黑水發(fā)[2013]469號

各市（地）、縣（市、區(qū)）水務局、機構(gòu)編制委員會辦公室、財政局、人力資源和社會保障局：

為深入貫徹落實2011年中央1號、省委1號和15號以及2013年中央1號文件精神，切實解決我省基層水利服務體系存在的問題，按照水利部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、財政部《關(guān)于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》（水農(nóng)〔2012〕254號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強全省基層水利服務體系建設提出如下意見：

一、加強基層水利服務體系建設的必要性和緊迫性

基層水利服務體系是水利工作的重要組成部分，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展不可替代的基礎支撐和保障系統(tǒng)，具有很強的基礎性、公益性和專業(yè)性。健全完善基層水利服務體系，關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，事關(guān)防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，直接影響全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局。隨著以加快灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、小農(nóng)水重點縣、黑土地水土流失防治、中小河流治理、病險水庫除險加固等方面為重點的民生水利工程迅猛發(fā)展、水利設施設備快速增加，我省農(nóng)村水利基礎設施設備管護薄弱的問題日益凸顯，基層水利面臨著機構(gòu)設置不健全、管理體制不順、運行機制不活、投入嚴重不足、專業(yè)人才短缺、自身建設薄弱、服務功能低下、工程管護缺位、保障能力不強等問題，迫切需要健全和完善基層水利服務體系，全面提高基層水利管護和服務能力，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的組織保障。加快推進基層水利服務體系建設，既是中央和省委的決策部署，也是農(nóng)村水利持續(xù)健康發(fā)展的迫切需求，更是廣大農(nóng)民群眾的真切愿望。因此，建立健全基層水利服務體系非常必要，十分緊迫。

二、加強基層水利服務體系建設的總體要求

（一）基本原則。堅持精干高效，科學設置機構(gòu)，落實人員編制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置資源；堅持政府主導，強化公益職能，加大財政投入，強化基礎建設，健全保障機制；堅持因地制宜，立足基層實際，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，提升服務水平。

（二）總體目標。著眼于全省水利的可持續(xù)發(fā)展，以全面提高我省基層水利管理服務能力為目標，以健全服務機構(gòu)、明確公益職能、理順管理體制、完善保障機制為重點，科學規(guī)劃布局，著力推進落實，確保2013年底前建成職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。

三、基層水利服務體系構(gòu)架的主要內(nèi)容

基層水利服務體系是為基層水利建設、運行、維護和管理提供全方位服務的各種組織與機構(gòu)形成的有機整體。根據(jù)我省基層水利服務體系建設實際需要，其構(gòu)成主要有縣級水利專業(yè)化服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村級水管員隊伍和農(nóng)民用水合作組織等四種組織形式。

（一）水利專業(yè)化服務機構(gòu)。一般由縣（市、區(qū)）水利部門負責組建，包括水利勘測設計、防汛抗旱、水政監(jiān)察、水資源管理、水土保持、工程建設與管理、水利科技推廣等專業(yè)化服務隊伍，主要為基層水利工作提供技術(shù)服務。

黑水發(fā)[2013]469號

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域、區(qū)域為單元設置，實行“條塊結(jié)合、以條為主”的雙重管理體制。作為縣（市、區(qū)）水利部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性事業(yè)單位，由縣（市、區(qū)）水利部門管理，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作指導。

（三）村級水管員隊伍。以農(nóng)村水利工程管護為重點，建立以農(nóng)民為主體的村級水利管護隊伍，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和村委會雙重管理。

（四）農(nóng)民用水合作組織。由受益農(nóng)戶自愿組成，自我服務的民間合作組織，是農(nóng)民群眾自主興辦和管理小型農(nóng)田水利工程設施的社會團體，其特征是合作互助。

四、加強基層水利服務體系建設的主要任務

基層水利服務體系建設要堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧，在加強縣級水利專業(yè)服務機構(gòu)建設和加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設的同時，大力推進農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化服務隊伍建設，積極探索建立村級水管員制度，促進基層水利服務體系全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加強縣級水利專業(yè)服務機構(gòu)建設

1.強化公益性職能，落實經(jīng)費來源。各市（地）、縣（市、區(qū)）要從確保防洪安全和生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全出發(fā)，進一步強化水資源管理、水政監(jiān)察、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村飲水、水土保持、水庫管理、河道管理、灌（澇）區(qū)管理、水利工程建設質(zhì)量監(jiān)督、水利安全監(jiān)督、水利科學試驗、水利科技推廣等公益性職能，各級機構(gòu)編制部門要對縣級水利專業(yè)服務機構(gòu)單位性質(zhì)進行合理認定、科學分類，健全基層水利服務機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、水利技術(shù)推廣等公益職能，根據(jù)工作需要核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算。

