施進(jìn)琳

(中國(guó)水電顧問集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，四川成都 610072)

1 前 言

大型水利水電工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。由于水電工程工期長(zhǎng)，投資大，受自然條件影響明顯等特點(diǎn)，使得工程造價(jià)管理問題十分突出。針對(duì)目前水電工程造價(jià)管理中存在的問題，提出了如何控制水電工程成本。強(qiáng)化水電工程造價(jià)管理的有效措施。對(duì)提高工程效益、確保工程順利實(shí)施提供了保證。

2 水電工程造價(jià)管理的意義

2.1 增強(qiáng)水電工程決策的科學(xué)性

水利水電工程投資大、周期長(zhǎng)，因而在建設(shè)立項(xiàng)之前都要進(jìn)行充分的可行性研究，從而確保水電工程建設(shè)的可行性與合理性。在可行性研究階段，如何運(yùn)用科學(xué)的方法來對(duì)水電工程建設(shè)的具體實(shí)施立項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)，從而確保其決策的科學(xué)性就成為了關(guān)鍵。造價(jià)管理在立項(xiàng)階段的主要內(nèi)容是投資估算，投資估算的合理性是項(xiàng)目投資決策正確性的重要依據(jù)、是項(xiàng)目決策過程中重要的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，項(xiàng)目決策的內(nèi)容是投資估算的基礎(chǔ)，項(xiàng)目決策的深度影響投資估算的精度。投資估算越貼近未來實(shí)際，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的可靠度就越高，通過對(duì)水電工程的經(jīng)濟(jì)效益的可行性進(jìn)行充分的論證，從而為水電工程決策的科學(xué)性奠定基礎(chǔ)。

2.2 為有效控制工程投資規(guī)模提供保證

對(duì)水利水電工程進(jìn)行有效的投資規(guī)?？刂疲枰蕾囉谕顿Y概算的實(shí)施。所謂投資概算，即指依照現(xiàn)行的定額與費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程的投資計(jì)劃進(jìn)行初步概算，從而為工程業(yè)主確定建設(shè)投資規(guī)模提供依據(jù)。因此概算是否準(zhǔn)確，直接決定了水電工程投資規(guī)模的決策是否科學(xué)，如果概算偏低，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際工程建設(shè)過程中的規(guī)模失控，而概算偏高則會(huì)造成相應(yīng)的浪費(fèi)。因此投資概算作為前期造價(jià)管理的重要內(nèi)容，對(duì)于工程投資規(guī)模的有效控制具有重要的意義。

2.3 為水電工程建設(shè)提供重要基礎(chǔ)

工程造價(jià)管理是為水利水電工程籌集建設(shè)資金、實(shí)施工程招標(biāo)以及控制工程造價(jià)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素。目前的水利水電工程的建設(shè)資金來源已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多元化，在國(guó)家作為主要投資來源之外，地方政府投資、貸款等也成為了籌資的重要方式，而通過工程造價(jià)管理，可以為前期籌資提供總體規(guī)?？刂疲瑥亩樌麑?shí)現(xiàn)多元化資金籌集;而工程造價(jià)管理更是水電工程實(shí)施工程造價(jià)控制的主要內(nèi)容之一。

3 水電工程造價(jià)管理中存在的問題

3.1 市場(chǎng)運(yùn)行體制不健全

工程造價(jià)管理是現(xiàn)代化管理體系中的一部分，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行體制相適應(yīng)的。然而在目前的水利水電工程造價(jià)管理中，卻存在著相關(guān)管理體系不健全、無法適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行體制的問題。主要表現(xiàn)在一是工程造價(jià)管理的方法沒有充分引入信息技術(shù)，使得效率較低，而且無法形成系統(tǒng)的全過程管理體系;二是管理體系建設(shè)不完善，相關(guān)制度規(guī)范不完整，可行性管理體系建設(shè)滯后。這些問題使得水電工程的全過程動(dòng)態(tài)成本情況難以被掌握，因而在造價(jià)管理方面也就無法準(zhǔn)確的進(jìn)行。

3.2 多種計(jì)價(jià)方式并存，工程計(jì)價(jià)方法不科學(xué)

工程造價(jià)管理應(yīng)當(dāng)充分的反映市場(chǎng)的供需變化對(duì)水電工程建設(shè)的影響，從而使水電工程建設(shè)決策具有合理性與穩(wěn)定性。然而從實(shí)際的造價(jià)管理來看，當(dāng)前都是采用通過預(yù)算控制工程造價(jià)，也就是按定額計(jì)算直接費(fèi)，按取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金，再依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，最后得到工程造價(jià)。可以看出，目前的預(yù)算方法十分死板，根本無法滿足長(zhǎng)期水電工程建設(shè)過程中市場(chǎng)各類材料價(jià)格的波動(dòng)情況，因而往往無法真實(shí)反映市場(chǎng)情況，導(dǎo)致水電工程造價(jià)與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格之間的脫節(jié)。

