王有春

（廣東海洋大學(xué)思政理論部 廣東 湛江 524088）

建國60多年來，我國的社會主義民主政治建設(shè)取得了巨大成就和可喜進展。然而，由于我國是在經(jīng)濟文化落后、缺乏民主傳統(tǒng)和民主事實的背景下開始創(chuàng)建新型民主制度的，致使我國的社會主義民主制度在很長時期內(nèi)基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，形態(tài)不夠高度，制度不夠完善，監(jiān)督制約不夠有力，因而人民意志和公民權(quán)利難以得到充分實現(xiàn)。對于我國社會主義民主制度的明顯不足和現(xiàn)實特性，我們應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視，并通過社會的、政治的等綜合改革逐步加以改變。

其一，我國的民主制度基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。在建國初期，社會生產(chǎn)力水平相當(dāng)?shù)?，既沒有現(xiàn)代化的工業(yè)，更沒有發(fā)達的農(nóng)業(yè)和商業(yè)，整個國民經(jīng)濟十分落后。經(jīng)過社會主義改造，盡管建立起了社會主義生產(chǎn)關(guān)系，工業(yè)化也開始起步，但這種經(jīng)濟基礎(chǔ)很難為社會主義民主制度的運行發(fā)展提供有效的支持與保障。社會主義改造基本完成后，由于“左”的思潮在黨內(nèi)國內(nèi)的泛濫，黨的路線方針政策越來越向“左”轉(zhuǎn)，社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)根本就沒有來得及鞏固。而在社會主義改造運動中本來就存在的對生產(chǎn)關(guān)系的具體形式改變過快的急躁毛病，在后來的社會主義實踐中不但未能得到糾正，反而更加變本加厲了。大躍進運動、人民公社化運動等，都是不顧生產(chǎn)力的實際情況，人為地變革生產(chǎn)關(guān)系的主觀行為?！拔幕蟾锩睕Q不僅僅是“革文化的命”，一開始就是政治革命，也是對生產(chǎn)關(guān)系的革命。“文革”中的“窮過渡”、“割資本主義的尾巴”等口號和做法，都是武斷改變生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)?！拔母铩敝蟮母母镩_放，仍是對生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整變動，但不同的是，這次變動是使生產(chǎn)關(guān)系“后退一步”。既然是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整變動，就難免產(chǎn)生一定的震蕩，即便是漸進的變動，但由于涉及各階層不同利益的整合，還是會帶來對社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的某些沖擊?？傊瑤资陙?，我國的社會主義生產(chǎn)關(guān)系一直處于不斷變動之中，沒有為社會主義民主政治的發(fā)展提供穩(wěn)固的基礎(chǔ)和保障。這是我國社會主義民主制度的先天不足和基礎(chǔ)缺陷，認(rèn)識我國民主制度的發(fā)展現(xiàn)狀，決不可忽視這個根本性因素。

