□孫 泉

（山西省晉中市公安局，山西晉中 030600）

我國已進入深化改革開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型速度的不斷加快，社會形態(tài)正在發(fā)生著歷史性的變化。反映在公安工作上，影響國家安全和社會穩(wěn)定的新問題、新情況不斷出現(xiàn)，公安機關維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務更加艱巨。正如黨的十八大所指出的“世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有。”基層公安局長（主要指區(qū)縣級公安局長）作為我國公安機關基層綜合性警務實戰(zhàn)單位的指揮者和決策者，處在維穩(wěn)處突、打擊犯罪、維護治安、社會管理的第一線，面對的挑戰(zhàn)越來越多、承擔的壓力也越來越大。如何做一名適應社會發(fā)展新需求、滿足人民群眾新期待、有效應對新挑戰(zhàn)、圓滿完成新任務的合格基層公安局長，既是上級領導部門關心的問題，也是基層公安機關領導群體在實踐中應不懈努力實現(xiàn)的目標。

一、基層公安局長的崗位特點

在公安機關的領導隊伍中，基層公安局長雖屬“兵頭將尾”，卻集執(zhí)法、行政權力于一身，在維護國家政治安全和社會治安穩(wěn)定以及履行政府工作職能中具有至關重要的地位與作用。在新時期、新階段，一名合格的基層公安局長，既要具備良好的政治素質(zhì)，也要具備在社會轉(zhuǎn)型期復雜的治安形勢下妥善處理各種實際問題的能力;既要樹立世界眼光，強化戰(zhàn)略思維，以開闊的視野分析研究國際、國內(nèi)社會發(fā)展趨勢，把握社會發(fā)展脈搏，也要善于用馬克思主義的立場觀點分析判斷經(jīng)濟、社會、政治、科技、文化等諸多要素對國家安全和社會穩(wěn)定的影響，增強憂患意識，清醒認識自己所承擔的歷史使命，始終把著力點放在提高自身素質(zhì)和能力上來，放在應對隨時可能發(fā)生的各種突發(fā)事件上來，放在駕馭各種復雜局勢上來，放在滿足人民群眾對公安機關的各種新期待上來。

（一）時刻面對維護社會穩(wěn)定的各種挑戰(zhàn)

保持社會穩(wěn)定是改革開放30多年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要經(jīng)驗之一，也成為全國各階層的共識。從中央到地方的各級領導，把維護社會穩(wěn)定作為當前發(fā)展經(jīng)濟社會、保障民權民生的重要前提和主要抓手。而從古至今“郡縣治，則天下安”的共識和客觀情況，使基層公安機關時刻處在維護社會穩(wěn)定的工作一線，承擔著打擊違法犯罪、處置突發(fā)事件、維護社會治安穩(wěn)定，確保所在區(qū)域經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)的重要職責。近年來，隨著影響社會穩(wěn)定的因素不斷出現(xiàn)，各級黨委、政府對公安機關的重視程度普遍提高，基層公安局長在維護社會穩(wěn)定方面的作用也越來越為地方黨政領導所重視，并普遍提升了基層公安局長的話語權和決策權，使他們能夠更加方便地調(diào)動各種力量，協(xié)調(diào)有關部門，綜合利用公共資源來開展工作。但在刑事犯罪持續(xù)增長、新的治安問題不斷出現(xiàn)的形勢下，能否全面提升維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力和水平，增強人民群眾的安全感和滿意度，仍然是每一位基層公安局長需要面臨的挑戰(zhàn)。

（二）隊伍建設和管理的壓力不斷增加

全國絕大多數(shù)省市公安機關的公務員和直屬機構數(shù)量在當?shù)毓珓諉T和直屬機構總數(shù)中占有較大的比例。以山西省晉中市為例，市公安局公務員數(shù)量占到市直屬機關公務員總數(shù)的40%左右，局屬47個副處級以下直屬機構數(shù)也超出了市直其他部門單位。在廣大公安民警的辛勤工作下，公安工作取得了一個又一個的成績。但影響基層公安隊伍管理和建設的現(xiàn)實因素也不容回避。一是高強度、高風險的公安執(zhí)法工作帶來的安全問題。據(jù)統(tǒng)計，全國每年公安民警在崗位上犧牲的有400余人，在工作崗位受傷的約有1萬人，可謂“天天有犧牲，時時有流血”。二是公安民警長期與社會陰暗面打交道，使部分意志不堅定的人或多或少沾染一些不良習氣，甚至走上違法犯罪道路。三是人數(shù)多、職位少，多數(shù)人在職務提升無望的情況下以消極的態(tài)度對待工作。公安局長作為“抓班子帶隊伍”的第一責任人，在新時期能否帶出一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風硬、形象好的公安隊伍，不僅是能否勝任領導工作的重要檢驗標準，也關系著公安機關在人民群眾中的形象。