3.3 工程造價(jià)管理的監(jiān)督過程不夠完善

當(dāng)前建筑市場(chǎng)交易中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)仍十分嚴(yán)重，不按規(guī)律辦事、盲目壓低造價(jià)、壓縮工期、墊資施工、拖欠工程款等現(xiàn)象相當(dāng)普遍，造成許多建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量差、工期長(zhǎng)、超預(yù)算、效益低、浪費(fèi)嚴(yán)重;甚至還有甲方、乙方、中介咨詢機(jī)構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價(jià)，來謀取利益;設(shè)計(jì)人員人為變更設(shè)計(jì)，抬高標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)有發(fā)生;而由于精度、深度不足，施工過程中頻繁變更設(shè)計(jì)的也不少;投資方只希望以低價(jià)招標(biāo)，往往忽視對(duì)投標(biāo)施工單位或材料供應(yīng)商的資質(zhì)審查，導(dǎo)致出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為，承包方往往采用“低價(jià)中標(biāo)、索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來“賺錢”，造成工程造價(jià)管理的被動(dòng)局面，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.4 工程預(yù)算編制依據(jù)不統(tǒng)一

工程造價(jià)管理需要依據(jù)統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來確定工程預(yù)算情況，進(jìn)而根據(jù)預(yù)算編制來控制工程建設(shè)過程的預(yù)算執(zhí)行情況，并最終對(duì)竣工結(jié)算情況進(jìn)行復(fù)核。然而從目前編制預(yù)算所依據(jù)的工程定額來看，根據(jù)編制單位與管理權(quán)限的不同，有全國(guó)定額、行業(yè)定額、地區(qū)定額、企業(yè)定額與補(bǔ)充定額等多種依據(jù)。由于各編制單位的具體情況不同，因而其定額標(biāo)準(zhǔn)往往會(huì)相差很大。使得工程造價(jià)管理在實(shí)際的執(zhí)行過程中難以適應(yīng)定額不統(tǒng)一的狀況，造成了造價(jià)管理執(zhí)行的偏差。

4 加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理的措施

4.1 健全市場(chǎng)體制

水電工程雖然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工程，但卻必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的造價(jià)管理體制，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程成本的波動(dòng)。具體而言，一是要建立起造價(jià)管理的市場(chǎng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)，將工程材料、工程招投標(biāo)等與工程造價(jià)管理有關(guān)的事項(xiàng)通過網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)加以運(yùn)行，從而使相關(guān)造價(jià)管理對(duì)于市場(chǎng)變化的情況更加敏感;二是要運(yùn)用信息技術(shù)手段，建立統(tǒng)一的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)，從而使工程造價(jià)的管理具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行。

4.2 運(yùn)用科學(xué)計(jì)價(jià)方法

工程造價(jià)管理需要運(yùn)用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法，在充分運(yùn)用有關(guān)信息科技的基礎(chǔ)上，打破當(dāng)前定額管理的死板制度，建立起符合市場(chǎng)波動(dòng)情況的定額管理體系，使造價(jià)管理更靈活的反映市場(chǎng)變化情況，采用“實(shí)物量法”編制水利水電工程造價(jià)，從而使工程計(jì)價(jià)方法與市場(chǎng)實(shí)際相銜接，充分推動(dòng)造價(jià)管理的科學(xué)化。

4.3 加強(qiáng)造價(jià)管理監(jiān)督

工程造價(jià)管理對(duì)于工程實(shí)施的監(jiān)督作用必須加強(qiáng)，一方面要嚴(yán)格控制工程價(jià)款的變更，對(duì)于因自然條件與工程量變化而導(dǎo)致的工程建設(shè)變化要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，對(duì)于工程建設(shè)過程中的工期、質(zhì)量與費(fèi)用情況要加強(qiáng)監(jiān)理，從而確保工程造價(jià)管理的監(jiān)督作用;另一方面利用信息技術(shù)建立工程造價(jià)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)操作平臺(tái)，推進(jìn)建筑業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、電子化和全面信息共享。

4.4 完善造價(jià)管理體系

針對(duì)當(dāng)前造價(jià)管理相關(guān)依據(jù)不統(tǒng)一、從上至下的造價(jià)管理體系不健全的問題，一是要對(duì)工程造價(jià)管理的各級(jí)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，理順其相互關(guān)系，確保工程造價(jià)管理具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與順暢的銜接;二是要在主管部門之外專門設(shè)立一個(gè)完整的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，目的是統(tǒng)一工程造價(jià)管理的法規(guī)制度與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督水電施工企業(yè)工程造價(jià)管理的運(yùn)行，從而使工程造價(jià)管理的作用得到更為充分的發(fā)揮。

5 結(jié) 語

工程造價(jià)管理在水利水電工程建設(shè)中具有重要的意義，根據(jù)水電工程的特點(diǎn)，對(duì)目前水電工程造價(jià)管理中存在的問題進(jìn)行了分析、研究，提出了從健全市場(chǎng)體制、運(yùn)用科學(xué)計(jì)價(jià)方法，加強(qiáng)造價(jià)管理監(jiān)督，完善造價(jià)管理體系4個(gè)方面來強(qiáng)化水電工程造價(jià)管理的有效措施。通過加強(qiáng)水電工程管理，可以有效的控制水電工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮水電工程的最大價(jià)值。

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