陳果魏星

在政治發(fā)展進(jìn)程中，政治安全不僅體現(xiàn)為政治系統(tǒng)的基本價(jià)值訴求，而且是該系統(tǒng)得以有效運(yùn)行的前提基礎(chǔ)。所謂政治安全，主要是指“政治系統(tǒng)具有對(duì)社會(huì)矛盾變遷演化的調(diào)適功能，能在社會(huì)內(nèi)外矛盾發(fā)生、發(fā)展和解決過程中，保持基本的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)，不僅能夠及時(shí)解決社會(huì)張力，而且能夠有效消除不安定因素，防止政治動(dòng)亂，進(jìn)而保證政治運(yùn)作的規(guī)范性、秩序性、穩(wěn)定性及連續(xù)性。”〔1〕然而，政治系統(tǒng)的有效運(yùn)行，不僅依賴于合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)以及法律、制度等強(qiáng)制性手段，而且還需要社會(huì)成員廣泛的心理認(rèn)同和情感支持。如果政治系統(tǒng)及其運(yùn)作符合社會(huì)成員所選擇的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)得到社會(huì)成員的支持和維護(hù);當(dāng)不符合時(shí)，社會(huì)成員就可能采取某種不利于政治系統(tǒng)的行為。正如亞里士多德所言，“一種政體如果要達(dá)到長治久安的目的，必須使全邦人民都能參加而且懷著它存在和延續(xù)的意愿”，〔2〕而這種意愿通常體現(xiàn)為社會(huì)成員的政治認(rèn)同。何謂政治認(rèn)同，它作為社會(huì)成員對(duì)政治系統(tǒng)認(rèn)知和情感的綜合，主要指在政治生活中社會(huì)成員所形成的一種對(duì)所屬政治系統(tǒng)情感上的歸屬感。一般來講，政治認(rèn)同通常能夠反映出社會(huì)成員對(duì)政治系統(tǒng)的基本態(tài)度和情感。所以，在政治實(shí)踐中，政治認(rèn)同往往成為凝聚社會(huì)成員和實(shí)現(xiàn)政治安全的重要力量。

一、政治安全是政治認(rèn)同得以形成的基礎(chǔ)

政治認(rèn)同是政治生活中社會(huì)成員對(duì)政治系統(tǒng)不斷認(rèn)知與評(píng)價(jià)過程的長期積淀結(jié)果，它作為社會(huì)成員內(nèi)在的習(xí)慣和情感，其形成需要以長期處于安全狀態(tài)的政治環(huán)境為基礎(chǔ)。事實(shí)上，一個(gè)持久穩(wěn)定而相對(duì)安全的政治環(huán)境，能夠確保社會(huì)成員對(duì)政治系統(tǒng)的認(rèn)知及評(píng)價(jià)具有連貫性，并使其逐漸內(nèi)化為社會(huì)成員相對(duì)穩(wěn)定的政治態(tài)度和情感。政治系統(tǒng)作為政治認(rèn)同的認(rèn)知對(duì)象，其自身的穩(wěn)定性及安全性直接影響著社會(huì)成員的認(rèn)知結(jié)果及評(píng)價(jià)。就政治運(yùn)行過程而言，阿爾蒙德認(rèn)為，“政治系統(tǒng)所發(fā)揮的功能都可以從三個(gè)層次來考察，即體系層次、過程層次和政策層次?！薄?〕由此，政治結(jié)構(gòu)的合理性、政治過程的制度化程度以及政治政策實(shí)施過程的公正、連貫性，就成為影響社會(huì)成員認(rèn)知和評(píng)價(jià)的重要因素。政治系統(tǒng)作為認(rèn)知對(duì)象，它的性質(zhì)和狀態(tài)在一定程度上會(huì)影響到政治認(rèn)同的特質(zhì)。所以，從這個(gè)意義上講，政治結(jié)構(gòu)的合理化、政治過程的制度化、政治政策的公正連貫化會(huì)對(duì)政治認(rèn)同的形塑產(chǎn)生影響，并且三者之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系同樣會(huì)對(duì)政治認(rèn)同構(gòu)成影響。

