董文信，姜秀花，王 忠

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026）

泰安市“四型”小流域建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展方向

董文信，姜秀花，王 忠

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026）

通過對泰安市“四型”小流域分布特點、投資建設(shè)特點及發(fā)展優(yōu)劣進(jìn)行探討，分析了其治理模式，同時對“四型”小流域的建設(shè)類型和投資類型進(jìn)行差異性分析，并提出了發(fā)展建議。

泰安市；小流域；水土保持；生態(tài)建設(shè)

泰安市是山東省水土保持生態(tài)建設(shè)的重要試點和示范區(qū)域。多年來，泰安市在水土保持生態(tài)建設(shè)中，按照省水利廳印發(fā)的“四型”小流域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，已建和在建的“四型”小流域有30多個，其中，有生態(tài)經(jīng)濟(jì)型8個、生態(tài)清潔型11個、生態(tài)景觀型12個、生態(tài)安全型3個。

1 小流域建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域建設(shè)

肥城市前寨子小流域、岱岳區(qū)魯西小流域等一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域是以市場為導(dǎo)向，以特色產(chǎn)品為主體，采取產(chǎn)供銷一條龍的方式，提升了流域產(chǎn)業(yè)等級。前寨子小流域通過集中連片、整修梯田、興建塘壩、蓄水池等一系列水保措施，改善生產(chǎn)條件，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林種植，種植優(yōu)質(zhì)櫻桃133.33多公頃，年均收入3～6萬元。岱岳區(qū)魯西小流域積極引導(dǎo)民營大戶投入小流域治理，通過開穴整地、截溝攔蓄等措施，開發(fā)、種植日本合柿13.3hm2，早熟油杏8hm2，每年僅日本合柿銷售量就達(dá)40萬kg，產(chǎn)值40萬元。

1.2 生態(tài)景觀型小流域建設(shè)

在黃前水庫上游選擇有基礎(chǔ)、有條件的小流域，按照生態(tài)景觀小流域的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升。目前，牛山口、錦繡谷、陡溝3條小流域按照坡面、水系、生產(chǎn)、生活等綜合整治的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以保護(hù)水土資源為基礎(chǔ)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為手段，提升植物景觀和水景觀為目標(biāo)，進(jìn)一步提升治理標(biāo)準(zhǔn)。共計完成工程投資475萬元，林草覆蓋率達(dá)到85%以上，流域內(nèi)污染得到有效整治，下游入河水質(zhì)明顯提升。

1.3 生態(tài)清潔型小流域建設(shè)

按照“生態(tài)健康、景色優(yōu)美、管理有序、人文和諧”的治理理念和目標(biāo)，打造特色鮮明的生態(tài)清潔型小流域。流域內(nèi)年徑流攔蓄能力增加30萬m3以上，年蓄水能力達(dá)到50萬m3，進(jìn)一步提升了流域內(nèi)水源涵養(yǎng)能力。建設(shè)12套小型污水處理設(shè)施，設(shè)置56個垃圾池，解決了流域內(nèi)生活污水處理問題，村容村貌整潔衛(wèi)生，煥然一新。

2 治理模式及措施

2.1 生態(tài)治理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)相結(jié)合

在“四型”小流域生態(tài)治理中，注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，大部分小流域治理基本形成連片治理、區(qū)域開發(fā)的新格局，使水土保持綜合治理與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，以治理保開發(fā)，以開發(fā)促治理，促進(jìn)了多種經(jīng)營的發(fā)展，壯大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了治山治水的經(jīng)濟(jì)實力。

2.2 民間治理形式多樣

近年來，各地在“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，統(tǒng)分結(jié)合”的原則指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和廣大群眾對加快治理的迫切要求，改變了水土保持小流域綜合治理的形式。一是承包治理。針對一些不便于集中和統(tǒng)一治理的遠(yuǎn)山與偏僻山區(qū)，堅持“誰治理、誰受益”，承包給個體。二是股份合作治理。對坡地改梯田和經(jīng)濟(jì)林開發(fā)實行資金、勞力、物資、科技、土地折價入股，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理，股份經(jīng)營，按股分紅。三是拍賣經(jīng)營使用權(quán)治理。將小流域中的地類劃等定價，向群眾公開招標(biāo)拍賣使用權(quán)，一般30～70年不變，使用期內(nèi)允許繼承、租賃和轉(zhuǎn)讓。這些治理形式的推廣應(yīng)用，加快了治理進(jìn)度，提升了治理標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 強(qiáng)化市級財政扶持力度

為了推動“四型”小流域建設(shè)的深入開展，除了加強(qiáng)市級財政水土保持切塊資金的傾斜力度外，還要爭取讓市財政局在每年的水利建設(shè)基金中拿出300～500萬元用于“四型”小流域建設(shè)項目，在措施配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面都得到極大地提升。

3 小流域建設(shè)差異性分析

3.1 建設(shè)類型差異性

“四型”小流域的類型分布數(shù)量反映了泰安市水土保持生態(tài)建設(shè)的地域特色。一是反映了泰安市山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害較少。近十幾年泰安市僅有岱岳區(qū)黃前鎮(zhèn)出現(xiàn)一次滑坡災(zāi)害，基本沒有造成重大生命財產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害，所以在“四型”小流域建設(shè)中僅有3個小流域?qū)儆谏鷳B(tài)安全型。二是反映了泰安市作為旅游城市的特點。在“四型”小流域類型分布中生態(tài)清潔和生態(tài)景觀型有23個，占“四型”小流域總數(shù)的67.6%，反映出泰安市發(fā)展旅游業(yè)的巨大潛力。三是反映了泰安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點。市產(chǎn)糧區(qū)主要集中在山前洪積小平原，廣大丘陵山區(qū)因水資源條件制約只能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林果的生產(chǎn)，8個生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域全部是重要的經(jīng)濟(jì)林果生產(chǎn)區(qū)，規(guī)模較大。

