李文琴 努爾他衣·買孜漢

（陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)院 陜西 西安 710062）

一、中國出生人口性別比升高的問題

社會是人的社會，社會和諧最終體現(xiàn)為人的和諧。性別結(jié)構(gòu)的失衡必然影響著人與人之間的和諧，不但對人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生負面影響，還會帶來一系列嚴(yán)重的社會問題。我國出生人口性別比升高帶來的影響表現(xiàn)在下面幾個問題上。

（一）沖擊社會的和諧穩(wěn)定

國務(wù)院辦公廳文件指出：“到2020年，預(yù)計20—45歲男性將比女性多3000萬人左右。出生人口性別比過高、持續(xù)時間過長，將影響社會的穩(wěn)定與和諧。”改革開放以來，我國出生人口性別比升高，許多條件一般的男性到婚育年齡時擇偶困難，排斥在婚姻之外，出現(xiàn)大量的“王老五”家庭。而婚后夫妻生活又是青年男性的正常生理需要，許多有生理需要的男性不能擇偶，將影響家庭成員的情緒狀態(tài)及心理健康，可能引發(fā)各種犯罪，如賣淫嫖娼、拐賣婦女、買賣婚姻、童養(yǎng)媳等。這些將有損乃至瓦解社會主義道德風(fēng)尚，甚至引發(fā)社會的震蕩，嚴(yán)重阻礙社會主義和諧社會的建設(shè)。

（二）加大社會養(yǎng)老的壓力

我國出生人口性別比偏高導(dǎo)致若干年后大量男性找不到配偶，無法組建家庭，這些男性進入老年期將會給社會帶來嚴(yán)重的養(yǎng)老問題，增加社會的養(yǎng)老負擔(dān)。一是這些人無子女，且主要來自社會最底層、最邊緣的群體，年老時不能依靠家庭養(yǎng)老，只能靠國家供養(yǎng)，增加國家負擔(dān)；二是即使國家解決了這些人年老時的經(jīng)濟供養(yǎng)問題，但無子女單身家庭的現(xiàn)狀也不能很好滿足他們年老時的精神需求，他們不可能安享晚年，消除孤獨感。

（三）影響人口生產(chǎn)，威脅人類可持續(xù)發(fā)展

人口生產(chǎn)必須通過母親來實現(xiàn)。女性是直接的生育者，肩負人類繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的重任。出生人口性別比升高，未來育齡夫婦的相對數(shù)量將逐漸減少，必然會導(dǎo)致人口生產(chǎn)能力的降低，出生率水平相比死亡率下降，人口總量和適齡勞動人口規(guī)模減少，人口老齡化加快，造成人口嚴(yán)重萎縮，影響人口長期持續(xù)發(fā)展，進而影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。

二、中國出生人口性別比升高的原因分析

改革開放以來，我國計劃生育工作取得了舉世矚目的成就，但卻產(chǎn)生出生人口性別比升高，究其原因是什么呢？主要有以下幾個原因：

（一）傳統(tǒng)生育文化的影響

中國傳統(tǒng)生育文化受儒家思想的影響，具有濃厚的重男輕女、男尊女卑色彩，女性在家庭和社會中處于弱勢地位。雖然在社會主義的今天，婦女地位有了極大的提高，但是封建社會傳統(tǒng)生育文化在很多地方尤其是農(nóng)村仍然根深蒂固，潛移默化地影響生育兒子的意愿和行為，這使得相當(dāng)一部分群眾尤其是農(nóng)民“不生男孩不罷休”，無論怎樣罰款，他們都要千方百計生男孩。

（二）社會保障體系不健全

在我國，目前社會福利和社會養(yǎng)老保險制度還不健全，還是以家庭養(yǎng)老為主，尤其是在廣大的農(nóng)村地區(qū)更是如此，社會保障體系非常落后。近年來，我國人口老齡化日益加重，農(nóng)村人口老齡化問題也很突出。2005年，中國鄉(xiāng)村65歲以上人口占9.16%，高于城鎮(zhèn)8.15%的水平。社保體系的不健全和人口老齡化加快使得養(yǎng)兒防老成為一種客觀自然的現(xiàn)象。對計劃生育獨生子女戶和農(nóng)村獨女戶的獎勵、扶持和照顧的政策獎勵導(dǎo)向明顯不夠，尤其社會保障并沒有及時跟上。農(nóng)村的獨女戶尚未真正老有所養(yǎng)，因此很難從根本上抑制人們養(yǎng)兒防老的意愿。這樣，農(nóng)民養(yǎng)兒防老的意愿就內(nèi)化到生育需求當(dāng)中，進一步促進了出生人口性別比的升高。

（三）胎兒性別鑒定技術(shù)的濫用

胎兒性別鑒定技術(shù)的濫用對我國出生人口性別比的上升起了重要的作用。例如，羊水胎兒脫落細胞培養(yǎng)染色體核查、羊水胎兒脫落細胞X染色質(zhì)檢查、手指血桿狀細胞鼓體檢查、B超等技術(shù)，均可早期鑒定胎兒性別，進行性別選擇。雖然國家明令禁止非醫(yī)學(xué)性胎兒性別鑒定，仍是有令不行、有禁不止。20世紀(jì)80年代中期以來，引起新生兒性別嚴(yán)重失衡的直接原因，就是生育婦女在懷孕或生育過程中通過B超等胎兒性別鑒定技術(shù)進行了性別選擇。目前全國縣級醫(yī)院都有B超儀，條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計劃生育服務(wù)站也有，甚至少數(shù)個體醫(yī)生也有。這為有男孩偏好的群體提供了便利。

（四）計劃生育政策執(zhí)行不力、監(jiān)管不嚴(yán)