1．從政治體系層次來看，長期穩(wěn)定而相對(duì)安全的政治結(jié)構(gòu)體系有助于社會(huì)成員充分認(rèn)識(shí)該系統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)作及機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況。一般來講，社會(huì)成員對(duì)政治體系結(jié)構(gòu)狀態(tài)的認(rèn)知和理解，不僅需要一定的認(rèn)知時(shí)間，而且需要暢通的、有效的認(rèn)知渠道。顯然，認(rèn)知渠道的暢通無礙往往能夠縮短社會(huì)成員的認(rèn)知時(shí)間，從而提高其認(rèn)知效率。然而，暢通的渠道往往是以政治結(jié)構(gòu)體系的穩(wěn)定和安全為前提的。在動(dòng)蕩的政治局勢中，激烈的權(quán)力斗爭以及頻繁的權(quán)力更迭都會(huì)導(dǎo)致原有政治結(jié)構(gòu)體系的“非常態(tài)”變化。在這種情況下，社會(huì)成員業(yè)已形成的認(rèn)知極易被新的環(huán)境變化所否定，從而導(dǎo)致他們的認(rèn)知出現(xiàn)混亂，甚至使他們出現(xiàn)政治冷漠。從這個(gè)意義上講，假若政治結(jié)構(gòu)體系缺乏穩(wěn)定性和安全性，那么社會(huì)成員就難以充分認(rèn)識(shí)其認(rèn)知對(duì)象，更難以形成具有共識(shí)性的政治認(rèn)同。

2．從政治過程層次來看，政治過程的制度化能夠有效地規(guī)范和約束社會(huì)成員的政治行為。社會(huì)要處于良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就必須建構(gòu)一套社會(huì)調(diào)整體系，從而使得人們的行為受到社會(huì)規(guī)則的約束。一般來講，“多元社會(huì)中利益沖突普遍存在，這必然要求形成一種社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制來協(xié)調(diào)不同利益群體、不同權(quán)利主體之間的沖突”?！?〕顯然，政治過程的制度化能夠?yàn)檎紊钐峁┮?guī)則，使得各政治主體沿著合法的渠道實(shí)現(xiàn)其利益、釋放其能量。換言之，政治過程的制度化不僅能夠確保執(zhí)政者執(zhí)政行為符合既有的規(guī)則制度，而且能夠促使社會(huì)成員在制度框架內(nèi)實(shí)施政治參與。所以，隨著政治過程制度化的推進(jìn)，各政治主體在明晰自己政治角色的同時(shí)，不僅能夠獲得相關(guān)知識(shí)和技能，而且能夠深刻認(rèn)識(shí)和了解其所屬政治系統(tǒng)的概況，從而確保他們的評(píng)價(jià)更加客觀合理，他們的情感歸屬更能趨于穩(wěn)定。相反，政治過程缺乏成文的規(guī)定，各政治主體的政治行為就會(huì)混亂不堪，不僅難以形成規(guī)范的政治行為，而且不會(huì)形成模式化的政治參與文化，更加難以形成統(tǒng)一的政治認(rèn)同。

3．從政治政策層次來看，政策的制定和實(shí)施直接關(guān)系社會(huì)成員的切身利益，直接影響著社會(huì)成員的政治態(tài)度。對(duì)社會(huì)成員而言，如果一項(xiàng)政治政策具有公正性、連貫性，那么他們就容易認(rèn)識(shí)和了解這項(xiàng)政策的內(nèi)在指向，從而產(chǎn)生較為客觀的政策評(píng)價(jià)并逐漸形成較為穩(wěn)定的政治態(tài)度和情感。與之相反，如果政治政策頻繁變動(dòng)，社會(huì)成員對(duì)該政策就難以形成較為清晰的認(rèn)知，這使得社會(huì)成員極易產(chǎn)生不確定感和無所適從感，最終難以形成穩(wěn)定的、客觀的政策評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，政策本身的公正性及合理性同樣決定著政治認(rèn)同的性質(zhì)走向，而“制度化的、持續(xù)的政策信譽(yù)是政府和社會(huì)有機(jī)會(huì)合作的政策秩序不斷擴(kuò)展的基礎(chǔ)?！薄?〕顯然，一項(xiàng)政治政策既合理又穩(wěn)定，那么該項(xiàng)政策就容易得到社會(huì)成員的認(rèn)可和支持，從而形成積極的、肯定的政治態(tài)度和情感;相反，如果該項(xiàng)政治政策頻繁變動(dòng)、缺乏穩(wěn)定性，這往往會(huì)引起社會(huì)成員的反感及不滿，極易使得社會(huì)成員對(duì)整個(gè)政治系統(tǒng)持否定態(tài)度。所以，政治政策的穩(wěn)定性、連貫性和公正性直接影響到政治認(rèn)同的形成。

