郭 宏

中牟縣引黃灌區(qū)管理中心（451450）

為認真貫徹落實2011年中央1號文件精神:“健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。”2011年7月,中牟縣機構(gòu)編制委員會以牟編 【2011】13號批復成立了中牟縣農(nóng)村水務(wù)服務(wù)總站，核定為事業(yè)單位，隸屬于中牟縣水務(wù)局,規(guī)格相當于股級,核定事業(yè)編制160名,經(jīng)費形式實行縣財政差額預算管理。下設(shè)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水務(wù)服務(wù)站。

1 基層服務(wù)體系的職能職責

中牟縣農(nóng)村水務(wù)服務(wù)站成立后，主要職能職責包括:負責宣傳、貫徹、落實國家和上級有關(guān)水利方面的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，實行依法治水、依法管水、依法用水；配合縣水行政主管部門擬定和實施水利中長期規(guī)劃和年度計劃；配合水利行政主管部門實施重大水利工程的論證及建設(shè)工作；積極采取有效措施保護水資源,做好計劃和節(jié)約用水工作；承擔轄區(qū)內(nèi)防汛、抗旱的日常工作，編制防汛、抗旱應(yīng)急預案，并上報縣防汛抗旱指揮部審批后，組織實施；負責轄區(qū)內(nèi)水利設(shè)施、水域及其堤防的管理和保護，防止水土流失，健全水利檔案工作；負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的維護和供水管理工作；承擔轄區(qū)內(nèi)水利科技示范推廣工作；指導轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民用水戶協(xié)會業(yè)務(wù)工作；承辦上級部門和縣水行政主管部門交辦的其他事項。

2 基層水務(wù)服務(wù)體系工作開展情況

為適應(yīng)中牟縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，農(nóng)村水務(wù)服務(wù)站工作人員全面承擔起轄區(qū)內(nèi)水務(wù)設(shè)施管理和服務(wù)的職能。每天，管水員要對水廠各類水務(wù)設(shè)施進行巡查，詳細記錄管水日志，檢查供排水設(shè)施運行情況，抄錄運行數(shù)據(jù)；巡查供排水管線，發(fā)現(xiàn)跑、冒、滴、漏及時上報處理;對用水情況進行統(tǒng)計，統(tǒng)計每眼井供水量再加以匯總,以便掌握總用水量；承擔設(shè)施運行維護工作，負責轄區(qū)內(nèi)水利設(shè)施的簡單維修，解決群眾反映的用水問題，確保轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全，服務(wù)千家萬戶；結(jié)合轄區(qū)實際情況，在上級水務(wù)部門正確的領(lǐng)導下，做好轄區(qū)的防汛抗旱工作，確保有汛防汛，有旱抗旱。

為進一步加強農(nóng)村飲水安全工程的運行管理，水務(wù)服務(wù)總站多次向縣政府提議出臺相關(guān)的運行管理意見。2010年4月19日，以縣政府的名義分別出臺了牟政【2011】11號、12號文《中牟縣人民政府關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程管理的意見》和《中牟縣人民政府關(guān)于印發(fā)中牟縣農(nóng)村飲水安全工程維修基金管理使用暫行辦法的通知》,進一步健全了飲水安全工程運行管理體系，落實了工程管理責任。通知中明確規(guī)定:從縣財政中每年撥款60萬元作為供水工程的維修基金，從根本上解決了工程運行維護問題。

3 基層水務(wù)工作開展過程中存在的主要問題

1）專業(yè)技術(shù)人才缺乏。當前農(nóng)村水務(wù)服務(wù)站仍缺乏專業(yè)技術(shù)人員，部分新增供水設(shè)施、設(shè)備處在運行磨合期,需要專業(yè)的技術(shù)人員對其進行維護，且水廠供水管道隨著運行時間不斷增長，損壞部件也會隨之增加,維修技術(shù)面要求也會不斷增大。當務(wù)之急，引進吸收水利專業(yè)技術(shù)人員以提高駕馭水利工程設(shè)施、設(shè)備的能力，確保工程發(fā)揮長效機制。

2）部門職能、制度執(zhí)行力度不夠，影響和制約了整體工作的推進。

3）部分村級管水人員工作的主動性和責任心不強，綜合素質(zhì)有待提高。

4 推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)的工作思路

1）進一步深入貫徹落實加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)政策，加強對村級水管員和農(nóng)民用水戶協(xié)會的指導和扶持，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為中心，以農(nóng)民用水合作組織和村級水管員為補充的基層水利服務(wù)體系。在水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等工作中逐步發(fā)揮應(yīng)有的作用，從根本上解決長期以來小型農(nóng)田水利工程“政府管不到，集體管不好，農(nóng)民管不了”的問題。

2）加強教育培訓，提高基層人員，特別是村級水管員的綜合素質(zhì)。根據(jù)水利基層單位的業(yè)務(wù)特點，開展針對技術(shù)工人、技術(shù)人才的培訓。

3）加強基層水管單位服務(wù)能力建設(shè)。采取切實措施穩(wěn)定基層水利服務(wù)隊伍,優(yōu)化水利人員結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)服務(wù)能力。引進吸收水利專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)對口的大學畢業(yè)生，充實專業(yè)技術(shù)力量。