其二，我國的民主制度形態(tài)不夠高度。我國是一個社會主義國家，實行的是社會主義民主，從歷史發(fā)展的視角來看，社會主義民主是高于資本主義民主的國家制度形態(tài)。然而，由于我國是在經(jīng)濟文化十分落后的起點上開始建立社會主義的，因而在經(jīng)濟基礎(chǔ)、民主政治等方面我國就存在某些缺陷和不足，社會主義民主制度只能在較低層次上構(gòu)建和運行，根本不可能一下子達到應(yīng)用的高度。雖然早在1982年召開的中共十二大上就提出了“建設(shè)高度的社會主義民主”的要求，但那只是一個比較籠統(tǒng)的目標(biāo)口號，何時方能實現(xiàn)“高度的社會主義民主”?不僅十二大沒有給出明確的結(jié)論，即使十二大之后的歷屆黨代表大會也都沒有出具體的時間表。事實上，在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)黨和國家都不可能提出這樣的時間表，這就是嚴(yán)峻的中國民主現(xiàn)實。記得鄧小平在1987年談?wù)撝袊纳鐣髁x時曾說：“雖說我們也在搞社會主義，但事實上不夠格”[1]。筆者認(rèn)為，鄧小平所謂的“社會主義不夠格”雖然是就經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)力方面講的，但也應(yīng)當(dāng)適用于民主制度方面。換句話說，我國的民主制度形態(tài)是不夠社會主義應(yīng)有高度的。這種“不夠高度”集中表現(xiàn)為人民意志得不到充分的實現(xiàn)。眾所周知，社會主義民主就是人民當(dāng)家作主，這句話的根本點就是說，在社會主義民主制度下必須充分實現(xiàn)人民的意志。那么，我國實行社會主義民主制度半個多世紀(jì)以來，人民的意志得到充分實現(xiàn)了嗎?這是一個很不好回答的問題，且不說“文革”十年，人民代表大會制度基本上陷于癱瘓狀態(tài)，人民根本難以按照憲法的規(guī)定行使當(dāng)家作主的權(quán)力，即使在改革開放的長久時間里，也很難說全國人民按照憲法與法律的規(guī)定充分行使了當(dāng)家作主的權(quán)力。否則就不能解釋我國社會長期存在的種種不民主現(xiàn)象，就不能解釋人民群眾與手握權(quán)柄的“公仆”之間的矛盾與沖突。應(yīng)當(dāng)看到，只要“高度的社會主義民主”主要還是作為一個口號來喊的，那就意味著我們的民主還未達到應(yīng)有的高度，而程度不高的民主必然存在這樣那樣的缺憾，需要執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在“完善”上做出長期不懈的努力。

其三，我國的民主制度體系和機制不夠完善。這主要是我國政治體制改革長期滯后造成的。我國的體制改革是從農(nóng)村開始的，同時也是從經(jīng)濟體制方面開始的，這有其必要性與合理性，也是我國改革取得巨大成功的原因所在。然而，我國的改革存在一個不可否認(rèn)的事實：長期以來政治體制改革嚴(yán)重滯后，未能及時與經(jīng)濟體制改革密切呼應(yīng)配合。當(dāng)然，這并不是說我國幾十年來沒有進行政治體制改革，而是說“政改”落后于“經(jīng)改”，而且力度不強，深度不夠。譬如，改革開放初期就進行了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的改革；90年代初期開始對干部制度進行了整體性重大改革，實行了國家公務(wù)員制度；80年代中期至今多次進行了精簡和調(diào)整行政管理機構(gòu)的改革；在各級人民代表大會選舉以及其他選舉中，減少等額選舉的做法，逐步實行差額選舉和提高差額的比例，等等，誰能說這些不是政治體制改革呢?問題是，這些改革都屬于具體制度方面的改革或完善，解決的是表層問題，況且，這些改革本身也還存在滯后或不徹底的問題，是難以與經(jīng)濟上波瀾壯闊的改革大勢相提并論的。政治體制改革的滯后和不深入、不徹底，根本原因之一在于人們在觀念和理論上存在誤區(qū)，即政治上的改革只能改革具體的政治體制，不能改革根本或基本的政治制度。這種認(rèn)識嚴(yán)重束縛了我們進行改革的手腳。其實，政治制度與政治體制是很難嚴(yán)格區(qū)分的。問題的關(guān)鍵點在于，根本或基本政治制度有沒有弊病?是否完善?如果有弊病、不完善，為什么不能進行改革完善呢？例如，人民代表大會制度是根本政治制度，難道其中就沒有應(yīng)當(dāng)改革完善的地方嗎?再如中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政是我國憲法上規(guī)定的根本原則，但中共如何領(lǐng)導(dǎo)、如何執(zhí)政，難道不應(yīng)當(dāng)探討與改革嗎?由此可見，理論認(rèn)識上的誤區(qū)是站不住腳的。由于政治體制改革的長期滯后和未深入進行，造成了我國的民主制度存在諸多方面的不完善，本應(yīng)建立的很多制度和運行機制卻未能建立起來。由于我國民主制度的不完善，公民并沒有充分感受到社會主義民主的優(yōu)越性，似乎社會主義民主制度并不那么有吸引力，這就從一定程度上降低了人民群眾對社會主義民主的公信度?？傊?，政治體制改革滯后造成的副效應(yīng)，是任何一屆負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)集體都不能回避的問題，必須充分認(rèn)識問題的嚴(yán)重性，并找出解決問題的可靠路徑。