4．穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)、制度化的政治過程以及連貫的政治政策并非孤立存在。事實(shí)上，政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性及安全性是以三者之間的協(xié)調(diào)順暢關(guān)系為基礎(chǔ)的。作為政治系統(tǒng)的重要組成部分，無論這三個(gè)方面有多完善，都難以獨(dú)立維系政治系統(tǒng)的穩(wěn)定、安全狀態(tài)。具體來看，一方面，長期穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)有利于政治過程制度化的實(shí)現(xiàn)，它在保證政治生活方方面面有章可循的同時(shí)，對(duì)各政治主體的政治行為加以規(guī)范。另一方面，政治過程的制度化可以確保政治政策的制定和實(shí)施具有科學(xué)性，使其不僅符合大多數(shù)社會(huì)成員的利益，而且能夠獲得社會(huì)成員更加廣泛的肯定和支持，這無疑有助于政治結(jié)構(gòu)的長期穩(wěn)定。因此，政治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性能夠保證政治過程的有序性，而政治過程的制度化可以確保政治政策的科學(xué)性。與此同時(shí)，合理的政治政策又為政治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定贏得了更為廣泛的社會(huì)支持。正如利普賽特所言，“所有參與政治的人又都是生活在社會(huì)之中的，與錯(cuò)綜復(fù)雜、斑駁陸離的社會(huì)水乳交融，其政治態(tài)度、政治情感、政治信念和政治選擇均是社會(huì)條件總體作用的結(jié)果?！薄?〕然而，在政治動(dòng)蕩時(shí)期，不僅穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)和制度化的政治過程難以存續(xù)，而且實(shí)現(xiàn)和維系政治安全的政策選擇也極易退化到非制度化、非法制化軌道，即對(duì)權(quán)力赤裸裸的濫用。因此，如果政治局勢出現(xiàn)動(dòng)蕩、缺乏穩(wěn)定性和安全性，那么社會(huì)成員不僅難以形成政治認(rèn)同，反而會(huì)削弱既有的政治認(rèn)同。由此得知，穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)、制度化的政治過程以及連貫的政治政策之間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)穩(wěn)定，同樣會(huì)對(duì)政治認(rèn)同的形成產(chǎn)生重要影響。

二、政治認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)政治安全的深層因素

從政治系統(tǒng)運(yùn)行過程來看，政治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定、政治過程的制度化以及政策的有效實(shí)施直接關(guān)系著政治安全的實(shí)現(xiàn)和維系。盡管法律、法規(guī)等外在的強(qiáng)制性制度對(duì)政治安全實(shí)現(xiàn)起著重要作用。然而，“制度化水平并不能完全等同于實(shí)踐中的規(guī)范化程度?！薄?〕顯然，諸如法律、法規(guī)等強(qiáng)制性制度是否能夠有效發(fā)揮其功能，這仍取決于社會(huì)成員的自愿服從及配合程度。阿爾蒙德就曾指出，“一個(gè)穩(wěn)定的和有效率的民主政府，不僅是依靠政府結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)，它依靠人民所具有的對(duì)政治過程的取向?！薄?〕況且，要實(shí)現(xiàn)政治安全，就必須“建立一種對(duì)于該政治系統(tǒng)更為普遍的依戀基礎(chǔ)之上的政治信仰形式——我們已稱之為系統(tǒng)情感的一種信仰。”〔9〕所以，從這個(gè)意義上講，政治安全的真正實(shí)現(xiàn)既要求法律、制度等強(qiáng)制性規(guī)則發(fā)揮秩序功效，更離不開社會(huì)成員普遍的心理認(rèn)同與情感支持。

