□顏毓?jié)?任學(xué)文 陳巧玲

黨的十八大指出，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，更是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要條件。大力發(fā)展農(nóng)田水利有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保障糧食安全，有利于減輕農(nóng)民負擔(dān)、增加農(nóng)民收入，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。但就目前狀況而言，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的最大硬傷，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。如何全面貫徹黨的十八的要求？如何迅速醫(yī)治“硬傷”、消除“短板”？筆者通過對咸陽市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題的分析，對加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了自己的看法，以期對強化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所幫助。

一、咸陽市農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，咸陽市以節(jié)水減排、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為發(fā)展目標(biāo)，以中央農(nóng)田水利建設(shè)、省級農(nóng)田水利設(shè)施維護項目為平臺，積極爭取農(nóng)田水利建設(shè)資金，大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，收到了顯著的經(jīng)濟和社會效益。目前，咸陽市共有大、中、小型水庫71座，總?cè)菟?.03億立方米；抽水站1 530個，總裝機容量為10.4萬千瓦；引水工程140處；機井24 206 眼。全市農(nóng)田灌溉面積和有效灌溉面積分別達到450萬畝、385萬畝。

二、咸陽市農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

咸陽市的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定的成效，但還存在許多亟待解決的問題。

（一）政府對農(nóng)田水利建設(shè)投入不足

農(nóng)田水利屬公益事業(yè)，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要充足的財政投入作保障，政府應(yīng)是農(nóng)田水利建設(shè)的主導(dǎo)者。

隨著中央、陜西省及咸陽市各級政府對農(nóng)田水利建設(shè)投入的增加，咸陽市農(nóng)田灌溉面積明顯擴大，糧食產(chǎn)量顯著提高。但在調(diào)查中發(fā)展：盡管國家惠農(nóng)資金逐年增加，可用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金比例偏低。咸陽市屬經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)，近年來各級政府對農(nóng)田水利建設(shè)的投入有所增加，但增加的比例和總量相對較低。同時，因經(jīng)濟欠發(fā)達導(dǎo)致一些地區(qū)對中央和省級財政過分依賴，地方配套資金不到位，農(nóng)田水利建設(shè)資金不足、發(fā)展緩慢。2007年全市在農(nóng)田水利建設(shè)上投入的資金不足2 000萬，雖然2011年累計投入達到2.1億元，有了一定的提高，但全市農(nóng)田水利建設(shè)的資金缺口仍然很大。

（二）農(nóng)田水利建設(shè)的投入平臺尚未建立

上世紀(jì)九十年代之前，咸陽市90%的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村家庭收入的絕大部分來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民對農(nóng)田水利建設(shè)的積極性較高。九十年代后，農(nóng)村外出打工人數(shù)逐年增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入占農(nóng)村家庭收入的比例迅速下降，農(nóng)民對農(nóng)田水利建設(shè)投入的熱情大幅降溫。雖然一些農(nóng)民群眾有投入的積極性，但因政府尚未建立農(nóng)田水利建設(shè)的社會融資融力平臺，社會資金和勞動力的作用得不到發(fā)揮。此外，1994年分稅制改革和2004年取消農(nóng)民興修水利的義務(wù)工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的融資融力能力被削弱，地方農(nóng)田水利發(fā)展，特別是灌溉支渠的修建和現(xiàn)有水利設(shè)施的管護受到一定制約。