一方面，我國計劃生育政策在城市嚴(yán)格一胎，在農(nóng)村提倡一胎，一胎是女孩的可以生二胎。但是，對于某些城市富人，計劃生育政策蒼白無力，他們通過各種手段，隱瞞事實真相，超生多生。在農(nóng)村地區(qū)，某些計生干部利用計劃生育政策大肆斂財，只要還沒男孩而想超生的農(nóng)戶能夠繳納一定數(shù)量的“社會撫養(yǎng)費”，就可以超生。而不管是城市還是農(nóng)村，拒絕大多數(shù)人都是為了男孩而超生，這導(dǎo)致了出生人口性別比不斷升高。另一方面，某些領(lǐng)導(dǎo)干部和計生工作人員對人口出生性別比升高的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，客觀上為城市和農(nóng)村想生男孩的群體提供了技術(shù)支持。

三、解決出生人口性別比失衡的對策思考

（一）培育新型生育文化，引導(dǎo)人們樹立正確的生育觀念

生育文化是社會文化的重要組成部分，是人口文化事業(yè)的重要分支，是人類在婚育繁衍方面形成的觀念、風(fēng)俗、習(xí)慣、道德和制度。社會主義新型生育文化堅持以人為本，注重實現(xiàn)人的全面發(fā)展，認(rèn)為生兒育女不只是家庭的私事，而且關(guān)系到國家興旺、子孫幸福以及人口增長是否與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的大事。建設(shè)新型生育文化，樹立正確生育觀念，有利于遏制當(dāng)前出生人口性別比偏高的勢頭。

（二）適當(dāng)調(diào)整計劃生育政策，獎勵無胎與一胎，適當(dāng)允許二胎，嚴(yán)禁三胎

鑒于同計劃生育政策推行之初的20世紀(jì)80年代相比，今天所面臨的人口形勢已經(jīng)有了很大的變化，出生人口性別比不斷升高，嚴(yán)重失衡，有必要從實際出發(fā)，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行生育政策。獎勵無胎與一胎，適當(dāng)允許二胎，嚴(yán)禁三胎，以弱化男孩偏好，緩解出生人口性別比的失衡。

所謂獎勵一胎與無胎，即對不生孩子或只生一孩的父母進行獎勵。對于選擇不生孩子的家庭，客觀上節(jié)約了國家的財富，對國家的發(fā)展作出了貢獻，有利于提升人口素質(zhì)和加快人均國內(nèi)生產(chǎn)總值趕上發(fā)達國家水平。因為孩子出生后，國家會在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面投入，孩子生得多，國家投入也就多。所以對于不生孩子的父母國家應(yīng)該給予獎勵，如果其老年生活困難，還應(yīng)該優(yōu)先給與高保，使他們無后顧之憂，安度晚年。對于有生育多孩能力的人來說，自愿只生一孩，本身就是積極響應(yīng)黨和政府的號召，為了國家利益而放棄個人利益，以自己行動踐行了國家計劃生育政策，為國家為社會作出了貢獻，應(yīng)該受到獎勵。

所謂適當(dāng)允許二胎，就是針對某些特殊家庭，允許其在生育一胎后生育二胎，要以立法的形式保護生育二胎的父母的合法權(quán)益。在這里強調(diào)生育二胎是為了控制人口數(shù)量的同時改善人口結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)出生人口性別的失衡，緩解人口老齡化帶來的壓力，促進中華民族可持續(xù)發(fā)展。

所謂嚴(yán)禁三胎，是指在全國范圍內(nèi)嚴(yán)格禁止生育三孩，通過立法形式規(guī)定，除少數(shù)民族外，若沒有極特殊情況，嚴(yán)禁生育第三胎。少數(shù)民族人口少，適當(dāng)允許生育三胎是黨的民族政策的體現(xiàn)，可以理解，但建議國家機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員中的少數(shù)民族嚴(yán)禁三胎。

嚴(yán)禁三胎應(yīng)是計劃生育的重點，這關(guān)系到低生育水平能否保持穩(wěn)定，作為基本國策的計劃生育能否取得成功，人口與資源環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加快經(jīng)濟發(fā)展，完善社會保障體系

我國目前仍是一個農(nóng)業(yè)大國，生產(chǎn)力水平總體低下且發(fā)展不平衡，居民尤其是農(nóng)民收入不高，社會保障體系不完善，廣大農(nóng)民養(yǎng)兒防老，是造成男孩偏好、出生人口性別比升高的重要原因。經(jīng)濟發(fā)展不好，社會保障體系不健全，居民尤其是農(nóng)民收入不提高，出生人口性別比就難以治理，計劃生育問題就難以解決。

因此，首先要堅持發(fā)展是硬道理，保持國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為最終更新傳統(tǒng)的婚育觀念，從根本上消除出生性別比升高鑒定物質(zhì)基礎(chǔ)。其次要堅持以人為本，建立健全社會保障體系，讓廣大人民群眾共享發(fā)展的成果。

（四）加強監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，打擊非法選擇胎兒性別行為

各級政府以及計劃生育管理部門要加強監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育的相關(guān)法律法規(guī)和政策。一是完善計劃生育的相關(guān)法律法規(guī)。如《母嬰保健法》與《人口和計劃生育法》都有禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和性別選擇性人工終止妊娠的規(guī)定。二要樹立服務(wù)第一、管理第二的理念，改革和創(chuàng)新服務(wù)和管理體制。嚴(yán)格跟蹤管理與服務(wù)，B超使用登記報告，流引產(chǎn)的獨家管理，群眾自我管理。三是努力提高計劃生育干部隊伍素質(zhì)和執(zhí)法能力，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別選擇，既要對從事非法胎兒性別選擇的個人進行處罰，也要對選擇胎兒性別的個人進行處罰。

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