1．從政治認(rèn)同程度來看，高度的政治認(rèn)同有助于政治安全的實(shí)現(xiàn)，但在一定范圍內(nèi)的政治不認(rèn)同并不必然帶來政治危機(jī)。政治安全的實(shí)現(xiàn)離不開社會(huì)成員對(duì)所屬政治系統(tǒng)的理解和支持。在任何政治系統(tǒng)中，如果大多數(shù)社會(huì)成員對(duì)該系統(tǒng)的政治運(yùn)行及狀態(tài)持有理解、認(rèn)可的態(tài)度，那么實(shí)現(xiàn)政治安全就已經(jīng)具備穩(wěn)固的社會(huì)心理基礎(chǔ)。顯然，這既能保證政府決策得到社會(huì)成員的認(rèn)可，而且能夠確保相關(guān)法律和制度得以切實(shí)遵循。所以，政治認(rèn)同不僅能帶給社會(huì)成員心理上的滿足感，而且能使他們具備對(duì)政治系統(tǒng)和社會(huì)治理的寬容精神，從而在“面對(duì)利益分化與資源整合的現(xiàn)實(shí)條件下，寬容對(duì)待差異，共同體驗(yàn)和諧?！薄?0〕羅伯特·達(dá)爾就曾指出，“寬容的國家絕大多數(shù)都是穩(wěn)定的和非暴力的。”〔11〕從這個(gè)意義上講，缺乏政治認(rèn)同的政治安全是一種“偽安全”狀態(tài)，它潛藏著不安全因素。所以，政治安全的真正實(shí)現(xiàn)必然建立在認(rèn)同的基礎(chǔ)上，只有內(nèi)含政治認(rèn)同的政治安全才具有持久性。

對(duì)任何政治系統(tǒng)而言，政治認(rèn)同的程度及范圍直接關(guān)系著該系統(tǒng)運(yùn)行的有效性及安全性，它對(duì)政治安全的實(shí)現(xiàn)具有一種評(píng)價(jià)預(yù)警功能。從政治認(rèn)同的程度和狀態(tài)分析，政治認(rèn)同通?？梢苑譃楦叨日握J(rèn)同、基本政治認(rèn)同、低度政治認(rèn)同和政治不認(rèn)同四種類型。具體而言，高度政治認(rèn)同是社會(huì)成員對(duì)所屬政治系統(tǒng)積極而廣泛的支持，它有助于政治系統(tǒng)的法律規(guī)范、制度規(guī)則獲得社會(huì)成員真正意義上的遵守。人類的政治實(shí)踐表明，高度政治認(rèn)同一般難以實(shí)現(xiàn)。這正如約翰·羅爾斯所言，“在政治生活中，期待在基本問題上達(dá)成全體一致，任何時(shí)候都是極為罕見的?！薄?2〕因此，政治生活中較為常見的是基本政治認(rèn)同，它是社會(huì)成員對(duì)政治系統(tǒng)運(yùn)行及其狀態(tài)的基本肯定。與此對(duì)應(yīng)，低度政治認(rèn)同和政治不認(rèn)同則是兩種程度較低的認(rèn)同形式，而虛假政治認(rèn)同和政治冷漠正是低度政治認(rèn)同的主要表現(xiàn)形式，前者是社會(huì)成員政治認(rèn)同度比較低的一種狀態(tài)，而后者“作為一種政治行為，它指的是對(duì)政治參與的疏遠(yuǎn)與逃避”〔13〕。而所謂的政治不認(rèn)同，則是社會(huì)成員對(duì)其所屬政治系統(tǒng)不支持和不服從的問題，主要指“社會(huì)成員個(gè)人或群體的某種政治上的逆向態(tài)度和行為，它是一些社會(huì)成員對(duì)被自己判斷為已偏離正義的法律或政府政策的公開違反，以期達(dá)到糾正不正義的目的?！薄?4〕一般來講，社會(huì)成員對(duì)其所屬政治系統(tǒng)的認(rèn)同度越高，政治安全就越容易實(shí)現(xiàn)。提高社會(huì)成員的政治認(rèn)同，不僅能夠增強(qiáng)政治系統(tǒng)的合法性，而且可以強(qiáng)化社會(huì)成員的政治信賴感、政治責(zé)任感，這無疑有助于政治安全的真正實(shí)現(xiàn)。然而，一定程度的政治不認(rèn)同未必帶來政治危機(jī)。在拉爾夫·達(dá)倫多夫看來，“一個(gè)社會(huì)的常態(tài)并不是我們所熟悉的穩(wěn)定、和諧和整合，一個(gè)社會(huì)的常態(tài)恰恰是社會(huì)沖突，社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突其實(shí)充當(dāng)安全閥的積極作用。”〔15〕由此得知，一定程度和范圍的不認(rèn)同或不服從是政治常態(tài)，這有助于政府了解和洞察民意，及時(shí)地解決社會(huì)矛盾沖突，從而確保政治安全的穩(wěn)定性和持久性。