其四，我國的民主制度監(jiān)督制約不夠有力。建國之后，我國逐步建立起包括憲法監(jiān)督、監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督、黨的機關(guān)監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等為內(nèi)容的民主監(jiān)督體系，在社會主義民主政治運行中發(fā)揮了重要作用。但是，這種監(jiān)督體系也存在明顯的不足，就總體而言，表現(xiàn)為監(jiān)督不力甚或不敢監(jiān)督，監(jiān)督機構(gòu)沒有獨立性，不能形成有效的制約，因而也難以形成監(jiān)督制約的合力。特別是對于黨政監(jiān)督制度和機制，人們總覺得難以理解。比如由中國共產(chǎn)黨的各級紀(jì)委來監(jiān)督同級黨委，而紀(jì)委是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，讓紀(jì)委書記監(jiān)督黨委書記，怎么可以監(jiān)督得了呢?然而，這種難以奏效的監(jiān)督機制在幾十年的體制改革中卻幾無變動。又如，各級政府機關(guān)和部門是落實憲法和法律的行政主體，其履行職責(zé)的行為理應(yīng)受到社會的廣泛監(jiān)督。然而，在我國的行政管理體制中，長期存在著行政首長權(quán)力過于集中而又缺乏監(jiān)督制約的問題，這是導(dǎo)致政府官員腐敗的體制根源。溫家寶總理在2007年3月16日的“兩會”記者招待會上明確指出：解決干部腐敗問題，首先得從制度上入手。因為造成腐敗的原因是多方面的，其中最為重要的一點就是權(quán)力過于集中，而這又得不到有效的制約和監(jiān)督。這就需要改革有關(guān)制度，推進政治體制改革，減少權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，加強人民對政府的監(jiān)督[2]。此話說到了問題的根本。一個時期以來，我國公職人員中腐敗分子層出不窮，貪官越來越大，市長、省長、部長甚至更高官員紛紛落馬。為什么那些黨政高官“前仆后繼”地貪腐變質(zhì)?真讓老百姓看得眼花繚亂，霧水繞頭。其實，根本原因就在于，一直以來我國在事先審查、制約監(jiān)督、預(yù)防腐敗方面存在著嚴(yán)重的制度缺陷。

長期存在的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督體系和機制上的缺陷，不僅給黨和國家的事業(yè)造成了損失，也給人民群眾的利益和權(quán)利帶來了損害，而且還“毀滅”了為數(shù)可觀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，使之喪失了光明前途甚至付出了生命的代價。不能認(rèn)為，那些貪腐分子都是天生的道德敗壞和平庸之輩，事實上他們大多是經(jīng)過黨和國家長期培養(yǎng)并經(jīng)過個人努力拼搏成長起來的人才，曾為黨和人民做過許多有益的工作。但由于用權(quán)、用人、用錢缺乏強有力的監(jiān)督制約，使他們?nèi)诵灾凶运?、貪婪、丑惡的因子有了膨脹的機會，最終使他們栽倒和自毀。每當(dāng)貪腐分子落馬之時，人們都會為正義又一次戰(zhàn)勝邪惡而感到大快人心，甚至為上級的果斷決策而喝彩，但卻很少想到這種情形為什么總是重復(fù)出現(xiàn)而得不到根本的遏制?如果我們有一套科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)督制約機制，貪腐現(xiàn)象還會如此屢禁不止嗎?還會導(dǎo)致那么多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被毀掉嗎?要知道，黨和國家培養(yǎng)具備管理能力的領(lǐng)導(dǎo)干部是多么地不容易，絕不能因體制上的漏洞讓具有才干的、原本優(yōu)秀的黨政干部繼續(xù)爛下去。因此，與其事后嚴(yán)懲貪腐的干部，不如事先充分防范之，使當(dāng)權(quán)者找不到貪腐的機會和條件。當(dāng)然，這并不是說事后懲罰不重要，事實上即使很完備的制度也會有空子可鉆，對于那些投機鉆營者予以嚴(yán)懲是十分必要的。從這個意義上說，為了保證憲法與法律的充分實施和不被違反，我們必須堅持事先預(yù)防與事后懲罰相結(jié)合的原則，但操作的重點是著力建設(shè)事先防范的有效機制。黨的十七屆四中全會在反腐敗問題上，既重申標(biāo)本兼治、綜合治理，又強調(diào)懲防并舉，這是指導(dǎo)全黨全國人民開展反腐敗斗爭的總體思路。筆者認(rèn)為，對于懲防并舉，我們一定要著力抓好落實，并且要重點研究如何“防”的問題，盡快確立切實有效的預(yù)防機制，這不僅是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)，而且是我國整個民主政治建設(shè)的迫切需要。

