方金強(qiáng) 梁 勇

1連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院（222006） 2嘉興南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院（314003）

近幾年來，隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實施和高等教育事業(yè)的高速發(fā)展，高校的基本建設(shè)規(guī)模也隨之?dāng)U大，基建修繕工程審計的任務(wù)越來越重。同時工程項目審計在節(jié)約建設(shè)資金、提高經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮著越來越明顯的作用。高?；ㄐ蘅樄こ添椖繉徲嬋遮叧蔀楦咝?nèi)部審計的重要內(nèi)容，在對基建工程投資控制中發(fā)揮著重要作用。

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1.1 修繕項目繁多,審計人員參與全過程跟蹤審計難度大

各高校的基建修繕項目繁多且工程量大，審計部門受工程審計人員不足的限制，有時無法對基建修繕工程進(jìn)行事前及事中審計，而只能進(jìn)行事后審計，即基建修繕工程的決算審計；同時在事后審計中由于缺乏對工程項目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督尤其是對隱蔽工程的鑒證，勢必會影響到審計的客觀性和公正性，其審計的結(jié)果自然值得懷疑。

1.2 具體職能部門責(zé)任意識差，加大了審計風(fēng)險

從表面上看，審計部門應(yīng)在開展基建修繕工程項目的事前、事中、事后都有參與，但要真正發(fā)揮其監(jiān)督職能作用卻很難。有些職能部門認(rèn)為有審計部門的參與及把關(guān)，往往不能恪盡職守，甚至職責(zé)范圍內(nèi)的工作也常常推至審計部門，這樣一來把矛盾都集中到了審計部門，審計部門失去了工作應(yīng)有的獨(dú)立性。有個別部門將“生米已經(jīng)煮成熟飯”的項目拿到審計部門來審計，致使有些問題無法弄清和糾正，也會給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)上的損失，審計部門也因此失去了監(jiān)督的作用。

1.3 高校審計力量難以適應(yīng)基建修繕項目審計的需要

高校審計部門現(xiàn)有的編制，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下基建修繕項目快速增長的需要。就現(xiàn)階段的情況看，當(dāng)前高校內(nèi)部審計人員少、任務(wù)重的矛盾依然突出。一方面，由于領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、機(jī)構(gòu)設(shè)置無法獨(dú)立、人員編制受到限制、工程審計起步較晚等諸多因素的影響,目前許多高校內(nèi)部審計人員很少，工程審計人員更是少之又少。另一方面，由于高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大和辦學(xué)條件改善的需要，許多高校開工建設(shè)的基建修繕工程項目日益增多，工程審計工作量大幅度增加。再加上目前很多高校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察部門合署辦公，審計人員除了做好審計工作外，還要承擔(dān)一些紀(jì)檢監(jiān)察方面的工作。人員少、任務(wù)重的矛盾使得工程審計人員經(jīng)常要一個人負(fù)責(zé)多項基建修繕工程項目的審計，工作難以深入。同時有些修繕工程使用現(xiàn)代施工材料及施工手段日益增多，這使得工程審計任務(wù)與現(xiàn)有編制的人員數(shù)量及素質(zhì)不相匹配。盡管工程審計人員加班加點(diǎn)的工作，也還不能及時完成審計工作任務(wù)，造成現(xiàn)有的修繕項目快速竣工后，不能及時完成工程決算審計。

1.4 責(zé)任追究制度少，被監(jiān)督對象隨意性大

高校對各部門報審的工程合同，工程施工中的工程變更等方面存在的問題具體責(zé)任追究制度少，尤其是有的學(xué)校還沒有建立這方面的規(guī)章制度。例如有些修繕工程變更隨意性較大,缺少科學(xué)的論證，想改就改，一改再改，改錯了也不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2 對策探討

