劉波濤，張桂明，寧學源

（招遠市水務局，山東 招遠 265400）

招遠市小型農(nóng)田水利重點縣建管經(jīng)驗

劉波濤，張桂明，寧學源

（招遠市水務局，山東 招遠 265400）

招遠市嚴格按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?；七M、高標準建設、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的要求,強化措施，扎實推進，精心組織實施小型農(nóng)田水利重點縣建設，確保建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。經(jīng)過不懈努力，招遠市小型農(nóng)田水利重點縣建設取得良好效果。

招遠市；農(nóng)田水利；重點縣

2009年，國家開始實施小型農(nóng)田水利重點縣建設，招遠市搶抓機遇，積極參與山東省水利廳、財政廳組織的競爭立項，取得了第一輪重點縣建設資格。在重點縣建設過程中，招遠市強化措施、扎實推進，按照省里提出的“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?；七M、高標準建設、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的發(fā)展思路，積極組織實施小型農(nóng)田水利重點縣建設，按照批復的建設內(nèi)容高標準、高質(zhì)量地完成了第一輪小型農(nóng)田水利重點縣3年建設任務，共建設節(jié)水工程項目區(qū)14處，發(fā)展節(jié)水灌溉面積6180hm2，建設小型水源工程183處，完成投資8000多萬元。2012-06順利通過3年總體驗收。

2012-11開工建設，2012年小型農(nóng)田水利重點縣建設項目，到2013-04工程建設任務全部完成，發(fā)展管灌面積1506hm2，建設小型水源工程54處，完成投資2790萬元。工程建成后，項目區(qū)形成了以管灌工程為主的高效節(jié)水灌溉體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了顯著提高，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強的物質(zhì)基礎保障。

1 加強組織領導，強化責任落實

小型農(nóng)田水利重點縣建設是一項涉及到廣大人民群眾切身利益的民心工程，招遠市委、市政府高度重視小型農(nóng)田水利重點縣建設，為確保項目順利實施，市政府成立了由市長任組長，副市長任副組長，市政府辦公室、財政局、水務局、發(fā)改局等部門及項目鎮(zhèn)（街道）政府負責人為成員的小型農(nóng)田水利重點縣建設項目領導小組，具體負責工程的領導、組織和協(xié)調(diào)，明確了各部門職責分工。按照招遠市水利改革發(fā)展工作考核辦法，把重點縣建設納入年度責任制考核內(nèi)容，并與各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）政府簽訂了責任狀，明確目標要求，嚴格責任獎懲，為項目實施提供了堅強的組織保障。同時，市財政局、水務局聯(lián)合下發(fā)了《招遠市小型農(nóng)田水利重點縣建設管理細則》和《招遠市小型農(nóng)田水利設施建設專項資金管理辦法》，進一步規(guī)范了項目建設、資金管理和建后管理。

2 創(chuàng)新工作機制，科學規(guī)劃設計

為切實抓好項目建設，招遠市政府組織有關部門及項目實施鎮(zhèn)（街道）項目負責人外出考察學習，進一步解放思想，提高認識，為高標準、高質(zhì)量建設好小型農(nóng)田水利重點縣打下堅實的基礎。同時認真研究部署，結(jié)合全市實際，提出了一套行之有效的工作機制，即“政府領導，全面動員；部門操作，相互協(xié)作；細化責任，獎先懲后；精心設計，高點定位；基建程序，全面管理；保障資金，打造精品；健全規(guī)制，持續(xù)利用”，著力推動項目實施。實施過程中，立足建設“精品工程”、“示范工程”、“高效節(jié)水工程”,堅持高標準科學規(guī)劃和施工建設。項目計劃下達后，項目鎮(zhèn)（街道）政府通過招標選擇具有資質(zhì)的設計單位組織精干技術(shù)力量，深入現(xiàn)場，細心勘察，精心設計。

在規(guī)劃設計時，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，注重工程與周圍環(huán)境的和諧，特別是村莊周圍的建筑物都采用高標準建設，提高工程的建設標準，達到工程與周圍環(huán)境的和諧統(tǒng)一。根據(jù)全市干旱缺水的現(xiàn)狀，項目區(qū)工程以高效節(jié)水管灌工程為主，同時積極推廣應

用噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，完善測水量水設施配套建設，采用超聲波電磁流量計、預付費電表、變頻控制柜、射頻卡、紅外線防盜系統(tǒng)等新技術(shù)、新設備，全面打造高效節(jié)水農(nóng)田灌溉體系。