3.2 投資類型差異性

1）集體投資。集體治理方式是指水土保持生態(tài)建設(shè)的主體是村集體，由村黨委帶領(lǐng)全村群眾進(jìn)行水土流失治理，建設(shè)效益由全體村民共同分享。該方式的治理資金來源于2個方面：一是村集體籌資；二是國家涉農(nóng)項目投資。該方式的個人利益和集體利益是交互在一起的，所以，村民義務(wù)出工的積極性較高，建設(shè)質(zhì)量和后期管護(hù)成效都有保障。集體治理方式的規(guī)模一般較大，治理面積基本達(dá)到行政村的可耕作土地面積，典型小流域有新泰龍廷鎮(zhèn)上豹峪小流域、肥城邊院鎮(zhèn)雨山小流域、岱岳區(qū)天平辦事處大陡小流域等。

2）個體投資。個體承包治理方式是指由個人或個體公司以承包荒山、荒坡的方式進(jìn)行投資，雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行治理，建設(shè)主體是個人，荒山承包期限一般在50～70年，承包費用根據(jù)立地條件不同按每年7500～3000元/hm2計算，建設(shè)效益?zhèn)€人享有。該方式的治理資金來源于與集體投資相同。該方式的個人利益和集體利益是完全分開的，少部分收益支付承包費用，所有建設(shè)用工基本是雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。個體承包方式的規(guī)模一般較小，承包面積一般在6.67～33.33hm2之間，典型小流域有岱岳區(qū)祝陽鎮(zhèn)陡溝小流域、肥城儀陽鎮(zhèn)棋石嶺小流域等。

3）大企業(yè)投資治理方式。大企業(yè)投資治理方式是指大中型企業(yè)承包土地進(jìn)行治理，主體是大中型企業(yè)集團(tuán)，土地承包期限一般在50～70年，具體運作由縣市區(qū)政府出主導(dǎo)意見。建設(shè)效益由公司集團(tuán)享有，該方式的投資特點是單位面積的資金投入極高。大企業(yè)投資治理方式規(guī)模一般較大，承包面積可達(dá)到3～5km2，典型小流域有肥城潮泉鎮(zhèn)翦云山小流域。

4 發(fā)展方向

4.1 區(qū)位布局

泰安市屬于典型的旅游城市，在城市郊區(qū)發(fā)展生態(tài)清潔、生態(tài)景觀型小流域更符合整體發(fā)展要求，也更能發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，泰山區(qū)、岱岳區(qū)的山丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全可以利用地理優(yōu)勢，通過完善生態(tài)保護(hù)體系，挖掘自然、人文景觀，建設(shè)成一批生態(tài)清潔和生態(tài)景觀型小流域。距離城市較遠(yuǎn)的縣（市），不具備大規(guī)模發(fā)展生態(tài)清潔型、生態(tài)景觀型小流域的現(xiàn)實基礎(chǔ)，通過發(fā)展林果業(yè)進(jìn)行水土保持綜合治理，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域為主。

4.2 引導(dǎo)方向

不同投資主體的治理方式在生態(tài)治理中關(guān)注的重點和產(chǎn)生的結(jié)果有所不同。水土保持生態(tài)建設(shè)本質(zhì)就是生態(tài)、生產(chǎn)環(huán)境的良性累積過程，總體目標(biāo)的恒定性、建設(shè)過程中的執(zhí)行力、建設(shè)成果的后期管護(hù)水平都影響著良性累積過程及最終的結(jié)果。經(jīng)綜合比較，集體投資治理方式在3種方式中趨于最佳，新泰上豹峪小流域、肥城雨山小流域、岱岳區(qū)大陡小流域都是集體治理的典型代表。個人承包受人力、財力限制，面積小，無法形成規(guī)模效益；大企業(yè)投資治理雖然資金密集度高，但人為痕跡太過明顯，基本背離了水土保持生態(tài)建設(shè)的初衷，同時為了追逐資本利益，其投資的項目要加入高收益的房地產(chǎn)開發(fā)內(nèi)容，因此對水土保持生態(tài)建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展有負(fù)面影響。

水土保持生態(tài)建設(shè)是一項公益性事業(yè)，政府一直處于發(fā)展該項事業(yè)的主導(dǎo)地位，水土保持生態(tài)建設(shè)還要具有幫助山區(qū)群眾脫貧致富的社會責(zé)任。因此，在“四型”小流域項目投資中應(yīng)重點扶持與引導(dǎo)集體治理，通過此種方式產(chǎn)生的大規(guī)模、高質(zhì)量、高收益的治理效果也是建設(shè)現(xiàn)代水利示范市的目標(biāo)要求，更符合山東省小流域水土保持生態(tài)建設(shè)要求。

（責(zé)任編輯張玉燕）

S157

B

1009-6159（2013）-07-0007-02

2013-05-07

董文信（1960—），男，副局長，高級工程師