(shí)性強(qiáng)。私營(yíng)企業(yè)主階層是改革開放后的新生階層，由于近幾年大量的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)改制為私營(yíng)企業(yè)、加上黨在十六大報(bào)告中對(duì)私營(yíng)企業(yè)主政治地位的認(rèn)可，一些私營(yíng)企業(yè)主也逐步產(chǎn)生了較強(qiáng)的參政欲望，有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的私營(yíng)企業(yè)主基本上都參加了人大、政協(xié)、工商聯(lián)等組織。私營(yíng)企業(yè)主的政治參與具有很強(qiáng)的務(wù)實(shí)性，他們參與政治的目的，更多的是為了獲得政治中心的認(rèn)可，為了獲取一定的政治資本來鞏固和擴(kuò)大他們的經(jīng)濟(jì)利益。

3.非制度化參與呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

非制度化政治參與是指突破現(xiàn)有制度規(guī)范、沒有法律依據(jù)甚至是違法的政治參與。非制度化參與的表現(xiàn)形式主要有賄選、越級(jí)上訪、宗族、黑惡勢(shì)力干預(yù)政治、暴力參與。非制度化政治參與呈現(xiàn)出領(lǐng)域的廣泛性、主體的多元性、事件的偶發(fā)性、行為的暴力性等特點(diǎn)。近年來，群體性突發(fā)事件在數(shù)量和規(guī)模上呈上升態(tài)勢(shì)，而且有黑惡勢(shì)力干預(yù)其中，組織化程度提高，嚴(yán)重影響了民主政治的發(fā)展。

三、公民有序政治參與路徑選擇

公民有序的政治參與，是指公民個(gè)人、群體、公民團(tuán)體在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，以遵循憲法和法律所規(guī)定的民主權(quán)利為前提，通過自主、理性的方式，有序地去影響政府決策和政治生活的行為。[4](p86)針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公民政治參與存在的問題，既要避免公民政治參與不足，又要防止政治參與過度，參與不足會(huì)造成民主政治基礎(chǔ)的消解和弱化，參與過度會(huì)給政治體系造成壓力。因此，擴(kuò)大公民有序政治參與必須循序漸進(jìn)，使政治參與的規(guī)模和政治系統(tǒng)相適應(yīng)，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，在具體的路徑選擇上要抓好三個(gè)著力點(diǎn)。

1.關(guān)鍵：建立健全政治參與制度。

亨廷頓關(guān)于政治參與與政治穩(wěn)定之間的關(guān)系有一個(gè)基本公式：政治參與/政治制度化=政治動(dòng)亂，如果制度準(zhǔn)備不足，擴(kuò)大政治參與會(huì)形成“參與危機(jī)”和“參與爆炸”，可能導(dǎo)致政治動(dòng)亂。因此，政治參與制度的健全和完善是關(guān)鍵。

一是改革人大選舉制度。

改革人大選舉制度，一要提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例。雖然我國(guó)《選舉法》規(guī)定，全國(guó)人大和各級(jí)人大代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表。但事實(shí)上目前全國(guó)人大和各級(jí)人大代表中官員所占比例太大，人大代表的官民比例嚴(yán)重失衡。所以要進(jìn)一步提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例。二要為選民提供更加公開、透明的知情環(huán)境。人大代表選舉中一個(gè)突出的問題就是選民對(duì)候選人的情況了解太少。通常對(duì)候選人的介紹僅僅只是發(fā)布書面介紹，內(nèi)容也只是涉及到姓名、年齡、職業(yè)等基本情況，選民難以見到候選人本人，這就導(dǎo)致選民選人大代表具有很大的盲目性和隨意性。所以候選人的介紹方式應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多樣化，盡可能為選民提供直接的知情渠道。三要完善人大代表聯(lián)系群眾制度?？梢灾鸩綄?shí)行人大代表的職業(yè)化。只有這樣，人大代表才有足夠的精力傾聽選民的呼聲，反映群眾的意愿，完成人大代表的使命。

