□ 韓繼華 梁 峰
因冰雪特色聞名海內(nèi)外的冰城哈爾濱,正在叫響一個(gè)新的稱謂——北國水城。哈爾濱市作為中國第二個(gè)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的副省級(jí)試點(diǎn)城市,近年來在水生態(tài)文明建設(shè)方面取得了顯著成效。
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,哈爾濱市在加強(qiáng)城市防洪體系建設(shè)的同時(shí),在河流整治和水生態(tài)保護(hù)方面也做了大量工作。開展了松花江段灘地的普查,成立了“三溝一河”綜合治理指揮部,編制了《松花江哈爾濱市區(qū)段灘涂保護(hù)利用規(guī)劃》、《哈爾濱市松花江沿江產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃》等規(guī)劃,實(shí)施了水上公園、金河灣濕地植物園建設(shè),在河川濕地保護(hù)和修復(fù)方面取得初步成效。
哈爾濱市按照“以水定城以水興城”的城市發(fā)展理念和“一江居中,兩岸繁榮”的總體建設(shè)部署,落實(shí)“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略構(gòu)想,編制了全市的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃,緊密結(jié)合哈爾濱水生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)和面臨的緊迫問題,全面、系統(tǒng)、科學(xué)、現(xiàn)實(shí)可行地制定保護(hù)和修復(fù)措施,逐步實(shí)現(xiàn)水安全、水生態(tài)、水經(jīng)濟(jì)、水文化和水景觀的人水和諧戰(zhàn)略目標(biāo) ,維護(hù)了河流健康,改善了城市居民用水環(huán)境,促進(jìn)了水資源可持續(xù)利用及城市的健康發(fā)展。
走過了百年歷史的哈爾濱,現(xiàn)依然靜靜地依偎在松花江邊。她前進(jìn)的腳步越走越快,“水、氣、聲、渣”污染的成功治理,“萬頃松江濕地,百里生態(tài)長廊”的建設(shè),水生態(tài)文明的新理念深入人心,這一切讓她更加靠近自然。哈爾濱市正在逐步從一個(gè)“工業(yè)老城”,變身為一個(gè)具有生態(tài)文明氣質(zhì)的北國水城。
雖然哈爾濱市水生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效,但與人民群眾的要求、建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)生態(tài)水城的戰(zhàn)略目標(biāo)還有一定差距,其形勢不容樂觀。
1.水資源短缺現(xiàn)象依然存在。近幾年來,哈爾濱市降水偏少,水資源的天然補(bǔ)給量較少, 目前城區(qū)人均水資源占有量僅為234立方米,約占全國人均水平的十分之一,屬典型的資源型缺水城市。在水資源嚴(yán)重短缺的同時(shí),哈爾濱水資源浪費(fèi)現(xiàn)象驚人。一些人的節(jié)水意識(shí)淡薄,任由自來水常流。城市管網(wǎng)年久失修,部分陳舊管道多次破裂,水資源浪費(fèi)極其嚴(yán)重。另外,哈爾濱市是老工業(yè)區(qū)基地,大部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝陳舊落后,單位產(chǎn)品耗水量高,致使水資源大量浪費(fèi)。據(jù)初步估計(jì),哈爾濱市每天約浪費(fèi)6萬立方米自來水。
2.部分河段水污染仍然嚴(yán)重。隨著哈爾濱市人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速,污水排放量逐年隨之增加,河道、水庫、地下水均受到不同程度的污染。松花江哈爾濱江段,每日接納上游工業(yè)廢水和生活污水500萬噸以上。同時(shí)接納哈爾濱每日排放的污水800萬噸以上。由于地下水位大幅度下降,造成松花江和阿什河水位高于沿岸地下水水位,被污染的江河水則側(cè)向滲補(bǔ)給地下水,引起沿岸地下水污染。
3.整體水生態(tài)環(huán)境仍需改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)哈爾濱市1.72萬平方公里的水土流失面積尚未得到治理,是全省水土流失嚴(yán)重地區(qū)之一。松花江干流污染及灘涂無序開發(fā)等因素,導(dǎo)致水生態(tài)退化,城市部分內(nèi)河斷流、河道占地嚴(yán)重、一些地區(qū)長期受內(nèi)澇威脅等,已成為制約哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)已刻不容緩。
2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議將水生態(tài)保護(hù)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中更加重要的位置,明確提出力爭通過5到10年努力,基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。2012年1月,國務(wù)院印發(fā)關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見,出臺(tái)了一系列強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)的政策舉措。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來,全面落實(shí)各項(xiàng)決策部署,加快推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)工作。黨的十八大把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置,不僅進(jìn)一步完善了新時(shí)期治水方略,深化了水利工作內(nèi)涵,而且拓展了水利發(fā)展空間。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高,城鄉(xiāng)居民對(duì)喝上干凈水、享有優(yōu)美環(huán)境等方面的要求越來越高。開展水生態(tài)文明建設(shè),為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,是我們黨以人為本、執(zhí)政為民的必然要求,是為人民謀福利、為子孫后代謀福祉的重大民生工程。我們要順應(yīng)人民群眾的新期待,充分發(fā)揮水資源在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生活質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的多種功能,著力構(gòu)建服務(wù)民生、保障民生、改善民生的水利發(fā)展格局。