（三）經(jīng)常面臨急、難、險、重任務的考驗

自全國“二十公”會議召開以來，大多數(shù)市、縣級公安局長進入了本級黨委政府的領導班子或職級高配。出于維護國家安全和打擊違法犯罪需要，公安局長還依法擁有使用技偵等秘密科技手段的核準審批權。公安局長在政府權力系統(tǒng)中的地位日趨提高，但作為公安工作的實際指揮員，也經(jīng)常面臨著各種考驗，需要有作出各種犧牲的精神準備。特別是在遇到急、難、險、重任務時，必須親臨一線，既當好黨委政府主要領導的參謀和助手，又能夠率先垂范、靠前指揮，提出工作方案，采取果斷措施，協(xié)同其他部門單位，完成好處置急、難、險、重事件的任務。

（四）公安機關的形象時刻受到群眾關注

公安機關所擁有的特殊地位、特殊手段、特殊職能、特殊力量決定了基層公安機關始終處于各種矛盾的焦點。尤其是當政府和群眾的利益發(fā)生沖突，或發(fā)生涉警事件的時候，受仇官、仇富、仇警等社會心理與輿論環(huán)境的影響，警察的行為往往被社會輿論所詬病，警察的形象也會經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)的快速傳播放大發(fā)酵，在較短時間、較廣范圍內(nèi)傳播，成為境內(nèi)外輿論關注的焦點和熱點。如“李剛門”事件、湖北某公安副局長的“日記門”事件以及自稱“老婆是公安局長、哥是武警隊長”的“奔馳男群毆夏利哥”事件等。面對著百姓的街談巷議，媒體的跟風炒作，基層公安局長必須在抓好日常工作和隊伍管理，不斷滿足群眾新期待、贏得群眾肯定支持的同時，掌握科學應對各種涉警消極因素的技巧。

二、基層公安局長應具備的政治素質(zhì)

講政治是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢，也是確保公安隊伍堅定正確政治方向的重要保證，這是由公安機關擔負的政治責任所決定的。作為基層公安工作的具體組織者和基層公安隊伍的領頭人，在一定意義上說，公安局長的政治覺悟、政治品格、政治意識決定了公安機關人民警察整體的政治素質(zhì)。因此，政治素質(zhì)過硬是公安局長最基本、最重要的素質(zhì)。

（一）政權意識

堅持黨對公安工作的絕對領導，確保黨的路線、方針、政策的全面貫徹落實，是公安機關的首要政治責任。這就要求基層公安局長要把講政治作為掌權做事的靈魂和先導，在思想和行動上同黨中央保持高度一致，成為黨的主張、人民意志和國家法律的忠實執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，確保公安工作服從服務于黨的中心工作，服從服務于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，服從服務于人民群眾的期待和愿望，以實際行動維護共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

（二）忠誠意識

忠誠是人民警察核心價值觀的重要內(nèi)容之一，也是人民警察重要的職業(yè)道德。公安機關的性質(zhì)決定了要求基層公安局長在忠誠上有更嚴的要求、更高的標準和更強烈的意識。必須在實際工作中矢志不渝地忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。強調(diào)基層公安局長的忠誠意識，既是確保始終沿著正確的政治方向做好各項公安工作的客觀需要，也是堅持“政治建警”、保持公安隊伍政治立場的必然要求。

（三）宗旨意識

“全心全意為人民服務”是我們黨的根本宗旨，執(zhí)法為民是公安機關踐行黨的宗旨的具體表現(xiàn)?；鶎庸簿珠L必須增強群眾觀念，把群眾呼聲作為部署工作的第一信號，把群眾需求作為開展工作的第一選擇，把群眾滿意作為檢驗工作的第一標準。緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的問題，進一步加強和改進各項公安工作，全面提升工作標準和服務水平，把公安工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進社會和諧、惠及人民群眾上。［1］把維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為各項公安工作的根本出發(fā)點和落腳點，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅決糾正損害人民群眾利益的行為，切實保障人民群眾的合法權益，以此來贏得人民群眾對公安機關的信任、擁護和支持。

