□李才義（本刊特約記者）

2012年11月，中美兩國(guó)同時(shí)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)人換屆選舉，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬成功連任，習(xí)近平同志當(dāng)選為中國(guó)共產(chǎn)黨總書(shū)記。從美國(guó)來(lái)說(shuō)，奧巴馬的連任使美國(guó)的對(duì)華政策會(huì)保持一定的連續(xù)性，減少波動(dòng)性。而就中國(guó)來(lái)說(shuō)，習(xí)近平同志當(dāng)選前在2012年2月對(duì)美國(guó)進(jìn)行了重要的訪(fǎng)問(wèn)，不僅加深了對(duì)美國(guó)的了解，也為維護(hù)中美關(guān)系的健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：請(qǐng)?zhí)绽蠋熣務(wù)劻?xí)近平副主席對(duì)美國(guó)的此次訪(fǎng)問(wèn)。

陶文釗：習(xí)近平副主席對(duì)美國(guó)的訪(fǎng)問(wèn)無(wú)疑是2012年中美關(guān)系中的大事。在奧巴馬總統(tǒng)第一任期內(nèi)，奧巴馬與胡錦濤主席進(jìn)行了互訪(fǎng)，并且達(dá)成了兩個(gè)《聯(lián)合聲明》，它們既反映了以地區(qū)形勢(shì)和全球形勢(shì)為背景的中美關(guān)系的變化，又提出了發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的新思路和新舉措，是對(duì)三個(gè)公報(bào)的重要補(bǔ)充。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確定，兩國(guó)致力于建設(shè)相互尊重、互利共贏(yíng)的合作伙伴關(guān)系。這是對(duì)中美關(guān)系的一個(gè)十分積極的定位。習(xí)副主席的訪(fǎng)問(wèn)是落實(shí)這個(gè)共識(shí)的又一重大努力。

習(xí)副主席訪(fǎng)問(wèn)了美國(guó)三個(gè)地方，這正好是訪(fǎng)問(wèn)的三大板塊：在華盛頓談?wù)危ó?dāng)然也談經(jīng)濟(jì)），在艾奧瓦談農(nóng)業(yè)，在洛杉磯談經(jīng)貿(mào)。

在習(xí)副主席與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤中，奧巴馬表示他堅(jiān)定地致力于推進(jìn)中美合作伙伴關(guān)系，美方歡迎中國(guó)的和平發(fā)展，認(rèn)為一個(gè)強(qiáng)大、繁榮、穩(wěn)定的中國(guó)有利于亞太地區(qū)和世界的繁榮與穩(wěn)定。拜登副總統(tǒng)也明確地說(shuō)，遏制不是美國(guó)的政策，既不可取，也不可行。這是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的一個(gè)重要承諾。習(xí)副主席在會(huì)談中懇切地表示，中美兩國(guó)要抓住共同利益的主線(xiàn)，排除干擾，攜手走出一條大國(guó)之間和諧相處、良性競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏(yíng)的新型道路。

農(nóng)業(yè)是中美兩國(guó)合作的一個(gè)重要領(lǐng)域。中國(guó)是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的最大市場(chǎng)，美國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品有1/3是銷(xiāo)往中國(guó)的；美國(guó)是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的第三大市場(chǎng)。從2001年到2010年，兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從41億美元增加到245億美元。除了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，兩國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)、科技人才交流等方面也有許多合作。艾奧瓦州是美國(guó)農(nóng)業(yè)大州，盛產(chǎn)大豆、棉花、玉米、生豬等，這些正好是中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的大宗項(xiàng)目。在習(xí)副主席訪(fǎng)問(wèn)期間還舉辦了兩國(guó)首次農(nóng)業(yè)合作論壇，這必將大大促進(jìn)兩國(guó)在農(nóng)業(yè)方面的合作。

習(xí)副主席對(duì)艾奧瓦州的訪(fǎng)問(wèn)有特別意義。艾奧瓦州地處美國(guó)中部，名氣不像加州、紐約州那么響亮。27年前，當(dāng)習(xí)副主席還在河北省正定縣工作時(shí)，曾率領(lǐng)一個(gè)地方干部代表團(tuán)到訪(fǎng)該州，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)。他還在馬斯克廷市一家普通美國(guó)人家里住過(guò)兩晚上。此次老友重逢，親切敘談。習(xí)近平情真意切地表示，“艾奧瓦州是我接觸美國(guó)的第一站，你們是我最早結(jié)識(shí)的美國(guó)朋友。我們那次考察收獲很大，不僅參觀(guān)學(xué)習(xí)了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，還對(duì)美國(guó)社會(huì)有了初步了解。我的突出印象是，美國(guó)人民和中國(guó)人民一樣淳樸、勤勞、熱情、友好，兩國(guó)人民之間共同語(yǔ)言很多，完全能夠成為互利合作的好朋友、好伙伴”。

經(jīng)貿(mào)合作是習(xí)副主席本次訪(fǎng)問(wèn)的一個(gè)重要主題。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)于兩國(guó)都極其重要，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)上的相互依賴(lài)不斷加深，你中有我，我中有你，確實(shí)已經(jīng)到了誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的地步。但由于兩國(guó)關(guān)系廣泛而密切，自然會(huì)產(chǎn)生一些分歧和摩擦。當(dāng)前美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然乏力，失業(yè)率居高不下，在這種情況下，中國(guó)就很容易成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣的替罪羊。習(xí)副主席在會(huì)見(jiàn)基辛格等美國(guó)前政要時(shí)曾說(shuō) “相信美國(guó)民眾不希望中美關(guān)系因大選留下后遺癥”，指的就是，在大選中兩黨都打中國(guó)牌，說(shuō)了硬話(huà)、狠話(huà)、過(guò)頭話(huà)、不切實(shí)際的話(huà)。及至當(dāng)政，白宮的主人就要受到他的競(jìng)選言論的束縛，在當(dāng)政后的最初一個(gè)時(shí)期中美關(guān)系就會(huì)受到損害。在90年代前期克林頓政府時(shí)期和本世紀(jì)初小布什時(shí)候都發(fā)生過(guò)這種情況。

