陳 峰

河北億龍建筑工程有限公司（050000）

當前，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，存在著技術(shù)和經(jīng)濟相分離的狀況。如果技術(shù)人員忽略工程造價，工程造價人員又不懂得相關(guān)的工程技術(shù)知識，工程造價就難以合理確定和有效控制。

1 建設(shè)項目施工階段造價失控的原因

1.1 合同條款欠嚴密

工程建設(shè)項目合同是雙方（或數(shù)方）當事人關(guān)于建設(shè)項目事宜依法訂立的有關(guān)權(quán)利、義務和責任的協(xié)議。在眾多合同中內(nèi)容最復雜、標的最大的就是施工合同，它是發(fā)包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權(quán)利、義務和責任關(guān)系的合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進度、投資控制的主要依據(jù)。一個完整、科學、合理的施工合同具體內(nèi)容均體現(xiàn)在與工程造價有關(guān)的信息，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實施范圍，工程數(shù)量，總造價的組成，計費方式及費率，浮動率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規(guī)定，工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定，檢測、檢驗費，索賠、風險責任，保險，甲供材料和設(shè)備，分包工程等等。上述各項內(nèi)容如稍有不明確或確定不合理，就會對造價造成很大影響。

1.2 施工組織設(shè)計欠優(yōu)化

最優(yōu)的施工組織設(shè)計應該是在確保安全的前提下既方便施工又能提高進度，而對造價又不會產(chǎn)生太大影響。但有時施工方便和造價卻是矛盾的，如基礎(chǔ)土方工程，若采用大開挖施工簡單易行，對基礎(chǔ)間距比較密的工程造價是節(jié)省的，但若基礎(chǔ)間距比較大，若再采用大開挖恐怕要比單個基礎(chǔ)開挖增加很多土方量，對造價控制非常不利。承包商編制施工組織設(shè)計多數(shù)都是從方便施工的角度出發(fā),所以如果甲方現(xiàn)場工程師和監(jiān)理責任心不強，不認真審核承包商的施工組織設(shè)計，就很容易造成造價失控。

1.3 設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理混亂

有些現(xiàn)場工程師的業(yè)務素質(zhì)差，對合同、預算和有關(guān)規(guī)定不熟悉,不應簽證的項目盲目簽證，有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證、確認。有的承包商為獲取高利潤，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，高估冒算。有的承包方想通過更換材料品牌而使該分項工程“扭虧為盈”,有的打著“創(chuàng)優(yōu)”的幌子，將材料及施工工序隨意進行更改，如遇上業(yè)務差或不負責的監(jiān)理或甲方人員，就容易蒙混過關(guān)，從而造成工程造價失控。

1.4 不了解材料、設(shè)備的市場信息

發(fā)包方對材料、設(shè)備的市場信息了解不夠,在確定甲招乙供材料的過程中，有的承包方組織材料供應商故意哄抬價格，若不了解市場行情將會導致工程造價有很大的出入。

2 建設(shè)項目施工階段造價控制采取的措施

針對以上分析的建設(shè)項目施工階段造價失控的原因，現(xiàn)提出以下控制措施。

2.1 制定嚴密的合同條款及加強施工過程中的合同跟蹤與管理

目前,我國使用的合同文本多數(shù)為標準文本，但具體到每個特定的工程項目,還會有許多疏漏，常常引起工程價款結(jié)算糾紛。因此，簽訂施工合同時，合同條款越具體、詳細越好，能事先預料和想到的問題，都應在合同中明確；雙方權(quán)利義務明確;工程索賠條件清楚,合同價款的調(diào)整應有明確的規(guī)定；在每一個合同中，凡是涉及投資的內(nèi)容都要有明確具體的規(guī)定，避免歧義和爭議,減少索賠。

2.2 施工組織設(shè)計的優(yōu)化和施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比選

1）施工組織設(shè)計的優(yōu)化

施工組織設(shè)計應考慮全局，抓主要矛盾，實事求是地做好施工全過程的合理安排。實際編制的過程中，除了對工程質(zhì)量、安全進行優(yōu)化外，還應重點注意從以下幾個方面進行優(yōu)化：①重視施工前的準備工作；②工作安排均衡、高效；③充分利用現(xiàn)有機械設(shè)備，提高利用率；④簡化工序，以提高經(jīng)濟效益為原則。

2）施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比選

先建立技術(shù)經(jīng)濟分析指標體系，靈活運用定性方法和有針對性地應用定量方法，對施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟上進行對比評價，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源，即項目投資最低的方案。

2.3 工程變更、現(xiàn)場簽證和索賠的管理

在項目實施過程中，由于多方面的原因，經(jīng)常出現(xiàn)工程量及施工進度變化，以及合同中的爭執(zhí)問題，從而會改變施工項目或增減工程量。作為甲方管理人員要做到事前把關(guān)，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，嚴格控制承包方以“創(chuàng)優(yōu)”名義隨意變更，計算各項變更對總造價的影響，要盡量減少工程變更。從使用功能、經(jīng)濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控。若必須變更，要嚴格按有關(guān)約定的程序進行，應當盡快變更，施工單位應盡快落實變更。變更后的合同價款,首先應當考慮適用合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的。甲方的現(xiàn)場管理人員在工程簽證時應遵循如下原則：1）簽量不簽消耗；2）簽量不簽價；3）不能與合同相抵觸；4）簽單價不簽總價；5）簽量應有明細計算式及相關(guān)圖形；6）簽證事項的相關(guān)來源應清楚。

對工程索賠要進行有效控制，針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程。索賠必須以合同為依據(jù)，工程師應當及時合理地處理索賠，嚴把審批關(guān)，加強主動控制，減少索賠積累給雙方帶來不利的影響。另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使造價得到有效控制。

2.4 建立材料、設(shè)備詢價體系

工程材料及設(shè)備費一般要占工程總成本的60%以上，控制材料成本是控制施工階段造價的一個重要方面。首先，甲方應與社會咨詢機構(gòu)保持聯(lián)系，建立自身的價格信息網(wǎng)絡，保持信息渠道的通暢,及時準確地掌握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息。進一步建立與供應商的經(jīng)濟往來關(guān)系，尋找物美價廉的產(chǎn)品；其次，要控制材料的采購單價，在系統(tǒng)價格的基礎(chǔ)上，定期繪制主要材料的時間——價格曲線圖,分析材料的周期變化規(guī)律，結(jié)合技術(shù)曲線的分析及市場經(jīng)濟的運行狀況，研究判斷不同地區(qū)、不同材料的短期及中期走向，在參照價格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢。

2.5 正確處理工期、質(zhì)量、造價三者之間的關(guān)系

項目建設(shè)目標的理想狀態(tài)是在確保安全的前提下同時達到最短工期、最低造價和最高質(zhì)量,但實際上是很難實現(xiàn)的。由項目的三大目標組成的目標系統(tǒng)，是一個相互制約、相互影響的統(tǒng)一體，任何一個目標的變化,都勢必引起另外兩個目標的變化，并受到它們的影響和制約。

工程質(zhì)量標準是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經(jīng)濟性五個方面綜合考慮制定的。在工程建設(shè)中，控制工程造價必須貫徹技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的原則，既要保證工程質(zhì)量，又要把降低工程造價的觀念滲透到整個建設(shè)過程的每項工作中去。

1）分析功能，確定質(zhì)量標準。

2）選用經(jīng)濟合理施工方案。

3）合理降低質(zhì)量成本。