（四）全局意識

社會是一個系統(tǒng)，公安工作在社會管理的系統(tǒng)中是一個子系統(tǒng)，其功能的發(fā)揮必然對全局產(chǎn)生重大影響?；鶎庸簿珠L是一個地方公安工作的組織者和公安隊伍建設的領頭人，肩負著公安隊伍建設和保一方平安的重任。如果說在傳統(tǒng)的公安工作觀念中對社會事務過多地強調(diào)管理、控制甚至使用強制性的措施，以完成法律規(guī)定的職責為使命，現(xiàn)在就必須圍繞地方經(jīng)濟建設的中心工作，以發(fā)展和穩(wěn)定為大局，站在全局的角度來分析形勢、判斷是非、處理問題，把各項公安工作統(tǒng)籌、統(tǒng)一到地方黨委、政府的中心工作上來，統(tǒng)籌、統(tǒng)一到保障經(jīng)濟社會發(fā)展的大局上來，統(tǒng)籌、統(tǒng)一到保障人民群眾安居樂業(yè)上來，并以此作為進一步創(chuàng)新工作理念、完善工作機制、強化工作措施的出發(fā)點。

（五）表率意識

列寧曾指出:“領導主要不是靠權力，而是靠威信、毅力、豐富的經(jīng)驗、多方面的工作以及卓越的才能”。［2］公安局長作為公安機關的帶頭人，是公安民警的表率，其能力和工作的價值取向?qū)碴犖橛兄鴺O大的影響力、感召力和凝聚力，可以說直接關系到公安隊伍警心的向背和公安工作的成敗。因此，一名合格的基層公安局長必須遵守實事求是的思想路線，反對各種形式主義、官僚主義的作風，樹立正確的政績觀，講真話、出實績、辦實事，尊重客觀事實，不做表面文章，不講空話套話、不拉幫結派、不虛報浮夸，切實增強決策部署的科學性和工作的實效性。與此同時，要深入實際調(diào)查研究，撲下身子狠抓落實，做到領導指揮在一線，情況掌握在一線，措施落實在一線，問題解決在一線，以求真務實的工作作風引導廣大民警，營造齊心協(xié)力干事業(yè)的良好氛圍。

（六）廉政意識

作為基層公安局長，必須樹立正確的權力觀，做到勤于用權而不怠權，善于用權而不濫權，依法為民用好權。既“有所為”，在公安領導崗位上做出一番事業(yè)，樹立一個領導干部應有的人格魅力和崇高形象;又要“有所畏”，常懼法紀之威，始終做到堂堂正正做人，踏踏實實行事，清清白白為官，成為弘揚清風正氣、抵制歪風邪氣的模范。

三、基層公安局長應具備的工作能力

作為公安工作的首要責任人，基層公安局長既要具備政治素質(zhì)，也必須具備在日趨復雜的社會治安形勢下解決實際問題的多種工作能力，否則就會成為紙上談兵的空談家，實踐中也不可能履行好自己的職責。

（一）準確把握形勢的能力

當前，我國仍處于社會轉(zhuǎn)型的歷史時期，而且多種轉(zhuǎn)型同時進行，不可避免地會增加社會風險。反映在公安工作上，人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜是這一特定時期的特征。具體體現(xiàn)為:敵對勢力和恐怖組織對安全與穩(wěn)定的威脅明顯增加，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件不斷發(fā)生，涉法涉訴信訪問題化解難度增大;網(wǎng)上斗爭日趨激烈;刑事犯罪總量持續(xù)上升;全面統(tǒng)籌兼顧各項公安工作所面臨的困難和壓力日趨增加?；鶎庸簿珠L必須時刻關注和把握社會變化的脈搏，善于從復雜多變的社會環(huán)境和社會治安形勢中掌控工作的關鍵環(huán)節(jié)和重點，提高預見和預警的能力，牢牢掌握工作的主動權。

（二）指揮偵查破案的能力

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和科技的進步，各種犯罪不僅數(shù)量增加，新的犯罪形式不斷出現(xiàn)，而且犯罪手段不斷升級，刑事犯罪的集團化、流竄化、專業(yè)化特征日趨凸顯，增加了維護社會治安工作的難度?；鶎庸簿珠L不僅要做好日常的防控工作，而且要研究在信息化、動態(tài)化社會環(huán)境下違法犯罪的規(guī)律和特點，面對錯綜復雜的案情時要能夠把握偵查方向，確定偵查范圍，帶領民警及時破獲案件。