習(xí)副主席與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人坦誠(chéng)地討論兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在華盛頓與拜登一起出席了兩國(guó)企業(yè)家的圓桌會(huì)議，在洛杉磯還出席了經(jīng)貿(mào)論壇。習(xí)副主席在不同的場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，對(duì)于兩國(guó)間存在的貿(mào)易爭(zhēng)端，要用建設(shè)性的辦法來(lái)解決，而不能用保護(hù)主義的辦法。在此次習(xí)副主席訪(fǎng)美期間，商務(wù)部與有關(guān)商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)同時(shí)組織了投資貿(mào)易訪(fǎng)問(wèn)團(tuán)和六個(gè)分團(tuán)訪(fǎng)美，包括300多家企業(yè)和500多名企業(yè)家，在美國(guó)的8個(gè)州和華盛頓特區(qū)一共11個(gè)城市開(kāi)展商務(wù)貿(mào)易活動(dòng)，采購(gòu)了美國(guó)約270多億美元的產(chǎn)品。中國(guó)向美國(guó)采購(gòu)的產(chǎn)品都是中國(guó)真正需要的，不是給美國(guó)“送禮”。中國(guó)派出采購(gòu)團(tuán)表明，中國(guó)對(duì)平衡兩國(guó)貿(mào)易是認(rèn)真的。在這方面，美國(guó)也應(yīng)該作出相應(yīng)的努力。中國(guó)多次向美國(guó)提出放寬對(duì)華高科技出口的限制。在此次訪(fǎng)問(wèn)中，習(xí)副主席指出，在本世紀(jì)初，從美國(guó)進(jìn)口的高技術(shù)占了中國(guó)進(jìn)口的16%多，而現(xiàn)在，只占6%多一點(diǎn)，這與中美貿(mào)易蓬勃發(fā)展的大形勢(shì)太不相稱(chēng)。如果美國(guó)對(duì)華高技術(shù)出口能保持在本世紀(jì)初的水平，立即可以為美國(guó)創(chuàng)造500億美元的出口，就能立竿見(jiàn)影地為美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)崗位。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：除了政治、農(nóng)業(yè)和經(jīng)貿(mào)這三個(gè)問(wèn)題外，兩國(guó)軍事交往也是習(xí)近平副主席的重要日程之一。

陶文釗：是啊，習(xí)副主席還訪(fǎng)問(wèn)了五角大樓，會(huì)晤了美國(guó)軍方領(lǐng)導(dǎo)人。他指出，中美兩軍關(guān)系是兩國(guó)關(guān)系的重要組成部分，需服從、服務(wù)于建設(shè)中美合作伙伴關(guān)系的大局。希望中美兩國(guó)防務(wù)部門(mén)本著 “尊重、互信、對(duì)等、互惠”的原則，繼續(xù)擴(kuò)大和加強(qiáng)多領(lǐng)域、多形式的對(duì)話(huà)交流，尊重和照顧彼此重大關(guān)切，培育和增進(jìn)戰(zhàn)略互信，為構(gòu)建健康、穩(wěn)定、成熟的兩軍關(guān)系而共同努力。

習(xí)副主席在訪(fǎng)問(wèn)全程的活動(dòng)，給美國(guó)民眾留下了很好的印象，許多美國(guó)觀(guān)察家都指出，習(xí)副主席既自信、堅(jiān)定，同時(shí)又輕松、坦率、平易近人，他與美國(guó)民眾拉家常，就像是他們中間的普通一員。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：奧巴馬在第一任期內(nèi)表示將把其外交戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，美國(guó)這一外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的背景是什么？是中國(guó)的崛起導(dǎo)致這種戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移嗎？

陶文釗：奧巴馬第一任期在外交戰(zhàn)略方面的一個(gè) “大手筆”就是戰(zhàn)略重心東移，即從中東轉(zhuǎn)移到亞太。希拉里·克林頓稱(chēng)為“轉(zhuǎn)向”（Pivot）,很多美國(guó)學(xué)者不喜歡這個(gè)詞，認(rèn)為辭不達(dá)意；她有時(shí)則說(shuō)“重返亞太”，雖然美國(guó)從來(lái)都沒(méi)有離開(kāi)過(guò)；前國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔和國(guó)家安全事務(wù)助理多尼倫多用“再平衡”（Rebalance）。奧巴馬當(dāng)政以后就對(duì)布什政府的政策進(jìn)行了一次審查，看什么地方美國(guó)投入過(guò)多，什么地方投入不足。結(jié)論是：美國(guó)在中東投入過(guò)多，在亞太投入不足。2010年奧巴馬政府結(jié)束了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，2011年5月在擊斃本·拉登后又宣布了從阿富汗撤軍的計(jì)劃，到2014年底要撤出全部美軍和北約部隊(duì)，讓阿富汗保安部隊(duì)自己負(fù)擔(dān)起維護(hù)國(guó)家安定的責(zé)任。于是奧巴馬政府公開(kāi)宣布了新戰(zhàn)略。2011年11月希拉里·克林頓做了《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》的演講，2012年1月5日，奧巴馬、帕內(nèi)塔在五角大樓發(fā)表講話(huà)，題為《維護(hù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)》的國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告隨之出臺(tái)。這標(biāo)志著以全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)為主要內(nèi)容的戰(zhàn)略的正式結(jié)束。

