□ 董大筑

一、小型水庫管理現(xiàn)狀及成因

（一） 歷史現(xiàn)狀及成因

安溪縣小型水庫工程大多是上世紀(jì)五六十年代由集體投資或義務(wù)投勞興建的，受當(dāng)時(shí)歷史背景和技術(shù)條件所限，工程未能進(jìn)行比較充分的科學(xué)論證，沒有相應(yīng)的施工機(jī)械設(shè)備，施工技術(shù)水平低，方法單一，導(dǎo)致工程留下隱患。長期以來，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“重建輕管”管理模式，尚能運(yùn)行，特別是改革開放以來，農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，小型水庫的管理失去主體，水庫運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入由原來受益的集體改變?yōu)樗缮⑹芤孓r(nóng)戶，致使很多小型水庫工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)投資嚴(yán)重不足，水庫逐漸演變?yōu)椴‰U(xiǎn)水庫，致使效益低下。小型水庫大多地處山區(qū)，交通不便，通訊落后，無安全監(jiān)測設(shè)施，無法滿足水庫應(yīng)急搶險(xiǎn)的需要，這些工程管理所需的設(shè)施因人們認(rèn)識(shí)的不足而缺失，無法確保水利工程設(shè)施正常運(yùn)行。小型水庫現(xiàn)有的管理辦法存在著管理體制不全，責(zé)、權(quán)、利不明，管理錯(cuò)位的狀況，管理技術(shù)落后,不能適應(yīng)現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展步伐。

（二）工程資料不全、管理技術(shù)力量不足及成因

大部分小型水庫為上世紀(jì)五六十年代的“三邊”工程,基本沒有壩體、壩基物理力學(xué)指標(biāo)及地質(zhì)力學(xué)資料等管理資料，再加上重建輕管、機(jī)構(gòu)變遷等因素。

小型水庫管理技術(shù)、力量不足主要是管理人員技術(shù)水平不高,業(yè)務(wù)不精,無快速反應(yīng)、應(yīng)變的能力和經(jīng)驗(yàn),滿足不了現(xiàn)代小型水庫管理要求。成因主要是工作、生活環(huán)境差，水庫管理人員勞動(dòng)報(bào)酬底。因此，水庫管理人員大多把精力用于創(chuàng)收，以便維持生活需求。無暇學(xué)習(xí)水庫管理技能和規(guī)范化的管理理論，與同行和其它行業(yè)交流少,更不愿投入資金和精力去學(xué)習(xí)與交流。

（三）體制狀況

小型水庫工程管理體制不順，管理混亂，存在水利部門與當(dāng)?shù)卣?、受益單位之間“責(zé)”“權(quán)”“利”不分的現(xiàn)象。工程管理人員缺乏，人才結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡；水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,公益性開支缺少保障,供水價(jià)格形成機(jī)制不合理；水管單位自身造血功能不足,內(nèi)部粗放管理。這些問題導(dǎo)致了大量水利工程老化失修,效益衰減,影響了水庫工程的安全運(yùn)行。對(duì)此,近年來各級(jí)水行政主管部門進(jìn)行了改革試點(diǎn),包括近期的管養(yǎng)分離，通過定員定編,建立了精簡、科學(xué)、高效的管理機(jī)構(gòu),避免了水庫工程管理人員與綜合經(jīng)營人員職能和工作上的交叉,確保了負(fù)責(zé)工程運(yùn)行的管理人員能夠安心、專心并有效地組織開展工程養(yǎng)護(hù)和維修工作。

（四）水庫資源的忽視及成因

水庫建成即生成一定的資源,但現(xiàn)狀忽視了水庫管理部門應(yīng)有資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。水庫管理部門從水庫運(yùn)行開始就有了維護(hù)工程安全的責(zé)任,但工程運(yùn)行產(chǎn)生的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益,是公益性的,基本是無償?shù)?。不少水庫管理部門無力確保水庫庫區(qū)被非法侵占而縮小管理范圍；對(duì)庫區(qū)的水源林保護(hù)不力，毀林嚴(yán)重造成水土流失,有效庫容降低；無力制止水體受工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染,無力保護(hù)工程免受當(dāng)?shù)厝罕娭苯踊蜷g接損壞。同時(shí),大部分小型水庫也沒有明確的水資源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。農(nóng)業(yè)供水基本為無償使用,且難科學(xué)、合理地控制用水量。原因是多方面的,主要是歷史及意識(shí)定位以及地方政府保護(hù)主義造成。

二、對(duì)策

（一）造就基石

1. 搞好管養(yǎng)分離。劃分水管單位類別和性質(zhì),按水庫確定細(xì)化的職責(zé)定崗定編,筆者認(rèn)為水庫管理員實(shí)行聘用制管理模式符合目前小型水庫管理工作的特點(diǎn),聘用期應(yīng)采用長期聘用制。有了相對(duì)穩(wěn)定的工作和工資待遇, 水庫管理人員才會(huì)以水庫為家,他們才會(huì)勝任工作并在工作中不斷地提高管理水平。有高素質(zhì)的管理人員才能準(zhǔn)確了解工程運(yùn)行狀況,管好水庫。

