陳亞輝

（電子科技大學(xué)中山學(xué)院 廣東 中山 528402）

一、社區(qū)公共服務(wù)：變遷與內(nèi)涵

改革開放前，中國社會系統(tǒng)是由經(jīng)濟運行計劃化、社會運行單位化、政治運行集權(quán)化三個子系統(tǒng)所組成的結(jié)構(gòu)性系統(tǒng)。在“單位體制”社會，一極是高度集中的國家和政府，另一極則是大量相對分散和相對封閉的單位組織[1]。健全的單位組織具備經(jīng)濟、政治、文化等多重職能。猶如功能完備的小社會[2]。正是由于單位組織無所不包的社會管理功能，使單位作用得到最大強化，幾乎是居民需要的全部公共服務(wù)都從單位組織獲取。在“單位體制”的社會，單位組織是公共服務(wù)的主要供給者，在這一時期，社區(qū)公共服務(wù)實際上是從屬于單位公共服務(wù)，其發(fā)展的空間收到限制，也沒有太大的發(fā)展必要。

隨著單位體制的逐漸弱化，社會流動大大增強，單位組織不再是人們唯一的選擇，換工作，“跳槽”成為生活常態(tài)了，在這樣的背景下，社區(qū)體制應(yīng)運而生了。社區(qū)體制是20世紀(jì)80年代后，隨著單位體制的變動而興起的以社區(qū)為依托的新型社會整合機制，是繼單位體制后社會調(diào)控體系的又一有效的制度形式，該體制功能的發(fā)揮是通過凝聚性的組織形式——社區(qū)[3]。社區(qū)體制是一種新型的社會整合模式，它與單位體制一起構(gòu)建了城市社會整合的二元模式。并且，隨著社會流動性日益加快，社會異質(zhì)化程度逐步加劇，社區(qū)的作用將更加凸顯。而社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)是一個國家社區(qū)建設(shè)的最主要組成部分。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和社會力量成長，以滿足社區(qū)公共需求為核心的、涉及社區(qū)公共利益的社區(qū)公共服務(wù)日顯重要。社區(qū)已成為公共服務(wù)提供與消費的基本單元，社區(qū)公共服務(wù)成為社區(qū)服務(wù)發(fā)展的重點領(lǐng)域[4]。

在當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中，必須另辟蹊徑，尋找社會生活共同體建設(shè)之路，其中，如何重建人們的社區(qū)認(rèn)同和歸屬感是關(guān)鍵。所以在社區(qū)自治過程中，要格外重視社區(qū)公共服務(wù)，只有強化農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，才可能真正增強農(nóng)民對于所在社區(qū)共同體的認(rèn)同感和歸屬感，“服務(wù)”將是人們與社區(qū)及國家聯(lián)系的紐帶，也是人們對于國家和社區(qū)認(rèn)同的基礎(chǔ)。

二、社會組織發(fā)展及其在社區(qū)公共服務(wù)中的作用：一項實證調(diào)查

隨著基層社會體制改革的深入，社區(qū)主體正在發(fā)生著多元變化，社區(qū)治理由原來的縱向向扁平方向發(fā)展。隨著社區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，催生了一大批富有生命力的社區(qū)社會組織。總體來說，社區(qū)社會組織具有民間組織所具有的特征，具有非營利性、自愿性、組織性、公益性等特點。

根據(jù)筆者的調(diào)查，廣東省中山市的社會組織已經(jīng)開始發(fā)育，并已經(jīng)初具規(guī)模。中山的社區(qū)社會組織在構(gòu)建和諧社區(qū)的過程中發(fā)揮著不可磨滅的作用，在人民群眾中享有較高的聲譽。為充分了解社區(qū)社會組織的具體狀況及其在社區(qū)公共服務(wù)中的功能和作用，筆者在相關(guān)部門的配合下，對中山市社區(qū)社會組織的發(fā)展情況進行深入調(diào)研。調(diào)查主要采取三種形式：