新戰(zhàn)略是一個(gè)在全球進(jìn)行收縮的戰(zhàn)略?，F(xiàn)在美國(guó)的軍事機(jī)器太龐大了，超過(guò)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)可以承受的限度，于是軍費(fèi)要削減，在今后十年中，美國(guó)將削減4870億美元的國(guó)防費(fèi)用，美國(guó)軍隊(duì)尤其是陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)要“瘦身”，美國(guó)要建設(shè)一支規(guī)模小些、但更精干、更靈活、適應(yīng)性更強(qiáng)的軍隊(duì)。當(dāng)然，即使在美軍“瘦身”以后，美國(guó)軍隊(duì)仍然是世界上最強(qiáng)大的軍隊(duì)，美國(guó)的國(guó)防開(kāi)支也仍然遙遙領(lǐng)先于別的國(guó)家，奧巴馬說(shuō)是大概相當(dāng)于美國(guó)之后十個(gè)國(guó)家國(guó)防開(kāi)支的總和?！笆萆怼钡慕Y(jié)果是，美國(guó)從原來(lái)準(zhǔn)備同時(shí)打贏(yíng)兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，到新戰(zhàn)略規(guī)定的打贏(yíng)一場(chǎng)主要的戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)有能力擾亂第二個(gè)攻擊者的行動(dòng)。

新戰(zhàn)略又是一個(gè)在重點(diǎn)地區(qū)（亞太）進(jìn)行擴(kuò)張的戰(zhàn)略。美國(guó)之所以把亞太地區(qū)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，有許多原因，如該地區(qū)的安全形勢(shì)不如歐洲，有一些潛在的爆炸性因素；該地區(qū)是經(jīng)濟(jì)上最生氣勃勃的地區(qū)，是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源，等等。但不可否認(rèn)，一個(gè)重要原因是為了平衡中國(guó)的崛起。在過(guò)去十年中，美國(guó)聚焦于反恐，忽略了東亞地區(qū)，尤其是東南亞。對(duì)于東南亞，美國(guó)的主要興趣也在反恐。而中國(guó)迅速崛起，對(duì)美國(guó)在本地區(qū)的主導(dǎo)地位提出了挑戰(zhàn)。新戰(zhàn)略就是要來(lái)重建美國(guó)的主導(dǎo)地位。美國(guó)官員一再向中方解釋?zhuān)聭?zhàn)略不是針對(duì)中國(guó)的，這有點(diǎn)“此地?zé)o銀三百兩”。其實(shí)，在美國(guó)的新國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告中已經(jīng)露出了平衡中國(guó)崛起的意向。其中有一句話(huà)是：“像中國(guó)和伊朗這樣的國(guó)家將繼續(xù)尋求非對(duì)稱(chēng)的方式來(lái)反制我們的力量投放”。把中國(guó)和伊朗并列，令人反感。一些美國(guó)學(xué)者也坦率表示新戰(zhàn)略部分是為了平衡中國(guó)崛起（Counter-balance China’s rise）。 當(dāng)然也不僅僅為了平衡中國(guó)的崛起，其中有多少這方面的成分，40%？50%？或者60%？學(xué)者們可以繼續(xù)討論。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：美國(guó)重返亞太，或者說(shuō)美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的主要內(nèi)容有哪些呢？

陶文釗：美國(guó)的戰(zhàn)略重心東移是全面的，安全、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀(guān)等各個(gè)方面同時(shí)出擊。

首先，在安全方面，美國(guó)將加大在本地區(qū)的投入。在未來(lái)8年內(nèi)把10%的水面艦艇和潛艇增調(diào)到這里，包括6個(gè)航母編隊(duì)，多數(shù)水面作戰(zhàn)艦艇和潛艇，到2020年太平洋和大西洋的海軍力量分配達(dá)到6比4。美國(guó)還需要在隱形戰(zhàn)斗機(jī)、遠(yuǎn)程轟炸機(jī)、電子戰(zhàn)和導(dǎo)彈防御體系方面追加更多投入，以提升 “在亞太地區(qū)部署力量并執(zhí)行任務(wù)”的能力。美國(guó)計(jì)劃花費(fèi)128億美元，把關(guān)島打造成超級(jí)軍事基地，強(qiáng)化第二島嶼鏈。美國(guó)加強(qiáng)了與亞太地區(qū)盟國(guó)的關(guān)系，2010年借“天安艦”事件在朝鮮半島周?chē)c韓國(guó)持續(xù)不斷地舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，2011年又在南海與日本、澳大利亞、菲律賓等舉行聯(lián)合軍演。這些軍演加劇了地區(qū)緊張局勢(shì)，對(duì)于和平解決南海的領(lǐng)土爭(zhēng)端顯然沒(méi)有好處。