2.加強水利重點職能單位建設。要突出重點，整合資源，科學設置防汛抗旱、水資源管理、水庫管理、河道管理、灌（澇）區(qū)管理、水土保持、水利工程建設質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)村水利管理、水利科學試驗、水利科技推廣等水利專業(yè)服務機構(gòu)，合理核定人員編制，確保水利職能不缺位。

3.加強水利專業(yè)隊伍能力建設。加強縣級水利事業(yè)單位領導人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍建設，提高人才隊伍的整體素質(zhì)，不斷增強適應水利改革發(fā)展的綜合能力。進一步加強以基本制度、基礎資料、基本功訓練和信息化建設為主要內(nèi)容的內(nèi)部管理，不斷完善和夯實基礎工作。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設

1.科學設置機構(gòu)。各地要結(jié)合實際，因地制宜地選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的設置方式。根據(jù)自然條件、水資源特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和水利建設管理要求等因素，科學設置基層水利服務機構(gòu)。原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，一鄉(xiāng)一站獨立設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站；流域特點明顯的地區(qū)可以以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流域為單元設立流域水利站；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程較多或鄉(xiāng)鎮(zhèn)幅員面積較小的地區(qū)可以以若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設立片區(qū)水利站。

2.合理核定編制。各地在事業(yè)編制總量內(nèi)，按照專業(yè)、精干、高效的原則以及管轄范圍面積、水利設施設備數(shù)量、水利管理任務、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量等因素，合理確定人員編制。在核定編制內(nèi)，合理設置崗位類別，保證水利專業(yè)技術(shù)崗位占主體，達到80%以上。

3.明確管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站主要承擔以下公益性職能：負責水利調(diào)查、勘察、規(guī)劃設計工作；負責水資源管理、防汛抗旱、供水排水、節(jié)約用水、水土保持、水利科技推廣等工作；承擔農(nóng)村水利工程建設、管理與運行維護的技術(shù)指導等工作；指導農(nóng)民用水合作組織建設，協(xié)調(diào)農(nóng)村涉水事務，組織開展水法規(guī)宣傳。

4.落實經(jīng)費保障。多渠道籌措資金，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設投入力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的單位性質(zhì)、人員經(jīng)費及業(yè)務經(jīng)費等按照全省事業(yè)單位分類改革的相關(guān)規(guī)定確定。多渠道籌措資金，充分利用水費和相關(guān)的水規(guī)費等方面資金，結(jié)合農(nóng)村水利項目建設，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作條件。

5.改革用人機制。要引入競爭和考核機制，建立健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。要嚴格用人標準，嚴把進人關(guān)，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的技術(shù)人員或全日制水利專業(yè)畢業(yè)生進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）水利服務機構(gòu)人員編制核定之后，各縣（市、區(qū)）水利部門要按照崗位管理和競爭上崗、公開招聘的有關(guān)規(guī)定，會同組織人事部門認真做好人員的選聘工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的站長人選要采取考試考核方式公開選拔，引進水利管理人員必須面向社會公開招聘?；鶎铀諜C構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位必須按照專業(yè)結(jié)構(gòu)要求科學設置。嚴格工作績效考評，建立由服務對象、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門三方參與的考評機制，考評結(jié)果作為職務晉升、職稱評聘、解聘續(xù)聘等的依據(jù)。

6.妥善安置未聘人員。各縣（市、區(qū)）要切實承擔起維護穩(wěn)定的責任，對于未聘人員，應堅持內(nèi)部消化安置為主的原則，按照省、市推行人員聘用制的相關(guān)政策，采取多種渠道、多種方式，全力做好未聘人員的安置工作。

（三）建立健全村級水利服務組織

1.建立健全村級水管員隊伍。各縣（市、區(qū)）要以農(nóng)村水利工程管護為重點，以農(nóng)村水資源可持續(xù)利用為目標，建立村級水管員制度，組建以農(nóng)民為主體的村級水利管護隊伍。村級水管員主要負責村級公共水利設施的日常巡查、管理和維護，水政策、法規(guī)宣傳等工作。村級水管員原則上每個行政村設置1人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和村委會雙重管理，人選由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站會同村委會在行政村內(nèi)按規(guī)定的程序和條件進行公開選聘，人選確定后，報縣級水利部門審核備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站與村委會、村委會與水管員每年簽訂一次管護責任書。水管員實行培訓上崗制度，日常考核由村委會負責，年度績效考核由縣級水利部門專管機構(gòu)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站組織實施。

