□ 黨存虎

（作者單位：甘肅省永靖縣水務(wù)水電局 731600）

永靖縣中、小型水利工程原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善，管理維護(hù)跟不上，水供需矛盾突出。本文論述了永靖縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施成效和經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)探討了項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題及進(jìn)一步完善的對策。

一、永靖縣重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

（一）永靖縣農(nóng)田水利基本情況

永靖縣是國家扶貧重點(diǎn)縣之一，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三大水庫移民重點(diǎn)安置縣，共轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，139個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝?0.45萬人。全縣現(xiàn)有耕地35萬畝，以糧食作物為主。多年平均干旱指數(shù)為3.0，被國家列為甘肅省18個(gè)干旱縣之一。自上世紀(jì)六十年代起，國家先后在永靖縣建成了劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三座大中型水電站。截至2012年底，全縣農(nóng)田水利工程達(dá)179處，其中自流灌溉工程4處，電力提灌工程150處，機(jī)井井灌區(qū)25處，共裝機(jī)559臺(tái)，總裝機(jī)43 284千瓦，有效灌溉面積達(dá)13.99萬畝，其中節(jié)水灌溉面積1.35萬畝。在179處水利工程中，中型灌區(qū)9處，有效灌溉面積9.44萬畝；小型灌區(qū)170處，有效灌溉面積4.55萬畝。這些水利工程受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件等諸多因素制約，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，配套不全，大部分渠道為土渠，滲漏塌陷嚴(yán)重，加之運(yùn)行四十多年，管理維護(hù)跟不上，年久失修，損壞嚴(yán)重，無法保證正常灌溉，嚴(yán)重制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及群眾生活水平的提高。

（二）重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐和成效

2009年永靖縣被國家財(cái)政部、水利部列為中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（以下簡稱重點(diǎn)縣），是全省11個(gè)重點(diǎn)縣之一，從2009年起連續(xù)實(shí)施3年，項(xiàng)目總投資5 895.75萬元。通過3年努力，2011年底，重點(diǎn)縣項(xiàng)目全面完成，包括：27處小型農(nóng)田水利工程改造，3處中型灌區(qū)末級(jí)渠系配套工程，渠道工程459公里；新建改造渠系建筑物2 236座；維修改造泵站47座；更換上水管道18.29公里，更換機(jī)電設(shè)備75臺(tái)（套），安裝配電盤95面。 完成投資5 443.46萬元。同時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾投勞11萬人（次），拓寬農(nóng)路23條28公里。共恢復(fù)和新增灌溉面積1.33萬畝，改善灌溉面積6.75萬畝，項(xiàng)目區(qū)5.47萬人受益。通過項(xiàng)目實(shí)施，灌區(qū)具備了“旱能灌、澇能排”的功能，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。一方面，有效節(jié)約了農(nóng)業(yè)用水，降低了農(nóng)民水費(fèi)支出和勞動(dòng)強(qiáng)度。如三塬灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)施后，夏灌一輪從建設(shè)前的平均25天減少到現(xiàn)在的18天，抽水量從建設(shè)前的172.8萬立方米減少到現(xiàn)在的124.42萬立方米。另一方面，重點(diǎn)縣項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。如大壩自流灌區(qū)項(xiàng)目實(shí)施后，隨著灌溉條件的改善，位于灌區(qū)下游的太極鎮(zhèn)大川村一年新增溫棚350座、210畝，僅此一項(xiàng)，該村人均純收入增加600元。同時(shí)，重點(diǎn)縣項(xiàng)目的實(shí)施，使“渠成網(wǎng)、溝涵通、水滿渠、放水不再搶”的理想模式變成現(xiàn)實(shí)，大大節(jié)約了灌溉時(shí)間，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度。現(xiàn)在灌區(qū)群眾的生產(chǎn)生活井然有序。