其次，經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)試圖通過(guò) 《跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》（TPP）來(lái)主導(dǎo)地區(qū)一體化進(jìn)程。上世紀(jì)90年代，美國(guó)非常矚目于亞太經(jīng)合組織（APEC），希望通過(guò)它來(lái)實(shí)現(xiàn)地區(qū)一體化。但由于A(yíng)PEC并非正式的組織，而僅僅是一個(gè)論壇，它所通過(guò)的決議、文件，如要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2010年、發(fā)展中國(guó)家在2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化的茂物目標(biāo)，對(duì)于成員國(guó)來(lái)說(shuō)沒(méi)有法律約束力，過(guò)了20年，美國(guó)對(duì)它失望了。而與此同時(shí)，東亞地區(qū)的區(qū)域一體化進(jìn)程卻在實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)。繼中國(guó)之后，日本與韓國(guó)也與東盟建立了自由貿(mào)易區(qū)。也就是說(shuō)，三個(gè)十加一已經(jīng)或正在實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，中日韓三國(guó)又建立了總理會(huì)晤機(jī)制，從2012年起已經(jīng)啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)的談判。在最近的東亞峰會(huì)上，又決定發(fā)起地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系（RECP）。在這里沒(méi)有美國(guó)的地位，這當(dāng)然是美國(guó)所不愿意看到的。雖然中國(guó)方面一再表示，我們對(duì)地區(qū)一體化進(jìn)程的態(tài)度是“開(kāi)放的、包容的”，但美國(guó)還是不放心。美國(guó)于是把幾個(gè)小國(guó)發(fā)起的跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃拿了過(guò)來(lái)，并制訂了很高的標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)境保護(hù)、勞工等。現(xiàn)在已經(jīng)有11個(gè)國(guó)家正在進(jìn)行談判。美國(guó)的目的之一，就是要為地區(qū)一體化進(jìn)程制定規(guī)則，以此來(lái)規(guī)范中國(guó)。

第三，推進(jìn)價(jià)值觀(guān)外交。希拉里·克林頓稱(chēng)，“比我們的軍力和經(jīng)濟(jì)規(guī)模更強(qiáng)大的東西，我們最強(qiáng)有力的資產(chǎn)是我們的價(jià)值觀(guān)的力量”?？梢?jiàn)其對(duì)價(jià)值觀(guān)外交的重視。在本地區(qū)美國(guó)的價(jià)值觀(guān)外交最主要體現(xiàn)在印度尼西亞和緬甸。

印尼對(duì)美國(guó)是很重要的國(guó)家，第一，印尼是東盟中最大的國(guó)家，實(shí)際上是東盟的主導(dǎo)國(guó)，也是一個(gè)引人注目的新興經(jīng)濟(jì)體；第二，印尼是最大的穆斯林國(guó)家，2億多人口中有89%是穆斯林；第三，印尼是一個(gè)從集權(quán)體制向西方的民主體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中的國(guó)家。奧巴馬和希拉里·克林頓都曾一再表示，“印尼的例子表明，一個(gè)發(fā)展中國(guó)家可以這樣擁抱民主和多元化”，“伊斯蘭、民主與現(xiàn)代化不僅可以共存，而且可以一起繁榮”。這些年來(lái)奧巴馬政府對(duì)印尼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍力提高、教育改善等給予了許多實(shí)際援助。

另一個(gè)國(guó)家是緬甸。從1988年緬甸軍人接管政權(quán)以來(lái)，美國(guó)一直對(duì)緬甸實(shí)行制裁。近20年來(lái)，美國(guó)與緬甸之間沒(méi)有互派大使，而是由較低級(jí)別的官員維持兩國(guó)關(guān)系。盡管如此，美國(guó)并沒(méi)有放棄緬甸。緬甸的地理位置十分重要；擁有6000多萬(wàn)人口，不是一個(gè)小國(guó)；緬甸與中國(guó)的關(guān)系一直十分密切，而且還在繼續(xù)發(fā)展。因此美國(guó)對(duì)緬甸下了不少功夫。近年來(lái)，美國(guó)不斷派遣官員對(duì)緬甸進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)，包括負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾的四次訪(fǎng)問(wèn)，對(duì)緬甸政府施加壓力，希望在緬甸發(fā)生 “民主化”變革。2010年11月緬甸舉行了大選，2011年3月軍政府讓位給了文官政府，緬甸也開(kāi)始實(shí)行了一些變革。希拉里·克林頓于2011年11月底訪(fǎng)問(wèn)了緬甸，奧巴馬又在2012年11月參加?xùn)|亞峰會(huì)期間訪(fǎng)問(wèn)了緬甸，其目的就是要維持緬甸的“民主化”勢(shì)頭（奧巴馬語(yǔ)）。美國(guó)對(duì)這些國(guó)家的拉攏是美國(guó)的政策，我相信，中國(guó)與它們的關(guān)系年深日久，是不會(huì)被輕易破壞掉的。

第四，鼓勵(lì)其他新興大國(guó)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)以制衡中國(guó)，這主要是印度。由于印度的領(lǐng)土、人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，由于印度的崛起及其在世界上的影響，尤其由于印度是最大的民主國(guó)家，美國(guó)認(rèn)為印度是可以制衡中國(guó)的旗鼓相當(dāng)?shù)牧α?。早在小布什時(shí)期，美國(guó)就十分重視發(fā)展與印度的關(guān)系。2007年11月時(shí)任副國(guó)務(wù)卿的尼古拉斯·伯恩斯就曾在《外交》雙月刊上發(fā)表文章說(shuō)：一個(gè)民主的、越來(lái)越強(qiáng)大的印度是推進(jìn)我們?nèi)蚶娴莫?dú)一無(wú)二的正面機(jī)會(huì)……構(gòu)建緊密的美印伙伴關(guān)系應(yīng)當(dāng)是美國(guó)面對(duì)未來(lái)的最高優(yōu)先選項(xiàng)之一。這是有實(shí)際可能實(shí)現(xiàn)全球均勢(shì)的唯一的機(jī)遇?？梢?jiàn)印度在美國(guó)決策者心目中的地位了。奧巴馬政府同樣重視與印度的關(guān)系，美印建立了全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，美國(guó)決策者鼓勵(lì)和敦促印度“不僅要向東看，還要繼續(xù)與東面進(jìn)行接觸，并在東面發(fā)揮作用”；“現(xiàn)在是（印度）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的時(shí)候了”，表示“全力支持印度作為地區(qū)領(lǐng)袖和全球領(lǐng)袖的崛起”。 當(dāng)然，印度是一個(gè)獨(dú)立精神和民族性格極強(qiáng)的國(guó)家，印度的外交政策要服務(wù)于印度自己的國(guó)家利益，是不會(huì)輕易被美國(guó)忽悠的。