3 落實配套資金，規(guī)范資金管理

為進一步加強小型農(nóng)田水利項目資金的統(tǒng)籌安排和使用，增強資源配置合理性，整合各渠道、各層次、各方面的資金用于小型農(nóng)田水利建設，共整合資金8411萬元。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目與重點縣建設有機結(jié)合，加大資金整合力度，健全多元化投資模式，集中投入、整體推進，全方位推動小型農(nóng)田水利設施建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。招遠市財政局積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷拓寬資金籌措思路，積極爭取市級財政補助1075萬元，縣級財政籌措資金1700萬元用于重點縣建設，同時發(fā)動鎮(zhèn)村及群眾投資投勞1000多萬元。工程建設資金的及時足額到位確保了工程建設的順利開展。

為加強重點縣建設項目資金管理使用，市財政局、水務局及時制定下發(fā)了《招遠市小型農(nóng)田水利設施建設專項資金管理辦法》，并嚴格執(zhí)行集中支付、縣級報帳提款等制度，對項目建設實行專人管理、專帳核算，切實做到“按制度辦事，靠制度管人、用制度管錢”，為重點縣建設資金安全和項目順利實施提供了有力的保障。

4 加強建設管理，確保工程質(zhì)量

為保證工程建設質(zhì)量，招遠市嚴格按照項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制等“五項制度”組織實施，并參照水利部《水利工程建設程序管理暫行規(guī)定》，制定了《招遠市小型農(nóng)田水利重點縣項目工程建設程序要求》，對工程前期工作、建設實施、驗收工作、后評價各階段工作內(nèi)容和要求都作了明確規(guī)定，使各參建單位在建設過程中做到有法可依。

通過工程招投標，選擇具有水利工程總承包Ⅲ級以上或機電設備安裝Ⅲ級資質(zhì)以上的專業(yè)施工隊伍進行施工安裝，選擇具有資質(zhì)的煙臺市水利工程監(jiān)理中心及煙臺建特水利建筑設計咨詢有限公司對工程建設進行監(jiān)理，各承建單位分別建立了質(zhì)量保證體系。嚴把材料質(zhì)量關，所用主要材料設備都進行了產(chǎn)品質(zhì)量認證和水利廳備案。在施工過程中，嚴格按照水利工程監(jiān)督管理有關規(guī)定執(zhí)行，從放線、挖槽、安裝、試水等方面逐項進行驗收，并按規(guī)定做好記錄，第一道工序驗收合格后，方可進行第二道工序。

為提高工程建設質(zhì)量標準，市水務局成立了小型農(nóng)田水利重點縣工程建設領導小組和督導小組，負責組織領導和協(xié)調(diào)工作，定期召開調(diào)度會，協(xié)商解決工程建設過程中出現(xiàn)的有關問題，督促工程建設各相關單位做好工程建設資料的整理上報等工作。

工程完工后，項目鎮(zhèn)（街道）及時組織設計、施工、監(jiān)理、運行管理單位，按程序進行分部工程驗收、單位工程驗收，驗收合格后申請縣級驗收、市級驗收及省級驗收。招遠市重點縣建設任務明確、責任清晰、組織有力，確保了建設工程的高標準、高質(zhì)量。

5 建設管理并重，保證長效運行

為確保項目順利實施及工程長效運行，招遠市在進行規(guī)劃設計時就充分聽取群眾意見，最大限度地滿足群眾需求，既保證了工程規(guī)劃設計科學合理，管理使用方便，又提高了群眾參與工程建設的積極性。

為了營造良好的工程建設氛圍，招遠市在項目區(qū)所有受益村莊設立了公示牌，對項目進行了公示，讓群眾充分了解工程建設的有關情況，積極參與工程的建設及監(jiān)督。積極推行“三位一體”建設運行管理模式，推廣以用水戶協(xié)會為主的小型農(nóng)田水利管理體制改革。項目區(qū)以鎮(zhèn)（街道）為單位成立灌溉用水戶協(xié)會，制定了用水戶協(xié)會章程，各單項工程成立了用水戶小組，落實了工程管護主體。

同時，積極開展小型農(nóng)田水利工程水價改革，確定了工程供水水價，并制定了水費收繳辦法，使水價確定科學合理，水費征收有理有據(jù)，落實了工程正常運行和維護費用，既滿足了群眾用水要求，又降低了灌溉費用，確保了工程長效運行。

6 結(jié) 語

通過實施小型農(nóng)田水利重點縣建設，徹底改變了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，項目區(qū)形成了較為完善的灌排工程體系，基本實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達到農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強的效果，對招遠市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極地推動作用。

S279.2

B

1009-6159（2013）-07-0059-02

2013-05-08

劉波濤（1986—），男，助理工程師