一是對相關(guān)政府部門的政策性訪談；二是對社區(qū)居委會（村委會）進行實地考察，走訪了中山市湖濱社區(qū)、太平社區(qū)、花苑社區(qū)、龍瑞社區(qū)、永寧社區(qū)、民主社區(qū)等，取得大量一手?jǐn)?shù)據(jù)；三是發(fā)放調(diào)查問卷，共分為兩種類型的問卷，一種是針對社區(qū)居民的問卷，共發(fā)放居民問卷1100份，回收有效問卷975份，在975個調(diào)查對象中，653人來自城市社區(qū)、322人來自農(nóng)村社區(qū)。另一種是對全部社區(qū)居委會（村委會）發(fā)放問卷，共發(fā)放279份，收到有效問卷202份。本次研究中的社區(qū)社會組織主要涉及的是居民參與型社區(qū)社會組織。

（一）社區(qū)社會組織的基本特征

一是社區(qū)社會組織數(shù)量較多。中山市每個社區(qū)都有社區(qū)社會組織活動的身影，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，被調(diào)查的202個社區(qū)中共有1010個社區(qū)社會組織，平均每個社區(qū)都有5個社區(qū)社會組織在開展相應(yīng)的活動，其中32.1%的社區(qū)有5個以上社區(qū)社會組織，15.3%的社區(qū)有10個以上社區(qū)社會組織的社區(qū)。

二是參與社區(qū)社會組織活動的居民積極性高。社區(qū)居民參與社區(qū)社會組織活動的積極性較高，平均每個社區(qū)都有30%左右的居民長期固定的參加社區(qū)社會組織活動。

三是社區(qū)社會組織類型多樣，形式豐富。從組織類型看，老齡服務(wù)類占20%，文藝娛樂類占19%，體育健身類占19%，志愿服務(wù)類占15%，公益慈善類占14%，社區(qū)便民服務(wù)類占12%，其他類型占2%。從活動形式看，65.8%的社區(qū)社會組織是根據(jù)社區(qū)居民的需求和項目活動的需要進行相應(yīng)的組織和活動。

（二）社區(qū)社會組織的功能

1.滿足居民需求的平臺

從經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平而言，珠三角均處于全國的前列。在此基礎(chǔ)上，居民從對簡單的溫飽追求轉(zhuǎn)到對自身發(fā)展和生存環(huán)境改善的追求層面，于是在社區(qū)當(dāng)中，發(fā)展規(guī)模增長較快的主要集中在娛樂文藝、體育健身、公益慈善這些方面，這些都是和社區(qū)居民的實際需求相結(jié)合的。

從居民對社區(qū)公共服務(wù)的需求角度出發(fā)，居民對社區(qū)社會組織的主要需求類型是文藝娛樂（31%）、體育健身（24%）和公益慈善（15%）。需求決定了目的，居民參與社區(qū)社會組織的主要目的是“自我發(fā)展”（46%），其次為“互相幫助”（20%），再次為“公益”（18%）。

從居民參與社區(qū)社會組織活動的目的也可以看出，目前，社區(qū)社會組織能夠很好的提升居民素質(zhì)，構(gòu)建和諧文化，發(fā)展公益事業(yè)，且社區(qū)社會組織是在社區(qū)熟人社會中的運作，成本低，運作方便，便于監(jiān)管。

2.社區(qū)與居民間的橋梁

社區(qū)在此有兩個主體概念，其一是區(qū)位概念上的社區(qū)，其二是社區(qū)的基層管理部門，即社區(qū)居（村）委會。

從區(qū)位概念上的社區(qū)而言，它是社區(qū)居民生活、娛樂、休閑的主要場所。一個好的社區(qū)應(yīng)該由幾大要素共同構(gòu)成，包括文明團結(jié)的社區(qū)居民、有效管理的社區(qū)居（村）委會、多元發(fā)展的社區(qū)社會組織、蓬勃活力的社區(qū)經(jīng)濟、特色鮮明的社區(qū)文化等。其中多元發(fā)展的社區(qū)社會組織是其中不可或缺的內(nèi)容和組成部分。