（三）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修效率低下

咸陽市農(nóng)田水利設(shè)施大部分是小型設(shè)施，基本依靠人力修建，存在興建簡陋、工程質(zhì)量相對較差、技術(shù)和設(shè)備相對落后、配套設(shè)施不完善等問題，在經(jīng)歷了數(shù)十年的超負荷運轉(zhuǎn)后，大部分農(nóng)田水利設(shè)施已步入更新改造階段。農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、甚至報廢，使用效率嚴(yán)重下降，致使有效灌溉面積不斷減少，水資源嚴(yán)重浪費。2009年的大旱就充分顯現(xiàn)出咸陽市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的困頓局面。興平、秦都、武功、渭城、高新等沿渭河縣區(qū)，因地處渭河平原，農(nóng)田灌溉所受影響相對較小。而涇陽北部塬區(qū)和永壽、彬縣、旬邑、長武等北部各縣農(nóng)田灌溉困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則受到嚴(yán)重影響。面對今后人口增長加大的糧食需求，面對建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)田水利建設(shè)提出的新要求，若不增加對農(nóng)田水利設(shè)施管理與維護的投入，迅速改變農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)落后的局面，必將降低農(nóng)田水利設(shè)施的工作效率，農(nóng)田有效灌溉面積會隨之下降，糧食產(chǎn)量無法提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的將會受到不同程度的制約。

（四）灌溉渠道不暢

咸陽市特別是所轄中南部各縣的農(nóng)田灌溉區(qū)，普遍存在主干、支流渠道不暢的問題，水利設(shè)施形同虛設(shè)。

咸陽市的部分農(nóng)田灌溉渠道未進行過疏通，渠道損耗老化現(xiàn)象嚴(yán)重，部分渠道甚至被平整變?yōu)楦亍?006年，農(nóng)業(yè)稅取消后，“三提五統(tǒng)”也隨之成為歷史。以前支流灌溉渠道基本靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)民投資投勞進行興建和維護，而今資金困乏、勞力短缺，部分支流渠道的興建和維護無法進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府無錢無人力修整，市縣級政府由于點多面廣也無力統(tǒng)籌，灌溉渠道成了擺設(shè)，部分農(nóng)田因無水灌溉只得靠天吃飯。近年來，咸陽市投入專門的財力修建了一些水利設(shè)施，保證了部分地區(qū)的農(nóng)田灌溉。但由于資金、人力有限，一些灌溉渠道依然不暢，現(xiàn)存的一些農(nóng)田水利工程無法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

三、咸陽市農(nóng)田水利建設(shè)的建議

加強農(nóng)田水利建設(shè)需要政府、農(nóng)民、社會的多方參與和努力，共同打造符合本地農(nóng)田灌溉需要的農(nóng)田水利體系。同時，還應(yīng)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護，保障水利設(shè)施能夠充分發(fā)揮作用。

（一）建立“政府主導(dǎo)、群眾參與、社會支持”的投入模式

1.要充分發(fā)揮中央和省級農(nóng)田水利建設(shè)資金的作用。農(nóng)田水利設(shè)施屬公益物品，充足的財政投入是農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)，各級政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。咸陽市的各級政府要設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，因地制宜，合理使用和擴大原有水利設(shè)施的作用，更好地服務(wù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于收益率低、投資時間長的大中型水利設(shè)施，應(yīng)由政府加大投資，充分發(fā)揮各級政府及相關(guān)部門在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將農(nóng)田水利建設(shè)納為各級財政投入的重點領(lǐng)域，提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入在各級財政投入中的比例。

2.積極調(diào)動農(nóng)民投入農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。 政府不能包辦一切，財政投入也不能解決農(nóng)田水利建設(shè)的全部資金。咸陽市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施點多面廣量大，除了財政投入，還需農(nóng)民群眾積極參與和社會資金的支持。要想農(nóng)民群眾積極參與，就必須讓農(nóng)民群眾得到實惠。各級政府應(yīng)鼓勵農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做好堅實后盾，如為咸陽市蘋果業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持，銷售服務(wù)等。農(nóng)業(yè)收入的提高會調(diào)動農(nóng)民興修水利特別是小型農(nóng)田水利的積極性，從增加農(nóng)田水利建設(shè)所需財力和人力的投入。