（三）永靖縣實(shí)施重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

一是縣委縣政府高度重視并建立了科學(xué)的管理體制。成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，縣財(cái)政、水利部門，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)同志任副主任及成員的永靖縣重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。管理委員會(huì)辦公室設(shè)在縣水務(wù)水電局，具體負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。鎮(zhèn)村兩級(jí)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。有關(guān)部門積極落實(shí)配套資金，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線檢查指導(dǎo)工程建設(shè)情況，現(xiàn)場解決工程建設(shè)中存在的困難和問題，確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

二是宣傳到位，充分發(fā)動(dòng)群眾，營造良好的建設(shè)環(huán)境?？h委縣政府把積極依靠群眾、充分發(fā)動(dòng)群眾作為重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的前提，召開黨員干部會(huì)、村民大會(huì)、受益農(nóng)戶座談會(huì)和工程建設(shè)動(dòng)員會(huì)，讓群眾充分了解重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的基本情況和重要意義?？h水利部門在項(xiàng)目區(qū)設(shè)置公示牌，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、投資規(guī)模、資金來源、完成時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行公示，讓群眾心中有數(shù)，提高工程建設(shè)的透明度。還通過電視、廣播、網(wǎng)站、報(bào)紙等新聞媒體及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、典型經(jīng)驗(yàn)、取得的成效等進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的影響，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

三是建立科學(xué)有效的質(zhì)量保障體系。在工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度上，采取“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和水利干部包村、村社干部包工程”的辦法，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制?？h水利部門明確技術(shù)人員，實(shí)行分段包干，進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。鄉(xiāng)、村、社三級(jí)分別確定專人天天駐守工地，現(xiàn)場跟班作業(yè)，監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，從而形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織監(jiān)督和群眾參與監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量保障體系。工程管理委員會(huì)對勞力發(fā)動(dòng)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等情況適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對存在的問題，及時(shí)督促整改，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。

四是在項(xiàng)目實(shí)施中各單位密切協(xié)作、相互配合?？h水利部門作為工程建設(shè)的實(shí)施單位，主要負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、合理安排供水等工作，確保施工與灌溉“兩不誤”。受益鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)做好群眾宣傳發(fā)動(dòng)，施工臨時(shí)輸電線路、臨時(shí)用水、臨時(shí)道路、占地的協(xié)調(diào)及樹木砍伐清障，組織群眾投工投勞，按工程技術(shù)要求，按期完成渠道開挖襯砌、泵站拆除、設(shè)備安裝等工作。廣大農(nóng)民群眾在施工占地、砍伐樹木、占用青苗地中全力配合，積極投工投勞。

三、重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)存在的主要問題與完善的措施

（一）存在的主要問題

重點(diǎn)縣項(xiàng)目是永靖縣近年來實(shí)施的水利項(xiàng)目中覆蓋面最廣、效益最明顯、群眾得實(shí)惠最多的項(xiàng)目，深受群眾歡迎。但由于小型農(nóng)田水利工程具有小而全、專業(yè)多、項(xiàng)目多、單項(xiàng)工程量小、單價(jià)低、投資小、施工過程中存在的干預(yù)多、設(shè)計(jì)和施工的變化大、群眾矛盾多等特點(diǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施中主要存在兩大問題：

一是縣級(jí)配套資金落實(shí)困難大，經(jīng)費(fèi)短缺，維修管護(hù)跟不上。永靖縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，縣窮民弱，地方政府大都是吃財(cái)政飯，發(fā)工資尚且困難，無力拿出大量資金投入小型農(nóng)田水利基本建設(shè)；群眾生活困難，水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，加之“兩工” (農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工)取消，這筆投入無法補(bǔ)償，水利設(shè)施一旦發(fā)生問題，很難立即籌措資金進(jìn)行維修。此外，由于群眾只是工程的受益者，而不是管理者，投資投勞困難重重，直接造成現(xiàn)有水利工程維修加固跟不上，工程質(zhì)量和效益難以發(fā)揮。