2．從政治認(rèn)同的內(nèi)容來看，政治認(rèn)同的內(nèi)容制約著政治安全的發(fā)展方向。人類政治安全實(shí)踐表明，任何政治系統(tǒng)所能達(dá)成的只是相對(duì)意義上的動(dòng)態(tài)安全。在政治安全實(shí)踐中，“如果僅僅為了安全而安全，一味追求較高的政治認(rèn)同度，那么政治發(fā)展就可能誤入歧途”〔16〕，難以實(shí)現(xiàn)政治安全。事實(shí)上，政治認(rèn)同對(duì)政治安全具有支持性作用，然而這種支持作用需要前提條件，其原因就在于政治認(rèn)同既存在著程度上的差別，更存在著內(nèi)容上的區(qū)別。從是否符合政治文明發(fā)展方向來審視，政治認(rèn)同的內(nèi)容可分為健康或不健康的內(nèi)容。蘊(yùn)含健康內(nèi)容的政治認(rèn)同，不僅符合政治文明發(fā)展方向，而且會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)政治發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。與之相反，不健康的內(nèi)容不僅與社會(huì)主流政治認(rèn)同相悖，而且會(huì)在一定程度上制約著政治發(fā)展和進(jìn)步，并對(duì)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性構(gòu)成威脅。所以，在政治領(lǐng)域中，僅當(dāng)社會(huì)成員認(rèn)同那些具有真理性的、符合政治文明發(fā)展方向的事物，政治發(fā)展才會(huì)充滿生機(jī)、具有契機(jī)，而政治安全的實(shí)現(xiàn)才具有穩(wěn)固的認(rèn)同基礎(chǔ)。此外，從政治認(rèn)同的構(gòu)成層次來看，政治認(rèn)同的內(nèi)容不僅涉及社會(huì)成員的利益認(rèn)同、規(guī)范認(rèn)同，而且涉及社會(huì)成員的價(jià)值認(rèn)同。一般而言，社會(huì)成員政治認(rèn)同往往以其利益認(rèn)同為邏輯起點(diǎn)。對(duì)任何社會(huì)成員而言，利益是他們進(jìn)行價(jià)值判斷的出發(fā)點(diǎn)，其利益的滿足程度、利益滿足或不滿足的狀況是由他們的心理感受所決定的。政治利益認(rèn)同在認(rèn)同結(jié)構(gòu)中處于較低層次，它“往往表現(xiàn)出一種工具理性，這種層次的政治認(rèn)同對(duì)政治安全的維系來說短時(shí)間會(huì)起作用的，這是因?yàn)槿耸蔷哂卸喾N需要的社會(huì)人，人除了需要基本的物質(zhì)利益滿足，更多的還需要獲得情感上的滿足?！薄?7〕與利益認(rèn)同相比，政治規(guī)范認(rèn)同層次相對(duì)較高，它主要是對(duì)政治制度、國家法律及政策的認(rèn)同，它既是約定俗成或明文規(guī)定的政治準(zhǔn)則，更是對(duì)社會(huì)成員政治關(guān)系的規(guī)定。顯然，當(dāng)社會(huì)成員將政治關(guān)注的焦點(diǎn)聚焦于政治規(guī)范時(shí)，他們就會(huì)逐漸產(chǎn)生政治情感、形成政治態(tài)度。人類政治歷程表明，政治規(guī)范的認(rèn)同問題極易出現(xiàn)在政治變革的時(shí)期，不僅不同群體對(duì)不同政治規(guī)范的認(rèn)同異常激烈，而且有可能演化成政治斗爭和政治沖突。利普賽特就曾指出“所有復(fù)雜社會(huì)都是以內(nèi)部高度的緊張和沖突為特征的，所以制度和價(jià)值觀的一致性對(duì)這些社會(huì)的生存是必要的條件”?！?8〕政治價(jià)值認(rèn)同則是社會(huì)成員的深層次認(rèn)同，它體現(xiàn)為社會(huì)成員對(duì)政治系統(tǒng)高度的價(jià)值認(rèn)同，更表明該系統(tǒng)的價(jià)值理念在社會(huì)成員中獲得了高度的贊許與支持。因此，政治價(jià)值認(rèn)同才是政治安全的深層次要素，它是任何政治系統(tǒng)都需要追求的價(jià)值目標(biāo)。