將社區(qū)作為基層管理部門的角度分析，社區(qū)居（村）委會承擔(dān)或協(xié)助很多政府職能部門的工作，工作壓力沉重，社區(qū)社會組織的發(fā)展壯大有利于為社區(qū)居（村）委會減輕社區(qū)服務(wù)的負(fù)擔(dān)。并且社區(qū)社會組織與社區(qū)群眾直接接觸、聯(lián)系緊密，是社區(qū)信息的中轉(zhuǎn)站和聯(lián)結(jié)點，可以為社區(qū)管理部門很多工作提供相應(yīng)的支持和幫助，是社區(qū)居（村）委會的實際工作當(dāng)中的重要“幫手”，社區(qū)社會組織的主要工作人員或管理人員都是社區(qū)中的骨干精英，大力推進了社區(qū)工作有序開展。社區(qū)社會組織主要是自我組織、自我服務(wù)、自我管理的形式為主。在特定情況下，社區(qū)社會組織還會根據(jù)社區(qū)居委會（村委會）的特定需求，在社區(qū)居委會（村委會）的指導(dǎo)下開展相應(yīng)的活動。除此之外，社區(qū)社會組織還會協(xié)助民政部門或相關(guān)對口業(yè)務(wù)部門開展活動，也是各級政府的“好幫手”。

（三）社區(qū)社會組織的作用

一是豐富社區(qū)居民的業(yè)余文化生活，提升社區(qū)整體文化氛圍。社區(qū)社會組織中很重要的兩種活動類型便是文藝娛樂和體育健身，一大部分的社區(qū)社會組織都是以自發(fā)組織的社會團體形式開展相應(yīng)的文化活動，集結(jié)一批熱愛文藝和喜好運動的社區(qū)居民，定期或不定期的組織相應(yīng)的活動。小欖鎮(zhèn)永寧社區(qū)就是其中一個典型，社區(qū)內(nèi)擁有自己的龍獅協(xié)會、健身隊、舞蹈隊、曲藝團、書法協(xié)會等，每年定期舉辦藝術(shù)比賽和文藝匯演，社區(qū)中有3000多居民長期參與各類社區(qū)社區(qū)組織的活動，形成濃厚的社區(qū)體育文化氛圍。

二是培育社區(qū)居民的志愿服務(wù)意識，促進社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展。中山市是珠三角地區(qū)社會經(jīng)濟文化發(fā)展較為均衡的城市之一，但因為處于社會快速轉(zhuǎn)型時期，仍舊不可避免地存在一些亟待解決的社會問題，包括城市弱勢群體的生活保障問題。這里除了政府出臺一系列社會保障措施和政策之外，還需要培育一批社會公益慈善組織，發(fā)動社會力量來幫扶解決社區(qū)弱勢群體的困難。

三是紓解社區(qū)居（村）委會工作壓力，減輕社區(qū)管理工作負(fù)擔(dān)。社區(qū)是除家庭之外最為基層的社會單位，社區(qū)居（村）委會承擔(dān)著社區(qū)當(dāng)中多有大小事務(wù)，人手少但工作多，因此時常造成社區(qū)居（村）委會工作壓力大、負(fù)擔(dān)重。社區(qū)社會組織是源于社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)，骨干和主要成員都是社區(qū)中的老住戶，對社區(qū)情況熟悉，在文化宣傳、信息傳達、扶貧救濟等工作中發(fā)揮重要的工作。在實際工作當(dāng)中，社區(qū)社會組織對社區(qū)工作給予大力支持，為社區(qū)居（村）委會排憂解難，可謂是社區(qū)管理部門的好助手和好拍檔。在幾個調(diào)研的社區(qū)當(dāng)中，社區(qū)（村）主任普遍反映社區(qū)社會組織中的精英也是社區(qū)的骨干力量，在很多工作中都需要這批人員的工作支持和幫助，承擔(dān)起社區(qū)居民和社區(qū)居（村）委會之間的橋梁任務(wù)。