第五，利用中國(guó)與周邊國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端，從中漁利。在南中國(guó)海的領(lǐng)土爭(zhēng)端中，美國(guó)發(fā)出了模糊的、混亂的、甚至自相矛盾的信息。一方面，奧巴馬政府一再表示，在南海爭(zhēng)端中不選邊，“對(duì)于涉及南中國(guó)海……的各種領(lǐng)土爭(zhēng)端，采取不偏向任何一方的立場(chǎng)?！绷硪环矫?，美國(guó)又積極推動(dòng)南海問(wèn)題東盟化、國(guó)際化。為此，希拉里·克林頓2010年7月23日在河內(nèi)東盟地區(qū)論壇上作了突然襲擊式的發(fā)言；奧巴馬在2011年的東亞峰會(huì)上不顧中國(guó)和一些東盟國(guó)家反對(duì)強(qiáng)行提及南海問(wèn)題。實(shí)際上，這幾年來(lái)一些東南亞國(guó)家與美國(guó)“重返亞太”互相利用。南海問(wèn)題成為美國(guó)重返亞太的一個(gè)抓手，促進(jìn)了美國(guó)重返亞太；美國(guó)重返亞太的勢(shì)頭又使有的國(guó)家在南海問(wèn)題上采取挑釁中國(guó)的行為有恃無(wú)恐。美國(guó)及別的盟國(guó)在南海的軍事演習(xí)都給菲律賓壯了膽。

總之，美國(guó)的戰(zhàn)略重心東移給亞太地區(qū)的形勢(shì)增添了復(fù)雜因素，也給中美關(guān)系增添了復(fù)雜因素。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：隨著奧巴馬的連任，他表示在第二任期內(nèi)將繼續(xù)把重點(diǎn)放在亞太方面，這對(duì)中美關(guān)系帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，給中國(guó)帶來(lái)新的壓力。請(qǐng)問(wèn)陶老師，美國(guó)的戰(zhàn)略重心東移在實(shí)施時(shí)會(huì)受到何種阻力？在奧巴馬的第二任期內(nèi)能否順利實(shí)施？

陶文釗：美國(guó)的戰(zhàn)略重心東移受制于國(guó)內(nèi)和國(guó)際的種種牽制，美國(guó)這個(gè)新戰(zhàn)略到底能走多遠(yuǎn)是大可懷疑的。國(guó)內(nèi)的牽制是最主要的，那就是經(jīng)濟(jì)、債務(wù)，“財(cái)政懸崖”。國(guó)際的牽制因素很多，包括阿富汗形勢(shì)、中東形勢(shì)。有兩件事情是很能說(shuō)明問(wèn)題的。去年9月中旬，國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔正要來(lái)東亞訪(fǎng)問(wèn)，美國(guó)駐利比亞大使在班加西遇害，這是又一次“9·11”，事情到現(xiàn)在還沒(méi)有水落石出，其對(duì)美國(guó)兩黨政治的影響到現(xiàn)在還沒(méi)有完。11月下旬，奧巴馬、希拉里·克林頓和帕內(nèi)塔扎堆來(lái)到東亞。美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理多尼倫說(shuō)，總統(tǒng)的此次訪(fǎng)問(wèn)標(biāo)志著“再平衡”戰(zhàn)略第二階段的開(kāi)始。中國(guó)學(xué)者中也有 “再平衡”2.0版本的說(shuō)法。但實(shí)際上，如果不是參加?xùn)|亞峰會(huì)，奧巴馬是斷不會(huì)在這個(gè)時(shí)刻來(lái)訪(fǎng)問(wèn)這三個(gè)國(guó)家的。正是在這個(gè)時(shí)候，以色列和巴勒斯坦哈馬斯打起來(lái)了。希拉里·克林頓被迫中斷訪(fǎng)問(wèn)，趕赴中東進(jìn)行調(diào)停，就像她的前任一樣。奧巴馬也三次打電話(huà)請(qǐng)埃及的穆?tīng)栁骺偨y(tǒng)進(jìn)行調(diào)停。美國(guó)要拔腿從中東離開(kāi)，中東卻牢牢地拖著美國(guó)的腿。