當(dāng)前,哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的代價(jià)過大,一些水系不暢、水域面積萎縮、水生態(tài)系統(tǒng)退化、水污染嚴(yán)重等問題日益凸顯,已成為制約城市持續(xù)健康發(fā)展的突出瓶頸。必須大力開展城市水生態(tài)環(huán)境治理,逐步實(shí)現(xiàn)城市水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),打造和諧優(yōu)美的城市人居環(huán)境,為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供有力支撐。
結(jié)合哈爾濱市特殊的市情、水情,哈爾濱市的水生態(tài)文明建設(shè),要在節(jié)約水資源、修復(fù)水生態(tài)、治理水污染三個(gè)方面取得突破。
在充分利用西泉眼水庫、磨盤山水庫等工程的基礎(chǔ)上,保護(hù)好松花江哈爾濱市等大中城市供水的水源地,保證通水需求。同時(shí),可開發(fā)新水源,改造、擴(kuò)建現(xiàn)有的水利和供水工程,并進(jìn)行山地退耕、還林還草,從生態(tài)系統(tǒng)角度保障用水需求,從而緩解哈爾濱市水資源短缺的現(xiàn)狀。在加快開辟新水源,保障城市用水的同時(shí),更應(yīng)該重視節(jié)流工作。節(jié)約用水不僅可以減少污水和廢水的排放量,減輕對(duì)河流湖泊的污染,減輕供水壓力和環(huán)境壓力,而且還可以減少水資源浪費(fèi),提高水資源利用率,滿足水資源的供需平衡,從而獲得巨大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。哈爾濱市是個(gè)老工業(yè)城市,部分大中型工業(yè)企業(yè)都是用水大戶,更應(yīng)積極發(fā)展節(jié)水型工業(yè),引進(jìn)先進(jìn)節(jié)水措施、設(shè)備和技術(shù),合理用水,節(jié)約用水。
我們應(yīng)本著標(biāo)本兼治的原則,首先對(duì)城區(qū)的水污染現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,制定水污染防治規(guī)劃,從長期利益和全局角度進(jìn)行水污染治理工作。其次,要抓緊控制和治理污染源,推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè),促進(jìn)污水處理的專業(yè)化發(fā)展,提高城市污水處理率,嚴(yán)格控制工業(yè)廢水排放,積極控制農(nóng)業(yè)污染,保護(hù)水庫水質(zhì),逐步改善河流水質(zhì),恢復(fù)中心城區(qū)水生態(tài)環(huán)境。再次,鼓勵(lì)污水處理回用系統(tǒng)研究,鼓勵(lì)污水資源化,一方面增加水資源,另一方面減少環(huán)境污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí),加快污水處理收費(fèi)價(jià)格改革,加大城市污水處理費(fèi)征管力度,遏制水環(huán)境的惡化趨勢。
堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng),就是要大力實(shí)施水土流失綜合治理,大力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水生態(tài)修復(fù)。一要深入貫徹落實(shí)中央水利決策部署和新水土保持法,以水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)和民生改善為目標(biāo),堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先,全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧,加快構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系。二要加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的保護(hù),推進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)的水生態(tài)修復(fù),針對(duì)不同區(qū)域、不同情況,實(shí)施小流域綜合治理、坡耕地水土綜合整治、生態(tài)自然修復(fù)等關(guān)鍵措施,有效保護(hù)和可持續(xù)利用水土資源,提高環(huán)境承載能力。
水為萬物之靈,水文明是生態(tài)文明之基。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明城市建設(shè)的起航點(diǎn)和推進(jìn)器。我們要以十八大為契機(jī),緊緊抓住水利大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的歷史機(jī)遇,把推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)作為現(xiàn)代特色城市發(fā)展的切入點(diǎn)、突破口和重要抓手,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以水資源可持續(xù)利用為基礎(chǔ),以強(qiáng)化水系生態(tài)功能為重點(diǎn),轉(zhuǎn)變治水理念,理清治水思路,立足各地實(shí)際,制定切實(shí)措施,推動(dòng)全市迅速掀起水生態(tài)文明建設(shè)的熱潮,實(shí)現(xiàn)以水興城、以水富城、以水麗城,打造濱水名城戰(zhàn)略目標(biāo),打造一個(gè)人水和諧、水生態(tài)健康的文明城市。