2.積極推進農(nóng)民用水合作組織建設。本著政府指導、民主議事的原則，充分調(diào)動受益群眾的積極性，鼓勵和引導農(nóng)民自愿組織起來，互助合作，主要從事受益區(qū)內(nèi)水量分配、水費收取、水事糾紛調(diào)節(jié)，以及承擔農(nóng)村水利工程的建設、管理和維護責任。要通過組織發(fā)動、開展試點、培訓指導和政策扶持等措施，提高村級水利服務組織自我管理、民主管理的能力，確保農(nóng)村水利工程有人建、有人用、有人管，真正實現(xiàn)良性運行。

五、加強基層水利人才隊伍建設，提高行業(yè)服務能力

1.加強各類水利人才培訓。各地要制訂人才培養(yǎng)計劃，采取省、市（地）、縣（市、區(qū)）分層次培訓方式，加大繼續(xù)教育培訓力度。要依托高校教育資源，加強水利專業(yè)知識培訓和學歷教育，全面提高基層水利人員的綜合素質(zhì)和服務能力。要通過實施千名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長培訓工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理員業(yè)務能力提升工程，力爭用3～5年時間，將全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理人員培訓一遍。

2.引進水利專業(yè)技術(shù)人才。要制定引進和鼓勵水利專業(yè)技術(shù)人才到基層工作的管理辦法，明確優(yōu)惠政策，建立健全人才吸引機制，鼓勵高素質(zhì)人才進入基層水利隊伍，嚴格按照編制結(jié)構(gòu)要求引進人才，確保每個基層單位專業(yè)技術(shù)人員中大專學歷以上的水利專業(yè)技術(shù)人才達到80%以上。

3.實行持證上崗制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員持證上崗制度，3～5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理人員要逐步實現(xiàn)持證上崗，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站站長、副站長須持經(jīng)省、市水利部門授權(quán)委托培訓認可的證書才能上崗，其他人員須持經(jīng)省、市、縣（市、區(qū)）水利部門授權(quán)委托認可的證書才能上崗。村級水管員由市、縣級水利部門統(tǒng)一組織培訓，培訓合格后頒發(fā)合格證書和上崗證。

4.加強基層水利技術(shù)服務工作。針對我省基層水利專業(yè)技術(shù)人員短缺的問題，建立基層水利技術(shù)服務制度。各市（地）、縣（市、區(qū)）要圍繞農(nóng)村水利重點工作，組建抗旱服務隊、灌溉維修隊、農(nóng)村供水維修隊等專業(yè)化服務隊伍，選派工作業(yè)務能力強的人員，參加技術(shù)服務與指導工作。

5.加強服務場所和裝備建設。要根據(jù)履行公益性職能的要求和當?shù)貙嶋H情況，在統(tǒng)一規(guī)劃和充分利用現(xiàn)有資源條件的基礎上，加強基層水利服務機構(gòu)的基礎設施建設，配備必要的庫房和管理用房、技術(shù)裝備、辦公設施和交通工具。各縣（市、區(qū)）要按照《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》（SL298-2004)要求和當?shù)乜购捣姥垂ぷ鲗嶋H需要，儲備防汛搶險物資和抗旱服務設備，建設防汛抗旱物資設備儲備用房和管理用房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應根據(jù)工作需要配備必要的儀器設備。

六、加強基層水利服務體系建設的保障措施

（一）提高認識，加強領導。加強基層水利服務體系建設事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局，政策性強、涉及面廣、任務繁重。各市（地）、縣（市、區(qū)）要高度重視，加強對水利服務體系建設的組織領導。認真落實基層水利服務體系建設涉及的機構(gòu)編制、財政保障、場所建設、競聘上崗、人員安置等方面的政策措施。

（二）深入調(diào)研，制訂方案。各市（地）、縣（市、區(qū)）要在深入調(diào)研的基礎上，及時制定出臺實施方案，列出時間表，確保 2013年底前完成基層水利服務體系建設任務。要明確工作目標任務，突出重點，創(chuàng)新工作方法，綜合謀劃，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進，切實把抓體制、抓機制、抓基礎、抓隊伍的各項工作落到實處。

（三）加強宣傳，典型引路。要加強信息溝通與交流，大力宣傳先進典型，營造良好的輿論氛圍，引導和鼓勵各地積極推進基層水利服務體系建設。各市（地）、縣（市、區(qū)）要將推進基層水利服務體系建設的工作方案和好作法、好經(jīng)驗及時上報省直有關(guān)部門。

（四）加強指導，驗收考核。省直有關(guān)部門將深入各地對基層水利服務體系建設情況進行督促指導和考核驗收。對機構(gòu)設置、經(jīng)費保障、人員編制、基礎建設等情況將開展督導檢查，定期通報基層水利服務體系建設情況，嚴格考核獎懲，跟蹤推進落實。