二是健全聽證制度。

聽證會(huì)是公民政治參與中對(duì)政府決策影響力最大，參與收益最明顯的一種參與形式。健全聽證制度，一要逐步擴(kuò)大聽證的適用范圍。只要是不涉及國(guó)象安全和敏感信息，所有重大公共政策制定都應(yīng)該采取聽證會(huì)的形式。二要建立對(duì)聽證代表意見的回應(yīng)制度。在目前的實(shí)踐中，聽證流于形式是一個(gè)突出問題，其表現(xiàn)就是對(duì)聽證代表的不同意見不理睬。為此，應(yīng)建立聽證代表意見回應(yīng)制度，對(duì)聽證代表的意見，無論采納與否，都要予以回應(yīng)，以提高聽證會(huì)的公信力。三要增強(qiáng)聽證會(huì)的公開性。增強(qiáng)聽證會(huì)的公開性主要是借助媒體，通過媒體向社會(huì)公布聽證會(huì)的相關(guān)信息，重大的聽證會(huì)可以考慮進(jìn)行電視直播。

三是完善監(jiān)督制度。

一要加強(qiáng)舉報(bào)制度。舉報(bào)不僅是公民履行監(jiān)督權(quán)的一種具體方式，也是國(guó)家吸取民間力量遏制違法犯罪行為、進(jìn)行社會(huì)治理的重要手段。但是，舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)。因此，要重視保護(hù)舉報(bào)人的合法利益，應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，制定一部《舉報(bào)法》，建立實(shí)際的舉報(bào)人的權(quán)利保護(hù)機(jī)制。二要推廣人民監(jiān)督員制度。人民監(jiān)督員制度是由人民監(jiān)督員依照一定的程序，直接受理偵查案件，對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作進(jìn)行外部監(jiān)督的一項(xiàng)制度。[5](p98)目前人民監(jiān)督員制度仍在檢查系統(tǒng)試行，人民監(jiān)督員的選任仍以檢察機(jī)關(guān)為主。要繼續(xù)深化人民監(jiān)督員制度改革，加強(qiáng)人民監(jiān)督制度的立法調(diào)研和論證工作，力爭(zhēng)把這一制度推廣到其他部門，使其成為人民監(jiān)督的有效形式。三要改革信訪制度。要暢通信訪渠道，整合信訪資源，形成一個(gè)比較完善、相對(duì)獨(dú)立的信訪處理體系，加大信訪問題解決力度。

2.重點(diǎn)：擴(kuò)大公民政治參與的領(lǐng)域和層次。

第一，擴(kuò)大基層民主。

基層民主是我國(guó)民主政治實(shí)踐中最為活躍、最具有創(chuàng)造力的領(lǐng)域，也是公民政治參與最廣泛的領(lǐng)域。具體而言，在農(nóng)村，要優(yōu)化村民自治制度，主要是規(guī)范村委會(huì)直接選舉制度，完善民主議事制度，強(qiáng)化村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督制度。在城市，要完善社區(qū)居民自治制度。這就需要培育和發(fā)展社區(qū)組織。因?yàn)樯鐓^(qū)沒有資源，無法形成共同利益，居民難以形成社區(qū)歸屬感。要通過培育和發(fā)展社區(qū)組織，為居民參與提供組織載體，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與的積極性。

第二，擴(kuò)大社會(huì)團(tuán)體參與。

公民有組織地參與政治是現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。在社團(tuán)組織的發(fā)展過程中，政府發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用。政府要按照“重引導(dǎo)、少干預(yù)、多服務(wù)”的工作思路，積極引導(dǎo)、扶持社會(huì)團(tuán)體參與政治，為社團(tuán)組織的建立與發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)和環(huán)境，如可以降低社會(huì)團(tuán)體成立的門檻。我國(guó)現(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，不僅申請(qǐng)手續(xù)繁瑣，而且審核條件苛刻，既有人數(shù)的規(guī)定，又有資金的規(guī)定，還要求必須要有一個(gè)政府部門作為業(yè)務(wù)主管部門，但是許多政府部門不愿意作為社會(huì)組織的主管部門，這使得許多民間組織因?yàn)檎也坏街鞴懿块T掛靠而無法成立。因此，要放低此類組織成立的門檻，減少審批、登記環(huán)節(jié)，并給予一定的指導(dǎo)。