從上面的闡述和分析可以看出，我國的民主制度的確還很不完善，還存在較多問題。由于我國的社會主義民主制度存在某些缺陷與不足，憲法和法律上規(guī)定的公民的政治權(quán)利還不能完全實現(xiàn)。因此，人民群眾有時也會感到不理解和發(fā)出種種疑問，甚至產(chǎn)生對社會主義民主制度的不信任，這對于我國民主政治的建設(shè)與發(fā)展顯然是不利的。所以，在對我國民主政治制度的認(rèn)識和判斷上，我們必須保持清醒的頭腦，要認(rèn)識存在的不足及其可能帶來的負(fù)面影響。

同時，也必須對我國的民主制度有一個正確的審視態(tài)度，即存在一個對我國的民主制度究竟如何看的問題，或者說有一個如何給我國現(xiàn)階段的民主定位的問題。

筆者認(rèn)為，要給我國的社會主義民主發(fā)展定位，必須堅持這樣兩條原則：一是以我國正處于社會主義初級階段為視野，全面看待我國的社會主義民主狀況；二是要把我國民主的性質(zhì)與制度形態(tài)區(qū)別開來。自從1956年底我國確立社會主義制度以來，至今以及今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，我國將長期處在社會主義初級階段，這是全黨全國人民關(guān)于我國社會主義發(fā)展階段的基本認(rèn)識。社會主義初級階段雖然已經(jīng)是社會主義社會，但還不發(fā)達，經(jīng)濟、政治、文化、社會各個方面都會表現(xiàn)出不發(fā)達的征候或癥狀，在民主制度上當(dāng)然也不例外。因此，不能用理想化的思維和過高的期待去要求我們的民主制度。換言之，我國社會主義還處在初級階段，社會主義民主政治也不可能超越這個階段，我們應(yīng)當(dāng)以實事求是的、平常的心態(tài)去看待社會主義民主制度中的問題。但不可否認(rèn)的是，我國的民主從性質(zhì)上看是屬于社會主義民主的類型，這是不可置疑的，就這個本質(zhì)點而言，它確實是先進的、優(yōu)越的民主制度。但從制度形態(tài)上看，我國的民主確實是處于較低層次的狀態(tài)，還遠沒有達到社會主義和人民群眾所要求的程度。形象一點講，我們的社會主義民主大廈已有了基礎(chǔ)和框架，正在建設(shè)之中，但高度還很不夠，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不夠科學(xué)完善，還需要下功夫進行調(diào)整和建設(shè)。這是我們在社會主義民主制度建設(shè)上面臨的緊迫任務(wù)，全黨全國人民一定要有足夠的認(rèn)識，做出充分的努力，通過多方面的綜合改革逐步提高我國民主政治的制度水平和實際效能?？傊挥袑ξ覈鐣髁x民主制度有一個客觀的認(rèn)識，給它一個準(zhǔn)確的發(fā)展階段定位，才有利于人們自覺維護、大膽改革和創(chuàng)新建設(shè)我國的社會主義民主制度，使之日臻完善，漸入佳境，真正實現(xiàn)億萬人民夢寐以求的社會主義民主政治的崇高理想。

［1］鄧小平文選（第3卷）［M］.人民出版社，1993：225.

［2］溫家寶總理會見中外記者［EB］.新華網(wǎng)，www.xinhuanet.com.2007-3-16.