3．從政治認(rèn)同的形式來看，政治認(rèn)同的形式?jīng)Q定著政治安全的質(zhì)量。人類政治安全實(shí)踐表明，高質(zhì)量的政治安全始終是動(dòng)態(tài)且具有柔性的安全狀態(tài)，它是任何政治系統(tǒng)所要實(shí)現(xiàn)的真正意義上的政治安全。政治認(rèn)同依據(jù)其產(chǎn)生形式可以分為積極政治認(rèn)同與消極政治認(rèn)同。所謂積極政治認(rèn)同，主要是指社會(huì)成員對(duì)所屬政治系統(tǒng)的肯定性態(tài)度的統(tǒng)一，它是對(duì)現(xiàn)行政治系統(tǒng)積極的評(píng)價(jià)以及情感上的依賴。具體而言，如果社會(huì)成員抱有積極的政治態(tài)度和情感，他們就愿意遵守該系統(tǒng)的法律、法規(guī)及政策，而且會(huì)積極主動(dòng)地維護(hù)現(xiàn)行政治系統(tǒng)運(yùn)作有效性及安全性。當(dāng)大多數(shù)社會(huì)成員持有這種態(tài)度時(shí)，政治系統(tǒng)就獲得了較多的權(quán)威性資源，不僅該系統(tǒng)政治政策的實(shí)施和執(zhí)行就更為順暢，而且其法律、法規(guī)等硬性制度往往更具效力。具體而言，積極的政治認(rèn)同不僅有助于政治系統(tǒng)的輸出得到社會(huì)成員的支持，而且能夠促使社會(huì)成員利益訴求的輸入能夠得到應(yīng)有的回應(yīng)。顯然，政治系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境間均勻的信息分布以及順暢的信息交換在促使社會(huì)成員產(chǎn)生合作的同時(shí)，能夠有效避免政治系統(tǒng)與社會(huì)其他子系統(tǒng)間裂痕的出現(xiàn)。所以，社會(huì)成員積極的政治認(rèn)同有利于政治安全的真正實(shí)現(xiàn)。

所謂消極政治認(rèn)同，它是在權(quán)力和制度等外力的強(qiáng)制作用下產(chǎn)生的一種被動(dòng)的、不情愿的遵從。正如馬克斯·韋伯所指出的，“順從可能是個(gè)人或整個(gè)群體純粹出自機(jī)會(huì)主義的原因，是一種虛情假意的奉承，也可能出自自己的物質(zhì)利益而實(shí)際上言聽計(jì)從，也可能由于個(gè)人的軟弱和束手無策，不可避免地加以忍受”?！?9〕從這個(gè)意義上講，消極政治認(rèn)同通常是被動(dòng)的、盲目的，我們通常所講的虛假政治認(rèn)同、政治冷漠、危機(jī)性政治認(rèn)同等都屬于消極認(rèn)同。如果大多數(shù)社會(huì)成員對(duì)政治系統(tǒng)持有消極政治態(tài)度，那么業(yè)已實(shí)現(xiàn)的政治安全只是表面層次的，雖未直接導(dǎo)致政治動(dòng)蕩等劇烈政治危機(jī)出現(xiàn)，但仍會(huì)對(duì)政治安全的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成潛在威脅。消極政治認(rèn)同不僅形式多樣，而且通常具有潛隱性，它潛藏于社會(huì)成員及其所屬群體內(nèi)心深處，“人們從外觀也很難察覺或捕捉到，只有透過各種各樣紛雜的表現(xiàn)才有可能發(fā)現(xiàn)公眾內(nèi)心的那份政治情感”?！?0〕對(duì)于政治系統(tǒng)而言，如果大部分社會(huì)成員都持有這種消極的、否定的政治態(tài)度及情感，那么該系統(tǒng)的合法性削弱，不僅致使整個(gè)系統(tǒng)的效能降低，而且會(huì)造成政治系統(tǒng)與社會(huì)其他子系統(tǒng)之間的斷裂。所以，“當(dāng)專業(yè)化的、科層制的政治系統(tǒng)失去其對(duì)社會(huì)管理約束的效力，而秩序性和規(guī)范性又難以從社會(huì)成員自治的自覺中生長出來時(shí)，必然導(dǎo)致政治系統(tǒng)的崩潰”，〔21〕從而對(duì)政治安全產(chǎn)生威脅。