奧巴馬第二任期面臨的首要的國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)是預(yù)算，現(xiàn)在白宮與國(guó)會(huì)正鬧得不可開(kāi)交；國(guó)外的緊迫挑戰(zhàn)是伊朗的核問(wèn)題。對(duì)于以色列來(lái)說(shuō)，伊朗的核問(wèn)題是一個(gè)生死存亡的問(wèn)題，以色列是決不會(huì)允許伊朗擁核的，以色列也是豁得出去的國(guó)家。奧巴馬是決不想再借錢(qián)打一場(chǎng)中東戰(zhàn)爭(zhēng)了 （伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)有史以來(lái)第一場(chǎng)借錢(qián)打的戰(zhàn)爭(zhēng)），但美國(guó)能不能把以色列看住，或者說(shuō)以色列會(huì)不會(huì)把美國(guó)拖入到與伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)中去，2013年以色列大選后，春夏之交是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。除了伊朗的核問(wèn)題，中東對(duì)美國(guó)還有別的挑戰(zhàn)。巴以和平進(jìn)程是一個(gè)。奧巴馬第一任期心氣很高，對(duì)美國(guó)與穆斯林世界和解抱有高度期望，穆斯林世界對(duì)奧巴馬一度也抱有希望。但四年下來(lái)，巴以和平進(jìn)程沒(méi)有進(jìn)展，穆斯林世界對(duì)美國(guó)普遍失望，以至不久前反美主義在中東再次爆發(fā)。巴勒斯坦也被迫無(wú)奈，去申請(qǐng)成為聯(lián)合國(guó)觀(guān)察員國(guó)。經(jīng)過(guò)六十多年的折騰，確保以色列的安全已經(jīng)成為美國(guó)的一種政治文化，無(wú)論民主黨還是共和黨總統(tǒng)都要這樣做。埃及的局勢(shì)是又一個(gè)挑戰(zhàn)。在過(guò)去三十年中，穆巴拉克是美國(guó)在中東地區(qū)最忠誠(chéng)的盟友，是美國(guó)中東政策的不可或缺的助手。隨著穆巴拉克離去，這樣的盟友一去不復(fù)返了；美國(guó)支持了埃及的民主運(yùn)動(dòng)，但美國(guó)在埃及的影響力卻隨之大大下降。但美國(guó)的中東政策仍然需要這樣一個(gè)幫手，此次以色列與哈馬斯的沖突就看得很清楚。穆?tīng)栁鬟€是發(fā)揮了一定的作用。但埃及的形勢(shì)仍然塵埃未定。穆?tīng)栁飨爰瘷?quán)，遭到反對(duì)派強(qiáng)烈抵制。他所遇到的情況與當(dāng)年穆巴拉克的處境十分相似。美國(guó)又面臨著兩難選擇：一方面要推進(jìn)民主，一方面又要依仗他在巴以、阿以的和平進(jìn)程中發(fā)揮作用。

基地組織在中東地區(qū)的擴(kuò)張又是個(gè)麻煩。美軍和北約部隊(duì)在阿富汗打擊基地組織確實(shí)取得了成效，一些基地頭目被擊斃，但基地組織卻竄逃到了別的地方，在中東、非洲都有發(fā)展，如也門(mén)。美國(guó)駐利比亞大使在班加西遇害也是基地組織所為。在敘利亞的反對(duì)派中也有基地組織的滲透。這使美國(guó)對(duì)敘利亞的政策遇到棘手的選擇。美國(guó)擔(dān)心中東地區(qū)的什葉派軸心，擔(dān)心敘利亞與伊朗的關(guān)系，要迫使巴沙爾下臺(tái)；但在軍事支持反對(duì)派方面又持謹(jǐn)慎態(tài)度。而敘利亞正在滑向內(nèi)戰(zhàn)。中東這么多麻煩事將在很大程度上吸引美國(guó)的注意力，對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略重心的東移的掣肘實(shí)在是很大的。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：美國(guó)之所以實(shí)行戰(zhàn)略東移，諸多研究報(bào)告與輿論認(rèn)為，是中美兩國(guó)的實(shí)力發(fā)生了很大的變化，這種實(shí)力的對(duì)比就目前來(lái)說(shuō)美國(guó)仍然占上風(fēng)，但中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭很猛，給美國(guó)很大壓力，讓美國(guó)產(chǎn)生了憂(yōu)慮，甚至是恐懼，擔(dān)心美國(guó)霸權(quán)的喪失。

陶文釗：本世紀(jì)頭十年是中國(guó)崛起的黃金十年。中國(guó)享盡天時(shí)、地利、人和，現(xiàn)代化建設(shè)取得史無(wú)前例的發(fā)展。這里的 “天時(shí)”是指世界經(jīng)濟(jì)全球化，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織；“地利”是指美國(guó)聚焦于反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，朝鮮半島的核問(wèn)題成為中美關(guān)系發(fā)展的一個(gè)新領(lǐng)域；“人和”是指中國(guó)的睦鄰政策收到成效，周邊環(huán)境安定、祥和、繁榮，中國(guó)為周邊國(guó)家提供機(jī)遇，成為它們的最大貿(mào)易伙伴，或者是次大貿(mào)易伙伴。2001年中國(guó)的GDP是1.15萬(wàn)億美元，占美國(guó)的12.8%，占世界不到4%，居世界第六位；2011年GDP達(dá)到7.3萬(wàn)億美元，占美國(guó)的48.5%，占世界8.8%，居世界第二位。像中國(guó)這樣大的幅員、這樣多的人口、這樣大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以這樣快的速度發(fā)展，這在世界歷史上是沒(méi)有先例的。美國(guó)在19世紀(jì)末成為資本主義世界第一強(qiáng)國(guó)時(shí)不過(guò)1億人口，德國(guó)的人口從來(lái)沒(méi)有到過(guò)8000萬(wàn)。中國(guó)的發(fā)展令世界矚目是很自然的事情。雖然在美國(guó)、在西方仍然有人抱著“中國(guó)崩潰論”不放，繼續(xù)“唱衰”中國(guó)，但主流社會(huì)對(duì)此已經(jīng)嗤之以鼻，一個(gè)已經(jīng)形成的共識(shí)是：再過(guò)若干年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)美國(guó)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將躍居世界第一，只不過(guò)不同的個(gè)人和組織有不同的估計(jì)而已。這樣一種估計(jì)導(dǎo)致了美國(guó)人心態(tài)的變化。美國(guó)當(dāng)慣了超級(jí)大國(guó)，“世界老大”的心態(tài)已經(jīng)成為美國(guó)的政治文化，就如尼克松所說(shuō)的：“我們美國(guó)人不知道如何當(dāng)世界老二，甚至不知道如何當(dāng)并列老大”。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模要趕上美國(guó)，美國(guó)人感到不適應(yīng)，不舒服。