2.1 建立健全基建維修工程審計規(guī)章制度

保障審計工作順利進(jìn)行高校對工程項目實施審計監(jiān)督，必須建立健全審計制度，使工程審計工作有章可循，有據(jù)可依。高?？筛鶕?jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際制訂如《基建、修繕和裝飾工程項目竣工決算審計實施辦法》等一系列規(guī)章制度，對工程審計的依據(jù)、目的、內(nèi)容、范圍、程序、責(zé)任追究、審計資料送審時限和方式、審計資料的承諾、審計方案的制訂、審計質(zhì)量的檢查與控制、審計意見的征求、審計報告的提交、獎懲辦法等方面的內(nèi)容，做出明確的規(guī)定。工程管理部門和財務(wù)部門對未經(jīng)審計部門審計的工程項目，不得辦理工程項目的結(jié)算業(yè)務(wù)。這些規(guī)定的制訂和執(zhí)行，能有效地保障工程審計工作的順利進(jìn)行。

2.2 加強(qiáng)工程審計隊伍建設(shè),加快現(xiàn)有審計人員素質(zhì)的提高

當(dāng)前，地方高校內(nèi)部很多工程審計任務(wù)或一些基礎(chǔ)工作主要是靠內(nèi)審人員去完成的。由于基建維修工程審計是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作,對審計人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高,所以，內(nèi)審部門應(yīng)適應(yīng)審計工作發(fā)展的需要，積極整合審計資源，有意識地培養(yǎng)和引進(jìn)工程審計人員，不斷加強(qiáng)工程審計隊伍建設(shè),進(jìn)一步提高他們的綜合素質(zhì)。同時面對基建審計事業(yè)發(fā)展的需要，高校應(yīng)定期或不定期的組織審計人員進(jìn)行有計劃的培訓(xùn)。主要是加強(qiáng)對《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國審計法》、《中國內(nèi)部審計準(zhǔn)則》、《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等規(guī)章制度的學(xué)習(xí),以及對有關(guān)基建工程審計方面綜合知識的學(xué)習(xí)，并要創(chuàng)造條件深入工程現(xiàn)場、材料供應(yīng)市場進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，使審計人員不斷提高自身素質(zhì)，更加明確審計職責(zé)、范圍及要求，有效地促進(jìn)基建審計工作的順利開展。同時要提高審計人員的思想素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)修養(yǎng)，堅持原則，維護(hù)正義，抵制社會各種腐朽思想和行為的侵蝕，樹立起審計人員的光輝形象。

2.3 落實好全過程跟蹤審計

跟蹤審計是高校房屋修繕工程審計的基本方法，它是由前后銜接、緊密相關(guān)和相輔相成的事前審計、事中審計和事后審計三個環(huán)節(jié)組成。事前審計是房屋修繕工程跟蹤審計的重要前提和基礎(chǔ)，事中審計是跟蹤審計的重要環(huán)節(jié)，事后審計是跟蹤審計的重點(diǎn)。通過事前、事中和事后全過程跟蹤審計，提高了房屋修繕工程內(nèi)部審計工作的審計效率和審計效果，降低了審計風(fēng)險，提高了建設(shè)資金的使用效益。對于修繕工程審計工作，審計人員還要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，掌握了解情況，做好工程記錄，特別是做好隱蔽工程記錄。比如一些裝修工程，一般沒有詳細(xì)的施工圖紙,施工隊伍水平參差不齊，施工工藝千差萬別。因此，審計人員對各道工序的過程、材料使用情況等都要有詳細(xì)的記錄，否則竣工結(jié)算審計很難順利完成。其次，對招投標(biāo)過程、材料采購、合同簽訂、變更資料等，審計人員也要做好跟蹤審計，這是做好修繕工程審計的根本措施。

2.4 采用科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)手段,提高工程審計效率和質(zhì)量

高校內(nèi)審部門進(jìn)行基建維修工程審計，大多采用傳統(tǒng)的審計方式，技術(shù)手段相對落后。而采用先進(jìn)的工程審計軟件,有效地實施計算機(jī)審計和管理，既可以彌補(bǔ)工程審計人員的不足，又可以極大地提高工程審計的效率、質(zhì)量和水平。另外，在工程審計中，利用照相機(jī)、攝相機(jī)、采訪機(jī)等先進(jìn)技術(shù)手段，可以為隱蔽工程等方面的審計取證工作提供便利。

[1]蔡尉菊.工程審計的方式[J].中國內(nèi)部審計,2008(9).

[2]冉龍君.基建工程跟蹤審計重點(diǎn)淺談[J].中國石油審計,2005(6).