四是增強基層社區(qū)的集體凝聚力，推動和諧社區(qū)的全面構(gòu)建。社區(qū)社會組織是非營利性的民間草根組織，它的性質(zhì)決定其組成人員主要是社區(qū)居民，其活動宗旨是服務(wù)于社區(qū)和社區(qū)居民。社區(qū)社會組織通過組織活動的形式聯(lián)結(jié)平日分散的社區(qū)居民，讓大家在共同的興趣愛好促動之下走到一起，為社區(qū)居民搭建交流溝通的平臺，無形中增強了社區(qū)凝聚力。構(gòu)建和諧社區(qū)是一個多層次的發(fā)展概念，其中包括社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、社區(qū)治安的加強、社區(qū)文化的提升、社區(qū)服務(wù)的推廣等全方位的社區(qū)建設(shè)，而社區(qū)社會組織不僅促進社區(qū)的穩(wěn)定團結(jié)，也塑造具有各自特色的社區(qū)文化，提高了社區(qū)居民的幸福指數(shù)。

三、社區(qū)公共服務(wù)的創(chuàng)新路徑

（一）社區(qū)公共服務(wù)供給主體：從“單一化”到“多元化”

關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)的供給主體，2006年4月頒布實施的《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》主要提出以下三條：一是充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)公共服務(wù)中的作用；二是培育社區(qū)服務(wù)民間組織，組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動；三是鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務(wù)。

從現(xiàn)實選擇來看，傳統(tǒng)的城市社區(qū)公共服務(wù)的主要供給者是社區(qū)居委會，農(nóng)村社區(qū)則是村委會，即所謂“單中心供給模式”，但傳統(tǒng)的單中心模式下僅僅依靠政府力量難以保障服務(wù)的充分提供，雖然說社區(qū)居委會或村委會在法律上仍屬于自治組織的范疇，但城市社區(qū)與村委會的政治化、行政化屬性大于其公益性和非營利性屬性已成為事實。正是在這樣的背景下，社區(qū)社會組織應(yīng)運而生并逐漸在社區(qū)公共服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，調(diào)查顯示，社區(qū)社區(qū)組織活動頻繁的社區(qū)在社區(qū)建設(shè)、民主管理、便民服務(wù)、社區(qū)凝聚力、社區(qū)整體文化氛圍等方面都更加優(yōu)秀。

德國社會學(xué)家G·西梅爾指出，比起大集團，小集團的行動更果斷，而且能有效地運用它們的資源，向心組織的小集團一般總能發(fā)掘并使用其能量[5]。從中山的實例來看，社區(qū)社會組織是一個較于社區(qū)社會空間更小的集團，更容易促使社區(qū)居民采取一致的集體行動，特別是在與社區(qū)公共事務(wù)相關(guān)的問題上，更傾向于以集體行動方式來表達意愿，對社區(qū)事務(wù)的決策和社區(qū)公共服務(wù)方面有著強大的影響力。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分培育和發(fā)展，社區(qū)社會組織可以與社區(qū)居委會（農(nóng)村村委會）以及其他組織或個人共同構(gòu)成社區(qū)公共服務(wù)的“多元化”供給主體，從而大大增強社區(qū)公共服務(wù)的供給效率，最大限度滿足社區(qū)居民多樣化的公共服務(wù)需求。

（二）社區(qū)公共服務(wù)參與方式：從“單邊行動”到“雙向互動”