而美國(guó)這些年的狀況又恰恰形成了鮮明對(duì)照。本世紀(jì)開(kāi)始以來(lái)，美國(guó)打了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)有史以來(lái)第一場(chǎng)借錢(qián)打的戰(zhàn)爭(zhēng)；2007年初開(kāi)始發(fā)生次貸危機(jī)，本以為過(guò)兩年就撐過(guò)去了，不料2008年9月華爾街又爆發(fā)了金融危機(jī)，并迅速蔓延到全世界。美國(guó)債臺(tái)高筑，財(cái)政部債券已經(jīng)超過(guò)了16萬(wàn)億美元，超過(guò)了美國(guó)的GDP，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，失業(yè)率居高不下，在8%上下徘徊，享受政府救濟(jì)的人數(shù)大大增加。“美國(guó)衰落”的議論在美國(guó)國(guó)內(nèi)外應(yīng)運(yùn)而生。美國(guó)是不是真的衰落了，或者是相對(duì)“衰落”，或者會(huì)浴火重生，這是一個(gè)可以繼續(xù)討論的問(wèn)題，也將由今后的事實(shí)來(lái)加以證明。越南戰(zhàn)爭(zhēng)也曾經(jīng)把美國(guó)折騰得不輕，但美國(guó)又恢復(fù)過(guò)來(lái)，而且還繼續(xù)發(fā)展了。但有一點(diǎn)是肯定的，中美兩國(guó)的實(shí)力差距在縮小，雖然絕對(duì)的差距仍然很大。美國(guó)民眾產(chǎn)生了被中國(guó)趕上的危機(jī)感，尤其是在經(jīng)濟(jì)方面。過(guò)去二十多年曾經(jīng)一再冒頭的 “中國(guó)威脅論”現(xiàn)在比以往變得更現(xiàn)實(shí)、更突出。支持發(fā)展中美關(guān)系的比例下降了，支持對(duì)華采取強(qiáng)硬立場(chǎng)的比例上升了。如皮尤民調(diào)公司在2012年10月做的一項(xiàng)民調(diào)顯示，在對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，與2011年3月相比，支持發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的比例從53%下降到42%，而主張對(duì)華強(qiáng)硬的比例從40%上升到49%。唯其如此，在2012年美國(guó)總統(tǒng)選舉中，兩黨候選人才一再提到中國(guó)，比著對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬，爭(zhēng)著說(shuō)對(duì)方向中國(guó)出口就業(yè)崗位，這可是以往從來(lái)沒(méi)有過(guò)的事情。自然雙方的爭(zhēng)議也集中在經(jīng)貿(mào)方面，貿(mào)易逆差、人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，而沒(méi)有涉及安全、臺(tái)灣等領(lǐng)域。因?yàn)槊癖婈P(guān)心的就是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

一方面，中國(guó)與美國(guó)的差距在縮??；另一方面，中國(guó)與包括金磚國(guó)家在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的差距在拉大。印度、俄羅斯和巴西的經(jīng)濟(jì)規(guī)模都不到中國(guó)的1/3，金融危機(jī)對(duì)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都產(chǎn)生了不小影響。印度的增長(zhǎng)率從前幾年高峰時(shí)的8%跌落，2012年第三季度印度、俄羅斯和巴西的增長(zhǎng)率分別只有5.3%、2.9%和0.9%。于是就產(chǎn)生了這樣一種情況：中國(guó)與其他新興經(jīng)濟(jì)體的差距在拉大，與美國(guó)的差距在縮小。中國(guó)與美國(guó)的關(guān)系變得越來(lái)越像典型的新興大國(guó)與崛起大國(guó)的關(guān)系。在美國(guó)有各種不同的理論來(lái)解釋和看待這種關(guān)系，有悲觀(guān)的和比較樂(lè)觀(guān)的，進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義的理論和自由主義的理論，在中國(guó)也有不同的看法。但多數(shù)學(xué)者，包括中美兩國(guó)的學(xué)者都同意，中美關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)性因素突出了，不確定性增加了，現(xiàn)在的兩國(guó)關(guān)系是處在一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)上，就是要強(qiáng)調(diào)這種競(jìng)爭(zhēng)性、不確定性。其實(shí)，奧巴馬第一任期的兩國(guó)關(guān)系就提供了許多這樣的例證。最典型的是2010年，兩國(guó)在雙邊（臺(tái)灣、西藏、貿(mào)易）、地區(qū)（朝鮮半島、南海）、全球?qū)用妫夂蜃兓?、中東）等都有爭(zhēng)議、摩擦。在過(guò)去三十年中，中美關(guān)系沒(méi)有哪一年是一帆風(fēng)順的，但如2010年那樣各種矛盾全面開(kāi)花還是少見(jiàn)的。在7月下旬的東盟地區(qū)論壇上兩國(guó)外長(zhǎng)/國(guó)務(wù)卿的這種公開(kāi)的對(duì)峙已經(jīng)很多年沒(méi)有過(guò)了。當(dāng)然，中美關(guān)系的總體動(dòng)蕩的幅度沒(méi)有1989、1995年和1999年那樣大，因此修復(fù)起來(lái)相對(duì)容易些。