（三）處置突發(fā)事件的能力

社會發(fā)展對公共安全與公共秩序影響的另一個方面是各種突發(fā)事件不斷增多，既有影響社會穩(wěn)定的群體事件，也有自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件。在風險社會背景下，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅因素相互交織，使各級政府應對突發(fā)事件時面臨著巨大挑戰(zhàn)。在處置各種突發(fā)事件過程中，基層公安機關是在第一時間的第一反應者，基層公安局長能否有效應對處置重大突發(fā)事件，是對公安機關在非常態(tài)情況下維穩(wěn)能力和水平的直接檢驗。遇到突發(fā)事件時，公安局長必須親臨現(xiàn)場指揮，臨機應變，果斷決策，做好地方黨委政府的參謀和助手，能夠做到警力出動迅速、事件定性準確、局面控制得住、原因調(diào)查清楚、處置措施適度、秩序恢復良好。

（四）指導依法行政的能力

社會民主法制進程的加快，公民法制意識的加強，政府行政監(jiān)督渠道的增多，行政行為透明化程度的提高，對公安機關行政管理和行政執(zhí)法提出了更高的要求。特別是近年來，在基層公安機關的一些執(zhí)法活動中，部分涉警負面新聞被無限放大，一定程度上導致公安機關執(zhí)法權威弱化。公安機關在行政執(zhí)法過程中遭無理阻撓，甚至被聚眾圍攻毆打、暴力抗法等侵害公安執(zhí)法行為的情況時有發(fā)生，嚴重影響了公安執(zhí)法活動的正常開展。這些執(zhí)法環(huán)境的變化對公安機關的執(zhí)法活動提出了更高的要求，公安局長雖然并不直接從事執(zhí)法活動，但從微觀層面看，在基層公安機關內(nèi)部，局長的執(zhí)法實踐能力應當是最高的，這樣才能保證民警的執(zhí)法活動既有效率，也符合法定的程序。這就要求基層公安局長既要有執(zhí)法為民的意識，也要樹立依法行政的理念，學法、懂法，規(guī)范民警的執(zhí)法活動，在法律法規(guī)框架內(nèi)有效開展執(zhí)法工作。

（五）創(chuàng)新警務機制的能力

經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會管理的創(chuàng)新，防控體系的建設決定了公安機關的警務模式和警務機制必須保持常新的狀態(tài)，基層公安機關既是警務創(chuàng)新的動力，也是警務創(chuàng)新的源泉?；鶎庸簿珠L應當具備與時俱進的創(chuàng)新精神，一方面認真學習各地警務創(chuàng)新的先進經(jīng)驗，另一方面認真貫徹落實公安部的有關精神和當?shù)厣霞壒矙C關的工作部署，結合當?shù)氐膶嶋H開展工作。近年來，中央一直強調(diào)社會管理要“重心下移，關口前移，固本強基，源頭治理”，這些精神都應當在基層公安機關的警務工作中得到體現(xiàn)。

（六）抓好班子團結的能力

公安機關領導班子是公安隊伍的領導核心。實踐證明，班子強則整體實力強，班子思路寬則工作路子寬，“事成于和睦，力生于團結”。公安局長作為班長，在抓班子建設方面起著至關重要的作用，一方面要充分發(fā)揚民主，既要有海納百川的胸懷和大度包容的氣量，正確看待班子成員存在的缺點，傾聽班子成員對工作的不同意見，又要善于用大局來統(tǒng)一班子成員的思想，凝聚共識、協(xié)調(diào)行動，調(diào)動和發(fā)揮班子成員的個體作用;另一方面也要敢于堅持原則，在事關政治方向、工作大局、大事大非等重大問題上旗幟鮮明、立場堅定，切實把領導班子打造成一個講政治、顧大局、重團結、守紀律的堅強戰(zhàn)斗集體。