第三，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與。

隨著網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)的普及，利用網(wǎng)絡(luò)參與政治越來越成為我國(guó)公民重要的參政渠道。但是，網(wǎng)絡(luò)也助長(zhǎng)了一些無序性的政治參與，給政府形成了一定的壓力。因此，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，要做到趨利避害，既借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效地?cái)U(kuò)大公民有序的政治參與，同時(shí)要避免由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不正當(dāng)使用對(duì)政治參與的沖擊。由于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展較晚，在這方面的法律法規(guī)還是處于空白狀態(tài)。所以，要加快網(wǎng)絡(luò)立法，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的控制和管理，規(guī)范公民的網(wǎng)絡(luò)參政行為。同時(shí)，要加強(qiáng)網(wǎng)上信息管理，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。因此，要重視政府網(wǎng)站建設(shè)。政府是社會(huì)各界中最大的信息資源的占有者，應(yīng)該在各種信息源中樹立權(quán)威，抑制虛假信息的影響和泛濫，以確保公眾掌握信息的客觀性真實(shí)性，從而起到凈化網(wǎng)絡(luò)空間的作用。

3.保障：優(yōu)化公民政治參與的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

公民的政治參與是在一定的社會(huì)生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行的，社會(huì)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化可以為公民的政治參與提供良性的支持。

——規(guī)范政府行為。

公民依法政治參與，是要建立在政府依法行政基礎(chǔ)之上，因此要堅(jiān)決杜絕政府與民爭(zhēng)利行為。特別是當(dāng)前，在土地征用、房屋拆遷以及招商引資中，嚴(yán)禁地方政府打著“公共利益”的旗號(hào)，壟斷土地出讓權(quán)，堅(jiān)決杜絕與民爭(zhēng)利，侵害公民合法利益的行為。同時(shí)，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，提高其理論水平、政策水平和黨性修養(yǎng)，改進(jìn)工作方式方法，促進(jìn)其依法行政，避免因干部工作方法不當(dāng)而造成的公民非制度化政治參與。

——營(yíng)造健康的輿論氛圍。

健康的輿論氛圍可以促進(jìn)公民制度參與意識(shí)的內(nèi)化，達(dá)到潛移默化的效果。新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向正確與否，關(guān)系到政治局面、社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)國(guó)家的政治穩(wěn)定具有重要影響。營(yíng)造健康的輿論氛圍主要是發(fā)揮大眾傳媒的宣傳和輿論監(jiān)督作用。因此，必須高度重視新聞?shì)浾摴ぷ?。只有在保證輿論導(dǎo)向正確的基礎(chǔ)上，公民利用開放的媒體表達(dá)利益才是有效的參與途徑。

——培育參與型政治文化。

目前，大多數(shù)公民參與意識(shí)不足的主要原因在于其公民意識(shí)的缺失。正如19世紀(jì)英國(guó)著名哲學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·穆勒所言，一個(gè)絕對(duì)不能參與政治及公共事務(wù)的人，不能稱之為公民。因此，培育參與型政治文化的重點(diǎn)是加強(qiáng)公民意識(shí)教育，引導(dǎo)廣大公民關(guān)心公共利益，積極融入和參與公共生活，把我國(guó)公民培養(yǎng)成為真正意義上的的公民。公民意識(shí)的提高不是先天就有的，而是從教育和實(shí)踐中得來的。因此，要改革教育內(nèi)容，把公民意識(shí)教育內(nèi)容納入學(xué)校教育體系，將家庭、社會(huì)教育與學(xué)校教育結(jié)合起來，構(gòu)筑全方位的公民意識(shí)教育網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要加強(qiáng)民主實(shí)踐，特別是通過一些社團(tuán)組織加強(qiáng)公民自治。社團(tuán)組織在開展活動(dòng)中，非常強(qiáng)調(diào)參與性和志愿精神，這種參與理念的傳播和實(shí)踐，將喚醒公眾的公民意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)參與型政治文化的形成。

[1]劉明君.關(guān)于比較政治學(xué)領(lǐng)域中的政治冷漠主義[J].理論與現(xiàn)代化，1998，（2）.

[2]劉偉.社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)民政治參與意識(shí)的不良傾向及其矯正[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（5）.

[3]丁云．當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民政治參與[M]．北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2011.

[4]張亞勇.黨的領(lǐng)導(dǎo)與公民有序政治參與研究[D].中共中央黨校博士學(xué)位論文，2008，（5）.

[5]杜峰．當(dāng)代中國(guó)公民政治參與制度化研究[D].南京師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2008，（5）.

責(zé)任編輯 周剛

D035-3

A

1003-8477（2013）11-0040-03

姚薇（1982—），女，中共宜昌市委黨校講師。