應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，美國(guó)的一個(gè)主要方法是抓住規(guī)則的制訂權(quán)，并要中國(guó)遵循由美國(guó)主導(dǎo)制訂的規(guī)則。2011年11月在夏威夷APEC峰會(huì)上，奧巴馬對(duì)胡錦濤主席說(shuō)：“中國(guó)要遵守規(guī)則?！鄙院笤跂|亞峰會(huì)上他對(duì)溫家寶總理說(shuō)了相同的話(huà)，2012年2月又對(duì)習(xí)副主席重復(fù)了這些話(huà)。美國(guó)搞TPP（跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）就是要為亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化定規(guī)則，中國(guó)要加入進(jìn)來(lái)，就得接受這些規(guī)則。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：面對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略東移以及給中國(guó)帶來(lái)的壓力，中國(guó)在發(fā)展中美關(guān)系方面該如何掌握主動(dòng)權(quán)？建立什么樣的中美關(guān)系符合中國(guó)利益？

陶文釗：針對(duì)中美關(guān)系的新形勢(shì)，中國(guó)方面提出了建立新型大國(guó)關(guān)系的理念。先是習(xí)副主席在去年2月訪(fǎng)美時(shí)提出，后來(lái)胡錦濤主席在5月初中美第四次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)開(kāi)幕式上又加以強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在又寫(xiě)入了中共“十八大”的報(bào)告，成為中國(guó)的一項(xiàng)國(guó)策。建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系是一種超越，對(duì)現(xiàn)有國(guó)際關(guān)系理論的超越，是今后中美關(guān)系的大課題，需要進(jìn)行創(chuàng)新，理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，需要在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，需要中美雙方共同努力。筆者認(rèn)為大致應(yīng)該往三個(gè)方向努力：

第一，拓展共同利益。雖然兩國(guó)關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)性突出了，但我認(rèn)為合作仍然是兩國(guó)關(guān)系的主流，兩國(guó)的共同利益仍然大于分歧。今后無(wú)論在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用妫谠S多問(wèn)題上兩國(guó)都是既有共同利益，又有分歧；既有合作，又有競(jìng)爭(zhēng)。我們要挖掘合作潛力，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，以不斷拓展的共同利益來(lái)使兩國(guó)的紐帶越來(lái)越鞏固，在合作過(guò)程中增信釋疑，也就是“扶正祛邪”。

第二，相互尊重彼此核心利益和重大關(guān)切。中美兩國(guó)有許多利益是互相交匯的，重合的，但也有許多利益不是這樣，有的利益甚至是相互沖突的。在這些問(wèn)題上兩國(guó)就要通過(guò)商談進(jìn)行溝通、探討、妥協(xié)、順應(yīng)，雙方都會(huì)有所失，也都會(huì)有所得。

第三，建立危機(jī)管控、傷害管控機(jī)制。不要讓突發(fā)事件影響了兩國(guó)整體關(guān)系，影響的時(shí)間也不要太長(zhǎng)。在過(guò)去，突發(fā)事件對(duì)兩國(guó)關(guān)系損害甚大，兩國(guó)也從這些事件的處理中積累了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，應(yīng)該在今后更好地來(lái)加以應(yīng)對(duì)。

奧巴馬總統(tǒng)贏(yíng)得了第二任期，他的對(duì)華政策將會(huì)有較大的延續(xù)性。習(xí)總書(shū)記2012年剛剛訪(fǎng)問(wèn)了美國(guó)，與奧巴馬、拜登都有過(guò)接觸，雙方是“熟人”了，以后打起交道來(lái)應(yīng)該比較方便些。最近，在中美第23次商貿(mào)聯(lián)委會(huì)會(huì)議結(jié)束時(shí)，奧巴馬總統(tǒng)會(huì)晤了王岐山副總理，他表示期待著早日與習(xí)總書(shū)記會(huì)晤。當(dāng)然，在美國(guó)方面還會(huì)有人事變更，奧巴馬已經(jīng)提名資深參議員克里為新國(guó)務(wù)卿，國(guó)會(huì)的確認(rèn)應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題，但副國(guó)務(wù)卿、負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)防部長(zhǎng)以及其他重要的涉華事務(wù)官員都可能變化，這些新人的到來(lái)可能會(huì)給對(duì)華政策帶來(lái)一些新的因素、新的風(fēng)格，畢竟總統(tǒng)只能管最重要的事情，具體的對(duì)華政策的實(shí)施還是各個(gè)部門(mén)的事情。中國(guó)方面在2013年3月的人大以后也會(huì)有相應(yīng)的人事變動(dòng)。中美雙方在一些具體的問(wèn)題上的做法會(huì)有所調(diào)整，但中國(guó)對(duì)美的大政方針是已經(jīng)確定了的。我對(duì)兩國(guó)關(guān)系還是有一個(gè)比較樂(lè)觀(guān)的看法，經(jīng)過(guò)了以往三十多年的發(fā)展，中美兩國(guó)的決策者、政治家和民眾是有政治智慧來(lái)應(yīng)對(duì)兩國(guó)關(guān)系中的挑戰(zhàn)，把兩國(guó)關(guān)系不斷地朝著新型大國(guó)關(guān)系的方向推進(jìn)的。