何文權(quán)

（新疆水利廳金溝河流域管理處 新疆沙灣縣 832100）

1 項(xiàng)目概況

金溝河流域處于新疆北天山經(jīng)濟(jì)帶，位于新疆塔城地區(qū)沙灣縣境內(nèi)，地理位置介于東經(jīng) 85°03′～85°49′，北緯43°30′～44°33′之間，流域總面積2626km2。金溝河是冰川融雪補(bǔ)給為主，降雨補(bǔ)給為輔的河流，流域內(nèi)水資源總量3.94億m3，其中地表水資源量3.49億m3。

金溝河渠系樞紐工程始建于20 世紀(jì)60年代，因流域內(nèi)水事災(zāi)害頻發(fā)，原有的防洪堤水毀嚴(yán)重，工程老化。河床泥沙淤積抬升嚴(yán)重，對兩岸的居民、耕地及建筑物造成很大的危害和威脅。部分河道無護(hù)岸，淘刷嚴(yán)重，危及到金溝河引水總干渠的安全。

為減少洪水災(zāi)害，提升工程保障能力，更好地為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，金溝河流域管理處啟動了河流治理相關(guān)項(xiàng)目。先后制定并經(jīng)上級部門批復(fù)審核通過了《金溝河流域規(guī)劃》、《新疆金溝河流域防洪規(guī)劃報(bào)告》、《金溝河近期治理建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》等前期立項(xiàng)工作報(bào)告。經(jīng)批準(zhǔn)確定的治理項(xiàng)目共計(jì)16 個，概算總投資18000 余萬元。目前項(xiàng)目正在實(shí)施過程中，其中2009～2010年度批復(fù)項(xiàng)目于2011年建成并投入使用。完成了河道治理一期金溝河渠首至跨河渡槽 11.96km左右堤修建和加高。堤防建設(shè)級別4 級，防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇，防洪保護(hù)對象為金溝河總干渠、倉房溝引水樞紐及干渠、跨金溝河渡槽、143 團(tuán)引洪渠首及0.133萬hm2耕地。二期河道治理項(xiàng)目正在建設(shè)實(shí)施中。

2 項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)施情況

金溝河中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)管理以水利廳金溝河流域管理處為項(xiàng)目法人，成立了項(xiàng)目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。項(xiàng)目建設(shè)由處長總負(fù)責(zé)，分管副處長具體負(fù)責(zé)實(shí)施。抽調(diào)相關(guān)技術(shù)骨干作為項(xiàng)目建設(shè)管理方代表全程參與項(xiàng)目實(shí)施。在具體實(shí)施過程中委派部分技術(shù)人員擔(dān)任現(xiàn)場監(jiān)理員，在項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立開展工作。

項(xiàng)目建設(shè)管理過程嚴(yán)格實(shí)施了項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制和招投標(biāo)制度。按規(guī)定辦理各項(xiàng)開工審批及質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

經(jīng)公開招投標(biāo)確立承建單位后，金溝河流域管理處及時與承包單位簽訂了施工承包合同。工程采用單價承包方式，在工程建設(shè)中針對設(shè)計(jì)變更及其他設(shè)計(jì)未預(yù)料的情況增加部分補(bǔ)充單價。臨時設(shè)施費(fèi)采用總價承包方式。工程所用材料，由施工單位自行準(zhǔn)備或購置，所有材料均經(jīng)監(jiān)理部驗(yàn)證認(rèn)可。

在工程質(zhì)量管理上，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”職能。同時，為提高工程質(zhì)量，委托新疆水利水電科學(xué)研究院承擔(dān)工程質(zhì)量第三方檢測任務(wù)，對項(xiàng)目各標(biāo)段的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施了土方壓實(shí)度、混凝土含氣量、塌落度、配合比等各項(xiàng)指標(biāo)的多次質(zhì)量檢測。

3 項(xiàng)目已完成建設(shè)內(nèi)容

金溝河中小河流治理項(xiàng)目，金溝河渠首至1#大渡槽護(hù)岸及河道疏浚工程(2010年度)已經(jīng)完成。建設(shè)資金來源為國家財(cái)政投資及地方自籌，資金分四批全部到位。2010年10月下達(dá)第一批資金600萬元；2010年12月下達(dá)第二批資金400萬；2011年5月下達(dá)第三批資金698萬元；2011年7月下達(dá)第四批配套資金383萬元，累計(jì)下達(dá)資金2081萬元。