三、構(gòu)建有利于政治安全的政治認(rèn)同

政治系統(tǒng)，就其本質(zhì)來看，主要是指“由統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行階級(jí)專政的各種機(jī)構(gòu)、組織所形成的一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體”?！?2〕然而，政治系統(tǒng)有效運(yùn)行則要求建構(gòu)起有利于政治安全實(shí)踐的政治認(rèn)同。這正如沃爾曾經(jīng)所指出的，“政治是大多數(shù)人生活的外圍方面，而對(duì)這一特殊領(lǐng)域的滿意可能在一夜之間上升或下降。但是如果人們感到他們的總體生活在民主制度下一直進(jìn)展順利，那么這種感覺會(huì)產(chǎn)生對(duì)制度較為深厚、彌散和持久的支持基礎(chǔ)。這樣一個(gè)政權(quán)已經(jīng)逐步建立起一個(gè)能夠幫助它度過不利時(shí)期的大眾支持資本”?！?3〕與此同時(shí)，政治系統(tǒng)還“需要不斷強(qiáng)化民眾的政治認(rèn)同意識(shí)，減少疏離意識(shí)和對(duì)抗意識(shí)，從而使得政治體系的運(yùn)轉(zhuǎn)具有權(quán)威性和秩序性”?！?4〕

1．加強(qiáng)政治系統(tǒng)的自我完善，為政治認(rèn)同的形塑提供穩(wěn)定的認(rèn)知對(duì)象。一般來講，政治認(rèn)同的形成離不開穩(wěn)定的認(rèn)知對(duì)象。政治系統(tǒng)作為社會(huì)成員的認(rèn)知對(duì)象，其政治結(jié)構(gòu)是否合理、政治過程是否制度化以及政治過程是否公正連貫，這些都會(huì)影響社會(huì)成員對(duì)該系統(tǒng)的認(rèn)知。換言之，社會(huì)成員是持有積極的政治認(rèn)同，還是消極的政治認(rèn)同，這主要取決于該系統(tǒng)自身建設(shè)的優(yōu)劣程度。具體來講，政治結(jié)構(gòu)合理性的增強(qiáng)，不僅需要提高政治系統(tǒng)的合法性、權(quán)威性，而且需要提升政府的公信力。政治過程的制度化則需要培育社會(huì)成員的規(guī)則意識(shí)，通過規(guī)范其政治行為來確保政治生活的規(guī)范性和秩序性。公正連貫的政治政策則要求既對(duì)社會(huì)成員的利益要求做出回應(yīng)，又要最大限度地滿足社會(huì)成員的利益需求。從這個(gè)意義講，政治系統(tǒng)自身建設(shè)優(yōu)劣與否，直接關(guān)系著社會(huì)成員政治態(tài)度的走向。從戰(zhàn)后處于政治動(dòng)蕩中的拉美國家可以看出，這些國家的政治系統(tǒng)建設(shè)中，不僅政治權(quán)力架構(gòu)不合理、政治過程的制度化程度偏低，而且社會(huì)政策不公、貧富分化嚴(yán)重，這些社會(huì)矛盾沖突嚴(yán)重影響基本的社會(huì)秩序。此外，政府官員濫用職權(quán)、權(quán)力腐敗盛行，這些問題不僅對(duì)社會(huì)成員的利益造成損害，而且嚴(yán)重傷害了他們的感情，最終造成政治系統(tǒng)權(quán)威性的削弱、合法性被質(zhì)疑。亨廷頓就曾指出，“公職人員肆無忌憚地腐化;公民的權(quán)利和自由遭受恣意侵犯;政府效率和公務(wù)水平日益下降;城市政治集團(tuán)紛紛離異;立法機(jī)關(guān)和法庭失去權(quán)威;各種政黨四分五裂，有時(shí)甚至解體”，〔25〕況且“那些缺乏穩(wěn)定和效能的政府的社會(huì)，也同樣缺乏公民間的相互信任，缺乏民族和公眾的忠誠心理，缺乏組織的技能”?！?6〕因此，加強(qiáng)政治系統(tǒng)自身建設(shè)，既能夠?yàn)榉e極政治認(rèn)同的形成提供穩(wěn)定的認(rèn)知對(duì)象，又有利于社會(huì)成員形成積極的政治情感，最終為政治安全的實(shí)現(xiàn)提供精神支持。

