王宏彪 陳昌東 王麗花 涂文靜 李全向

（1.十堰市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì) 442000； 2.十堰市植保植檢站 442000）

植物檢疫是通過(guò)法律、行政和技術(shù)的手段，防止檢疫性有害生物的人為傳播，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一項(xiàng)措施。近年來(lái),由于農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)距離流通與頻繁交換,外來(lái)有害生物不斷傳入與擴(kuò)散,我市近年來(lái)就有多起檢疫對(duì)象的侵入及少數(shù)檢疫對(duì)象的嚴(yán)重為害，給植物檢疫工作帶來(lái)很大的壓力,同時(shí)也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失。基層植物檢疫機(jī)構(gòu)因體制、經(jīng)費(fèi)、人員等諸多難以解決的困難,嚴(yán)重阻礙了植物檢疫工作的有效開(kāi)展。

1 植物檢疫面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

1.1 植物檢疫認(rèn)識(shí)不到位

一些地方對(duì)植物檢疫認(rèn)識(shí)不足，存在地方保護(hù)主義，為了促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售，未經(jīng)檢疫，逃避檢疫任意調(diào)運(yùn)的事件不斷發(fā)生，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散。再加上疫情發(fā)生后采取控制會(huì)短暫影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)投資和農(nóng)民受益，有的地方政府通常要求自行處理，不愿上報(bào)，往往延誤疫情最佳控制時(shí)期。加之目前農(nóng)業(yè)有害生物對(duì)人的身體影響不大，難以引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視，對(duì)檢疫工作理解支持不夠。

1.2 植物檢疫設(shè)施、手段與貨物運(yùn)輸簡(jiǎn)便快速的需求不相適應(yīng)

由于各級(jí)財(cái)力有限，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足已成為工作中的一大難題，特別是縣級(jí)植檢機(jī)構(gòu)只能保證基本工資，基本無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，更談不上添置必要的設(shè)施。有檢疫實(shí)驗(yàn)室的，設(shè)備也十分簡(jiǎn)陋。加之在鐵路、公路貨物運(yùn)輸中，貨物裝卸時(shí)間較緊，除部分癥狀較為明顯、肉眼可以觀察外，一些癥狀不明顯，較為隱蔽的有害生物難以快速檢驗(yàn)鑒定。

1.3 檢疫機(jī)構(gòu)不規(guī)范、隊(duì)伍力量不足

一是機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，植物檢疫職能有的在植物保護(hù)站,有的在植保植檢站,有的在農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)。二是專職檢疫員專業(yè)不專，專職植物檢疫員兼顧農(nóng)藥執(zhí)法、植物保護(hù)等諸多工作。三是行使公共管理職能，卻沒(méi)有參公管理，待遇較差.人員不穩(wěn)定，難以積累工作經(jīng)驗(yàn)。四是人員老化，專職人員少，多數(shù)基層縣市只有1～2個(gè)人從事植物檢疫工作，調(diào)運(yùn)檢疫把關(guān)困難。

1.4 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體增加，種子、種苗檢疫難度大

當(dāng)前多種引（調(diào)）種方式并存，機(jī)構(gòu)、人員復(fù)雜，增加了種子、種苗遠(yuǎn)距離傳播渠道。大多數(shù)引（調(diào)）種單位和個(gè)人缺乏檢疫申報(bào)的自覺(jué)性，利用公路之便進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擅自生產(chǎn)、調(diào)種、自由串種的現(xiàn)象十分普遍。二是農(nóng)作物種子標(biāo)簽上的檢疫證編號(hào)混亂，查驗(yàn)證較為困難。目前產(chǎn)地檢疫證編號(hào)不規(guī)范，種子外包裝上印有的檢疫證號(hào)五花八門，真?zhèn)坞y辨，無(wú)從查起。四是種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體銷售種子門市大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、代銷單位由種子法實(shí)施前的300多個(gè)增加到目前的3萬(wàn)多個(gè)，種子市場(chǎng)檢疫執(zhí)法檢查任務(wù)十分繁重。

2 植物檢疫工作的應(yīng)對(duì)措施

2.1 加強(qiáng)宣傳，形成共識(shí)

宣傳教育應(yīng)面向社會(huì)、面向各階層、面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。特別應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行政部門和政府部門領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，促其增強(qiáng)檢疫法律知識(shí)。一是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，全面貫徹宣傳國(guó)務(wù)院頒布的《植物檢疫條例》和農(nóng)業(yè)部制訂的《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》。二是加強(qiáng)有害生物知識(shí)的宣傳，使全社會(huì)都能認(rèn)識(shí)到有害生物的危害。從而采取法律、科學(xué)的手段對(duì)有害生物進(jìn)行全面治理。同時(shí)，基層植物檢疫部門應(yīng)配備必要的宣傳工具和宣傳資料，以提高宣傳效果。

2.2 做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合防控能力

在基層開(kāi)展植物檢疫工作，當(dāng)務(wù)之急是提高植檢干部的執(zhí)法水平和技術(shù)水平，培養(yǎng)植檢干部的綜合執(zhí)法能力，同時(shí)還要開(kāi)展必要的全國(guó)性或區(qū)域性的植檢科研協(xié)作活動(dòng)。培訓(xùn)工作應(yīng)分層次開(kāi)展，一是縣級(jí)主管部門對(duì)全縣農(nóng)技干部及縣有關(guān)涉農(nóng)部門干部的培訓(xùn)；二是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展鄉(xiāng)、村干部的培訓(xùn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)技干部、專職植檢干部分頭進(jìn)村入戶培訓(xùn)。通過(guò)不同形式的宣傳和培訓(xùn)，讓更多的社會(huì)大眾了解有害生物形態(tài)、習(xí)性和給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜帶來(lái)的危害。讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到防備有害生物侵襲的必要性，以科學(xué)的手段綜合治理有害生物。

2.3 嚴(yán)格開(kāi)展疫情普查、復(fù)查

縣級(jí)植檢植保部門一定要嚴(yán)格遵守檢疫操作規(guī)程，制定疫情普查方案，對(duì)疫情發(fā)生地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作，當(dāng)好政府的參謀。從疫區(qū)調(diào)出的植物及植物產(chǎn)品到終點(diǎn)后，應(yīng)憑起運(yùn)地開(kāi)出的檢疫證書(shū)，到運(yùn)往地點(diǎn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，辦理復(fù)查手續(xù)后，憑當(dāng)?shù)貦z疫機(jī)構(gòu)開(kāi)出復(fù)查合格證后再到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)交易。

2.4 嚴(yán)格實(shí)行植物檢疫人員的準(zhǔn)入

植物檢疫工作要求植物檢疫人員有一定的專業(yè)水平和法律知識(shí)，兩者缺一不可。在人員選擇上，一是要嚴(yán)格把關(guān)，把真正的專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)來(lái)。二是植檢機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取參公管理，促進(jìn)植物檢疫公共管理職能的發(fā)揮與提高工作人員的積極性，把專業(yè)人員留下來(lái)。