二是項(xiàng)目實(shí)施面窄。雖然重點(diǎn)縣項(xiàng)目受益面廣，深受群眾歡迎，但永靖的項(xiàng)目僅實(shí)施3年，只對3個(gè)中型灌區(qū)末級(jí)渠道及所轄村級(jí)小提灌工程進(jìn)行了改造，還有6個(gè)中型灌區(qū)、156處村級(jí)提灌工程狀況得不到改善。

（二）完善措施

為進(jìn)一步完善和鞏固項(xiàng)目建設(shè)成效，確保工程長久發(fā)揮效益，建議采取以下措施：

一是多渠道籌集資金。一方面，積極爭取國家提高重點(diǎn)縣資金投入比例，降低縣級(jí)配套資金及群眾投勞折資比例，減輕財(cái)政及項(xiàng)目區(qū)群眾負(fù)擔(dān)。中央、省級(jí)財(cái)政適當(dāng)安排一定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)或組建用水者協(xié)會(huì)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，確保水利設(shè)施長久發(fā)揮效益。另一方面，縣人民政府應(yīng)從全縣預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中安排部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對農(nóng)戶投資投勞開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵(lì)、引導(dǎo)作用。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，制定相應(yīng)的法規(guī)，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè),激發(fā)他們自覺投資投勞參加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金辦水利，努力促進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展投資多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。中央和地方各級(jí)政府應(yīng)建立穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制，加強(qiáng)對配套資金落實(shí)情況的檢查監(jiān)督。

二是擴(kuò)大重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施面。據(jù)悉，到2020年，小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)將基本完成納入規(guī)劃的小型水利工程整治工作，平原區(qū)做到旱能灌、澇能排，山丘區(qū)做到有水存得住、無水用得上，大幅提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力。要積極利用重點(diǎn)縣建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，爭取將永靖縣列入中央財(cái)政支持的小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣，把重點(diǎn)縣項(xiàng)目的實(shí)施面擴(kuò)大到全縣所有中型和村級(jí)灌區(qū)。

三是完善項(xiàng)目建設(shè)管理制度?？梢越梃b江蘇省重點(diǎn)縣建設(shè)的有關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，由省財(cái)政廳、省水利廳制定完善一系列重點(diǎn)縣項(xiàng)目管理辦法，如可參照基本建設(shè)工程管理模式，將項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、項(xiàng)目公示制、合同制和竣工決算審核制貫穿工程全過程。根據(jù)小農(nóng)水項(xiàng)目的特點(diǎn)和本地實(shí)際，明確項(xiàng)目所在鎮(zhèn)的水利站為項(xiàng)目法人，明確省、市、縣在這項(xiàng)工作中的責(zé)任和權(quán)力，健全用水戶參與工程管理的管理模式，完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理的各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)作用，通過協(xié)會(huì)制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地具體情況，向受益者和受益單位征收一定費(fèi)用用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)。用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后的管理工作，實(shí)現(xiàn)用水戶共建水利，用水協(xié)會(huì)管理水利，用水戶共同受益的目標(biāo)，使重點(diǎn)縣項(xiàng)目管理有章可循。

四是抓好設(shè)施和安全管理。要對小型水利工程設(shè)施登記造冊，繪制工程分布圖，分類進(jìn)行管理，對重點(diǎn)工程或工程重點(diǎn)部位掛牌設(shè)專人重點(diǎn)管理。要強(qiáng)化工程管理，積極探索群眾參與水利工程管理的辦法，明確管理權(quán)限，落實(shí)管理責(zé)任和管護(hù)主體。要加強(qiáng)《水法》等法律法規(guī)的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時(shí)，防止人為破壞，確保工程安全。要加快水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞水利工程的行為，保證工程安全正常運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。要加大執(zhí)法力度，可參照河道長效管護(hù)、小水庫管理的辦法，出臺(tái)全省農(nóng)田水利管理辦法。

五要大力推廣技術(shù)，做好人才培養(yǎng)工作。水利工程的效益具有長期性，水利工程建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展眼光，要高度重視管理人員的培養(yǎng)，采取多種形式，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；要抓好工程建設(shè)中新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，使已有的、在建的和規(guī)劃建設(shè)的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。