2．確保主流政治文化的主導(dǎo)地位，構(gòu)建與政治系統(tǒng)相統(tǒng)一的政治認(rèn)同。社會(huì)成員對(duì)政治系統(tǒng)的感情和態(tài)度深刻體現(xiàn)著他們所處時(shí)代政治文化的烙印，是一定時(shí)期的政治文化在個(gè)體政治活動(dòng)中的顯現(xiàn)。顯然，在政治認(rèn)同形成過程中，社會(huì)成員對(duì)政治系統(tǒng)的情感和態(tài)度除了需要以自身利益訴求為基礎(chǔ)，它還受到一定政治文化的影響和規(guī)約。政治文化是“一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情”，〔27〕在長期的歷史積淀中逐步形成政治系統(tǒng)運(yùn)行的思想基礎(chǔ)和心理環(huán)境，并以此對(duì)政治系統(tǒng)產(chǎn)生根本性的影響。政治文化的作用在于確保政治主體按照一定的方式參與政治實(shí)踐，并“賦予政治系統(tǒng)以價(jià)值取向，保持政治系統(tǒng)的一致性”?！?8〕對(duì)于任何政治系統(tǒng)而言，主流政治文化是該系統(tǒng)內(nèi)大多數(shù)社會(huì)成員在一定時(shí)期內(nèi)所持有的政治態(tài)度、政治信仰和政治情感，通常具有主導(dǎo)性、普遍性和包容性。一般來講，主流政治文化具有的秩序功效，不僅能夠引領(lǐng)社會(huì)成員的政治態(tài)度，而且可以規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)成員的政治行為。戴維·伊斯頓就曾指出:“任何系統(tǒng)都有主導(dǎo)型的政治價(jià)值，它給政治行為、規(guī)范和結(jié)構(gòu)的排列確定基調(diào)和方向。”〔29〕況且，“主流政治文化越是傳播廣泛，吸收的政治共同體成員越多，政治系統(tǒng)就越趨于穩(wěn)定，越趨于完善化”?！?0〕所以，主流政治文化的地位越穩(wěn)固，該系統(tǒng)就越容易化解消極認(rèn)同或政治不認(rèn)同在社會(huì)成員中所引起的“離散心理”，從而為政治安全的真正實(shí)現(xiàn)提供持久、穩(wěn)定的支持。

3．疏通政治社會(huì)化渠道，引導(dǎo)社會(huì)成員政治態(tài)度的走向。一般來講，政治認(rèn)同是社會(huì)成員對(duì)所屬政治系統(tǒng)認(rèn)知和情感逐步內(nèi)化的產(chǎn)物，“社會(huì)成員能否保持價(jià)值中立的態(tài)度，能否以理性思維排除感性的干擾、能否客觀公正地進(jìn)行評(píng)價(jià)都會(huì)影響這一內(nèi)化的效果”?！?1〕政治社會(huì)化是社會(huì)成員與所屬政治系統(tǒng)的互動(dòng)過程，“當(dāng)政治社會(huì)化過程造成社會(huì)成員對(duì)現(xiàn)有政治體系的強(qiáng)烈認(rèn)同的政治心理和政治思想時(shí)，它對(duì)于現(xiàn)有政治體系具有極大的維系作用”?！?2〕具體來看，在政治社會(huì)化過程中，社會(huì)成員能夠利用順暢的渠道清晰認(rèn)識(shí)現(xiàn)行政治系統(tǒng)的政治權(quán)力架構(gòu)、制度規(guī)范的運(yùn)行以及政策的內(nèi)在指向，不僅可以學(xué)習(xí)和掌握政治生活中所必須的知識(shí)和技能，而且促使其形成特有的政治觀念及行為取向。與此同時(shí)，政治系統(tǒng)通過各種渠道將該系統(tǒng)的政治價(jià)值、制度規(guī)范和政策目標(biāo)等輸出給社會(huì)成員，使其能夠接受并遵從政治系統(tǒng)的主導(dǎo)政治取向模式，從而形成社會(huì)成員對(duì)政治系統(tǒng)及其運(yùn)作的一致性政治認(rèn)同。顯然，對(duì)于任何政治系統(tǒng)而言，如果該系統(tǒng)的社會(huì)成員無法有效認(rèn)識(shí)和了解其政治價(jià)值及政治主張，那么該系統(tǒng)就難以獲得廣大社會(huì)成員的認(rèn)可和服從。阿爾蒙德就曾指出:“有效的社會(huì)化，形成了支持型的態(tài)度和一致的政策傾向，這將有助于實(shí)現(xiàn)體系的延續(xù)?！薄?3〕所以，為了獲得社會(huì)成員普遍的認(rèn)可和支持，每一個(gè)政治系統(tǒng)都必須高效、準(zhǔn)確地向該系統(tǒng)中每個(gè)社會(huì)成員傳遞其所承載的信息。只有這樣，我們才能確保社會(huì)成員政治認(rèn)同的同一性及廣泛性，而且能夠保證政治認(rèn)同的時(shí)效性，這有助于政治安全的實(shí)現(xiàn)。

〔1〕〔24〕陳果．社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國政治安全實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究〔J〕．社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2012，(12)．

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