（七）隊伍管理的能力

基層公安局長在隊伍的管理上應堅定不移地貫徹從嚴治警的方針，堅持“帶兵要狠，愛兵要深”的原則。第一，必須牢固樹立“寬是害、嚴是愛”的理念，越是在工作任務繁重艱巨的時候，越要嚴格管理隊伍。持之以恒地抓好“五條禁令”、“六條警規(guī)”等制度的貫徹落實，做到嚴字當頭、敢抓敢管，嚴明紀律、整肅警風，努力在公安隊伍中營造一種干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的良好氛圍。第二，堅持公平、公正、公開的用人原則，著眼于人才資源的優(yōu)化配置和人才作用的充分發(fā)揮，因事?lián)袢耍坎攀褂?，量能任職，把政治上靠得住、工作上有能力、作風上過得硬的人選拔到各級領導崗位上來，以此激發(fā)民警的工作積極性。第三，充分考慮基層任務重、工作風險高、心理壓力大、家庭困難多、職級待遇低等實際問題，堅持以人為本，積極落實從優(yōu)待警措施，解決民警的后顧之憂，確保廣大民警始終保持旺盛的工作熱情。

四、不斷學習是提升公安局長素質(zhì)與能力的保障

（一）學習是提高自身綜合素質(zhì)和能力的最有效途徑

黨的十八大報告提出全黨要“增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”，這既是對全黨的要求，也是對每一個黨員干部的要求?；鶎庸矙C關隊伍的帶頭人應把不斷提高自身綜合素質(zhì)和能力作為經(jīng)常關注的問題和不斷追求的目標，作為個人的一種終身需求。在所有提高素質(zhì)與能力的途徑中，學習是最主要的，也是最有效的。公安局長崗位的工作不是每一個人都能勝任或永遠能勝任的，社會的發(fā)展會不斷提出各種挑戰(zhàn)，稍有精神懈怠就會落伍，進而影響到全局的工作。因此要抓住各種機會，帶頭學習，扎實學習。在認真學習黨的路線、方針、政策、法律法規(guī)的同時，還需要學習科學、文化知識和現(xiàn)代管理、經(jīng)濟知識，刻苦鉆研公安業(yè)務，學習各地公安工作的先進經(jīng)驗。通過不斷學習提高自己在新時期、新階段適應新形勢、應對新局面、解決新問題的能力和水平。

（二）學習是促進文化育警的內(nèi)在動力

文化的功能在于提高人的素質(zhì)，文化育警的功能在于潛移默化中塑造警察隊伍的思想境界和核心價值觀，從而推動警察隊伍的全面建設。在當前文化多元、價值多元的社會環(huán)境下，空洞的說教與理論的教條在培育警察隊伍的方式中已經(jīng)不能起到太大作用。基層公安機關隊伍的整體情況是文化程度偏低、學習氛圍不濃，文化育警容易流于形式。如果公安局長不能帶頭學習，認識不到“文化是軟實力”的真實含義，人民警察的核心價值觀就不可能在民警隊伍中真正樹立和體現(xiàn)出來。而沒有核心的價值觀，一個團體就沒有賴以維系的精神紐帶，一個組織就沒有統(tǒng)一的意志和共同的行動?！盁o論是組織文化建設，還是學習型組織和隊伍建設，領導干部的認識水平、重視程度、決策方向及行為表率等，始終起著主導作用”［3］。因此，公安局長應通過自身的榜樣作用，自覺地把學習當成一種生活態(tài)度、工作責任和精神追求。

（三）學習是適應形勢變化的必然要求

面對復雜多變的國際社會和國內(nèi)形勢，面對思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強的社會公眾，公安工作面臨許多前所未有的新情況、新問題。一名合格的基層公安局長不僅要具有“勇將”的能力和膽識，還要具備“儒警”的素質(zhì)和作風，應當意識到學習不僅決定著自身的修養(yǎng)和境界，而且也關系著一個團隊的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，關系著一個國家和民族的前途命運。在知識更新的周期日益加快的時代，只有不斷學習新知識，研究探索新問題，做學習型領導，才能有效提高自己的理論素養(yǎng)、政策水平和創(chuàng)新能力，才能不斷適應新形勢、應對新挑戰(zhàn)、解決新問題，才能使自身的政治素質(zhì)和綜合能力得到不斷提升和發(fā)展，也才能使自己所在的團隊形成崇尚學習的風氣，形成人人學習、時時學習、團體學習的新型隊伍，名副其實地擔負起黨和人民賦予的神圣使命。

［1］孟建柱．繼承和發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)著力做好提高新形勢下群眾工作的能力與水平［J］．求是雜志，2011（11）:3．

［2］列寧選集（第六卷）［Z］．北京:人民出版社，1986:212．

［3］張兆端．山西公安機關開展陽光行動的文化思考［J］．山西警官高等?？茖W校學報，2011（4）:11．