2. 完善工程及非工程設(shè)施。小型水庫要全面進(jìn)行大壩安全鑒定和除險(xiǎn)加固建設(shè)，對(duì)水庫大壩、溢洪道進(jìn)行加固，對(duì)穿壩涵管進(jìn)行有效改造，以提高水庫安全類別。以工程加固建設(shè)為契機(jī),改善或增設(shè)工作、生活環(huán)境設(shè)施,整體提高水利人的工作、生活硬件水平；增設(shè)大壩壩體、放水設(shè)施的滲流等水工觀測設(shè)施,提供管理必需的數(shù)據(jù)；完善入庫公路改建及水庫通訊設(shè)施建設(shè)工作，滿足防汛搶險(xiǎn)的需要；組建工程資料管理科目，進(jìn)行現(xiàn)代化工程信息管理,為科學(xué)管理打好基石。

3.加大培訓(xùn)力度,提高管理人員素質(zhì)。水庫要投入一定的資金,加強(qiáng)在職管理員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),交流工作經(jīng)驗(yàn),提高管理人員整體管理水平。

(二）抓住水庫資源

1.確認(rèn)資源。水庫發(fā)展必須了解自身有什么? 市場需要什么? 自身能提供什么? 這是水庫管理者必須弄清楚的問題。因此,發(fā)展需著手調(diào)研建庫形成的資源,包括水資源、旅游資源、人文資源等等，這就需要進(jìn)行水庫資源核算,使管理者全面、客觀地了解水庫經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程、效果和潛力,并加強(qiáng)資源高效管理。

2. 掌握資源。掌握資源首先要讓人們有個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),確認(rèn)水利資源是社會(huì)化工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中的一部分。其次,對(duì)于水庫最主要的是確定水權(quán),這需要推動(dòng)水庫水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定、水資源有償使用制度的實(shí)施,改變水權(quán)現(xiàn)狀,使水庫管理單位除了有社會(huì)公益的責(zé)任,還應(yīng)擁有水庫資源的管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。

3.保護(hù)資源。確立水庫資源保護(hù)管理體制; 組織編制水庫環(huán)境保護(hù)法律條文,通過人大立法發(fā)布強(qiáng)制實(shí)施; 加強(qiáng)水政執(zhí)法力量,做好水庫工程及設(shè)施保護(hù)工作;組建水庫資源保護(hù)、利用研究機(jī)構(gòu),開展水庫水產(chǎn)養(yǎng)殖和水質(zhì)保護(hù)關(guān)系等研究,加強(qiáng)庫區(qū)水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,強(qiáng)化庫區(qū)水資源保護(hù)監(jiān)督管理; 建立水價(jià)形成機(jī)制;組建水庫資源信息反饋體系。用強(qiáng)制法律手段、快速機(jī)動(dòng)地行使水庫管理部門的權(quán)力, 維護(hù)自身的利益, 完成部門職責(zé)。

(三）開發(fā)資源

1.政府資金投入,按當(dāng)?shù)卣Y金扶助原則，把小型水庫管理費(fèi)、水庫維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)列入部門年度預(yù)算，從地方財(cái)政中安排一部分水庫管理費(fèi)及維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水觀念,合理收取水資源費(fèi)。組織策劃對(duì)灌區(qū)的節(jié)水宣傳，強(qiáng)化水是商品的觀念,提高公民的節(jié)水意識(shí),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水觀,促使灌區(qū)改造灌溉工程,提高水的利用率;同時(shí)理順?biāo)畠r(jià)格,更重要的是水價(jià)格確定過程的理順?？刹捎密O售給灌區(qū)、灌區(qū)再以終端水價(jià)形式合理地收取農(nóng)戶水資源費(fèi)。這就如電力的農(nóng)網(wǎng)改造一樣，水庫相當(dāng)于水商品的生產(chǎn)單位,灌區(qū)相當(dāng)于供電公司性質(zhì)的供水公司,農(nóng)戶是終端用戶。

3.提供工業(yè)、城鎮(zhèn)居民生活用水,收取水費(fèi)。建議學(xué)習(xí)國內(nèi)優(yōu)秀的供水公司，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況成立水務(wù)公司,調(diào)研水庫經(jīng)濟(jì)區(qū)域周邊水資源情況,建立科學(xué)的工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水水價(jià)體系和管理機(jī)制,分析預(yù)測成本,多方面尋求資金投入,采用控股、躉售等方式收取水費(fèi),推動(dòng)整個(gè)水系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)已建電站、城鎮(zhèn)供水工程用水增設(shè)或完善計(jì)量設(shè)施計(jì)量用水及按理順的水價(jià)收取水費(fèi)。

4.水產(chǎn)養(yǎng)殖,充分利用水體資源獲取經(jīng)濟(jì)效益，利用水庫水資源科學(xué)合理地養(yǎng)殖水產(chǎn)品。建議以開發(fā)自然養(yǎng)殖為主,使其成為周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域稀有的淡水產(chǎn)品。自然養(yǎng)殖可以形成生態(tài)鏈,重造和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,重要的是沒有因養(yǎng)殖污染水體。由水產(chǎn)品的形成,間接地使旅游業(yè)有了新的觀光、美食等項(xiàng)目,促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。