傳統(tǒng)的社區(qū)公共服務(wù)一直堅持所謂“政府主導(dǎo)，群眾參與”模式，從實踐中看，這種社區(qū)建設(shè)模式更接近于政府的“單邊行動”，而不是“雙向互動”。其原因是在社區(qū)居委會或農(nóng)村村委會單一社區(qū)公共服務(wù)供給體制下，在農(nóng)村社區(qū)，只有極少數(shù)精英村民（村民小組長或少數(shù)村民代表）才有資格參與公共事務(wù)管理，絕大部分村民并沒有辦法參與社區(qū)事務(wù)，實際上，村委會也無法滿足每一個村民的訴求，因為這樣無疑加重了社區(qū)公共事務(wù)治理的成本；在城市社區(qū)，“社區(qū)”更多時候是作為一種行政區(qū)域而不是真正的生活共同體，因此普通群眾實際上缺乏參與社區(qū)公共事務(wù)的平臺和載體。而“社區(qū)民眾從根本上缺乏社區(qū)參與的積極性,多數(shù)民眾也沒有參與的機會和空間。究其原因,不是民眾缺乏熱情和積極性,而是政府沒有給民眾提供足夠的物理空間,缺乏對老百姓實際需要的了解,缺乏系統(tǒng)理論的指導(dǎo)，缺乏上下聯(lián)動機制?！盵6]

根據(jù)上文的研究，在社區(qū)社會組織發(fā)育較好的地區(qū)（如中山），社區(qū)社會組織實際上已經(jīng)具備了提供部分公共服務(wù)的能力，在這樣的地區(qū)，政府應(yīng)以滿足群眾日益增長的需求為出發(fā)點和落腳點，培育和發(fā)展具有特色和有實力的社區(qū)社會組織，根植于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的土壤，服務(wù)于當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展。通過著力培育一批滿足社區(qū)居民各類需求的、具有強大生命力和發(fā)展空間的社區(qū)社會組織，在社區(qū)公共服務(wù)供給和公共事務(wù)管理過程中，可以探討“政府責(zé)任，社會自治，群眾參與”的方式，即政府仍作為社區(qū)公共服務(wù)的責(zé)任者，而社區(qū)社會組織成為群眾參與公共服務(wù)的平臺和載體，并通過這個平臺充分事實社會自治，大大提高居民參與社區(qū)公共服務(wù)的積極性，增強社區(qū)凝聚力和向心力，從而實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的“雙向互動”。

（三）社區(qū)公共服務(wù)供給方式：從“政府供給”到“政府購買”

傳統(tǒng)的社區(qū)公共服務(wù)如社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)體育等，一般采取采取政府直接供給的方式，隨著社區(qū)社會組織的發(fā)育，政府購買社區(qū)公共服務(wù)的方式也逐漸開始推廣，如中山就已開始試行政府向社會工作服務(wù)中心購買服務(wù)；而對于本地根植性、參與性社區(qū)社會組織而言，政府購買服務(wù)的觀念也逐漸開始興起，社區(qū)社會組織有望在未來獲得更多的政府項目。

因此，從現(xiàn)實可操作性的角度出發(fā)，在當(dāng)前階段應(yīng)通過政府購買的方式大力引導(dǎo)和培育社區(qū)社會組織，一是大力推廣文體類社區(qū)社會組織，從而促進和諧社會建設(shè)；二是著重培育公益類社區(qū)社會組織，充分發(fā)揮其在扶貧就弱，助學(xué)助醫(yī)等作用，當(dāng)這類公益類社會組織在社區(qū)中形成一定的威望和信任度時，通過購買服務(wù)形式將民政部門的低保家庭鑒別等難以操作的政府服務(wù)事項委托給公益類社區(qū)社會組織，從而提高社會誠信度。

［1］李漢林，王奮宇，李路路.中國城市社區(qū)的整合機制與單位現(xiàn)象［J］.管理世界，1994（2）.

［2］劉建軍.單位中國——社會調(diào)控體系重構(gòu)中的個人、組織與國家［M］.天津人民出版社，2000.

［3］何亞群，王明生.單位體制與社區(qū)體制當(dāng)前我國城市社會整合的二元模式探析［J］.廣東社會科學(xué)，2005（6）.

［4］田華，陳靜波.論社區(qū)公共服務(wù)供給中的多元化主體［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報，2007（6）.

［5］Georg Simmel:Confilct and the Web of Group Affiliations，trans.Kurt Wolff and Reinhard Bendix （Glencoe，Ⅰ11.FreePress，1950）

［6］于顯洋，宋雪飛.社區(qū)民間組織的發(fā)展及其功能解析［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2009（2）.