3.迅速建立農(nóng)田水利的社會投入平臺。咸陽市各級政府和部門應(yīng)明晰農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，提高水利投入收益，鼓勵符合條件的個人或公司通過間接、直接的方式參與農(nóng)田水利建設(shè)，拓寬社會融資平臺，吸納社會資金參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過市場化管理，制定合理的投入-收益評價體系，讓社會資金得到合理的收益，進而引導(dǎo)和吸收更多的社會資金參與到農(nóng)田水利發(fā)展上來，盡快建立起“政府主導(dǎo)、群眾參與、社會支持”的農(nóng)田水利建設(shè)投入模式。

（二）強化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護

1.市、縣、鄉(xiāng)各級政府要克服重建輕管的思想，高度重視農(nóng)田水利設(shè)施的管理與維護，把農(nóng)田水利工程的管護列為重要工作日程。政府要增加財政投入，支持農(nóng)田水利設(shè)施的管護。要設(shè)立農(nóng)田水利管護專項資金，提高農(nóng)田水利管護資金投入比例，同時加強管護資金的管理，確保農(nóng)田水利管護資金的有效運用。

2.各級政府要成立有財政、水利、農(nóng)業(yè)等部門參加的農(nóng)田水利管護小組，定期對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進行檢查和維護，對設(shè)備老化、年久失修的水利設(shè)施進行維修和更新，對完好的水利設(shè)施進行定期維護，保證水利設(shè)施的正常運行。

3.要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)田水利服務(wù)站，所需費用納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，遵照市縣統(tǒng)一規(guī)劃的管護任務(wù)，組織相關(guān)人員定期對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施進行管理和維護，發(fā)現(xiàn)問題及時解決和上報，確保各項水利設(shè)施正常運行。

4.強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加大對各級農(nóng)田水利相關(guān)部門的考核力度，要賞罰分明。同時，要通過廣泛宣傳，調(diào)動受益群眾參與管護的自覺性，形成人人愛護農(nóng)田水利工程設(shè)施的良性循環(huán)。

（三）疏通灌溉渠道，完善農(nóng)田水利配套設(shè)施

此項工作應(yīng)由各級政府牽頭，各相關(guān)部門配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理出資，共同解決渠道疏通及農(nóng)田水利工程續(xù)建配套問題。水利部門應(yīng)聯(lián)合財政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門深入基層科學(xué)調(diào)研，合理規(guī)劃灌溉布局，有步驟地對破損和老化的水利設(shè)施進行修復(fù)，對灌溉渠道進行疏通。

農(nóng)田水利設(shè)施的建成并不代表這項水利工作的結(jié)束，灌溉渠道的續(xù)建配套更為關(guān)鍵，它直接影響水利設(shè)施作用的發(fā)揮以及灌溉區(qū)域的擴大。咸陽市可按北部山區(qū)地帶，中部塬區(qū)地帶，南部平原地帶進行劃區(qū)管理。北部旬邑等縣應(yīng)以梁渠溝骨干壩水利工程建設(shè)為主，防止水土流失，提高水資源利用效率，確保農(nóng)田有效灌溉；中部涇陽等縣，應(yīng)以興建灌溉渠道為主，確保相對干旱塬區(qū)的農(nóng)田灌溉；南部武功等縣是咸陽市的糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)以疏通灌溉渠道為主，有效保障糧食主產(chǎn)區(qū)灌溉用水。各地區(qū)應(yīng)因地制宜，根據(jù)本區(qū)農(nóng)田灌溉需求的實際情況，對本區(qū)域內(nèi)的主、支流渠道進行疏通，對水利設(shè)施和工程進行周期修復(fù)、及時更新，確保各區(qū)域農(nóng)田水利設(shè)施的完好，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需求。

結(jié)束語

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是深入貫徹落實黨的十八大精神，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、確保糧食安全的重要舉措，是全面建成小康社會的重要保障。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷強化對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)管護，將是咸陽市有關(guān)部門著力解決的重要問題。這一問題的有效解決將對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民收入和社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到積極的促進作用。