根據(jù)資金下達(dá)情況，結(jié)合金溝河流域水情特點(diǎn)，金溝河流域管理處共進(jìn)行了4 次招標(biāo)，共計(jì)9 個標(biāo)段，分別安排在2011年春季和秋季兩個階段實(shí)施。其中，第1 至第4 標(biāo)段安排在春季實(shí)施；第5 至第9 標(biāo)段安排在秋季實(shí)施。1～4 標(biāo)段于4月15日正式開工建設(shè)，6月25日完工；5～9 標(biāo)段于8月20日開工建設(shè)，11月10日完工。1～9 標(biāo)段共新建及加固堤防11.5km，共計(jì)完成土方105萬m3，石方0.18萬m3，混凝土方1.8萬m3，初步測算完成工程投資2100 余萬元。

4 主要做法和經(jīng)驗(yàn)

金溝河中小河流治理項(xiàng)目從前期立項(xiàng)到建設(shè)實(shí)施，工程進(jìn)展順利，主要有以下幾方面值得借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)：

（1）加強(qiáng)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)分工。在項(xiàng)目實(shí)施中，金溝河流域管理處專門設(shè)立項(xiàng)目辦公室，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任具體項(xiàng)目階段負(fù)責(zé)人，抽調(diào)骨干技術(shù)力量全力開展項(xiàng)目前期組織協(xié)調(diào)，建設(shè)管理等工作，取得一定實(shí)效。

（2）嚴(yán)格基本建設(shè)程序，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格按照基建程序辦事，積極做好項(xiàng)目的申報(bào)和其他前期工作。項(xiàng)目的前期工作均委托有能力、有資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位完成，工作深度和精度均能滿足建設(shè)要求。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告各個階段全部按照基本建設(shè)程序逐級上報(bào)審批。

（3）嚴(yán)格計(jì)劃和資金管理。金溝河流域管理處在項(xiàng)目建設(shè)中按實(shí)際資金到位情況，有計(jì)劃地開展各階段工作安排。在資金管理上嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立專戶建帳，固定專人管理，切實(shí)保證專款專用。在工程款支付中規(guī)范資金支付程序，嚴(yán)格執(zhí)行合同管理。

（4）利用中小河流治理的機(jī)會抓好生產(chǎn)，提高內(nèi)部管理水平。在項(xiàng)目實(shí)施中，金溝河流域管理處積極協(xié)調(diào)，通過河道清淤與混凝土骨料生產(chǎn)、河堤填筑用料、河道疏浚相結(jié)合，有效降低費(fèi)用。通過項(xiàng)目實(shí)施減輕了泥沙淤積與河道變遷阻礙防洪的問題。

5 項(xiàng)目實(shí)施中存在的主要問題

（1）項(xiàng)目實(shí)施較晚，治理工作任重道遠(yuǎn)。金溝河中小河流治理起步較晚，現(xiàn)行工程隱患較多。金溝河河道治理規(guī)劃的16 個項(xiàng)目當(dāng)中，目前只完成了1 個，完成率僅為6.25%。特別是渠首上游產(chǎn)沙帶，由于缺乏護(hù)岸工程，受水流沖刷影響，河岸坍塌，泥沙下泄，阻礙了渠首樞紐的正常運(yùn)行。受泥沙磨損影響，灌區(qū)渠道經(jīng)常停水檢修，嚴(yán)重影響了灌區(qū)的正常供水。

（2）資金下達(dá)分批較多，增加了管理費(fèi)用。由于資金下達(dá)分批較多，單次資金到位數(shù)額較小，使得單次招標(biāo)工程量較小，施工單位的施工組織、管理難度加大，資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致業(yè)主工程建設(shè)管理困難，工程管理費(fèi)用增加較多。

（3）工期較短，實(shí)施難度較大。河道治理項(xiàng)目制約因素較多，只能在非汛期實(shí)施，工期相對較短，施工組織、管理難度加大，導(dǎo)致建設(shè)管理難度加大，建設(shè)管理投入比例較大，增加了管理單位的費(fèi)用支出。

（4）工程招投標(biāo)與實(shí)施的時間間隔過長。一些工程，由于資金到達(dá)時間和資金管理的要求，工程招投標(biāo)定在冬季，但工程實(shí)施時間為春季甚至秋季，時間間隔較長，受市場因素的影響，建材產(chǎn)品價格波動較大，導(dǎo)致工程投標(biāo)價格與工程實(shí)施成本相差較大，施工方承擔(dān)了較大風(fēng)險，管理方也增加了工程管理的難度。