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        淺談涇惠渠灌區(qū)農(nóng)灌節(jié)水存在的問題及對策

        2013-04-08 17:56:48
        陜西水利 2013年1期
        關(guān)鍵詞:渠系節(jié)水用水

        荊 滄

        (陜西省涇惠渠管理局 陜西 三原 713800)

        水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展,水資源已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。節(jié)約用水,促進水資源的可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)和緊迫任務(wù)。灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)用水大戶,采取有效措施節(jié)約灌溉用水,提高用水效率,是灌區(qū)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

        1 灌區(qū)概況

        涇惠渠灌區(qū)位于陜西關(guān)中平原中部,是一個自涇河自流引水、以農(nóng)業(yè)灌溉為主的大型灌區(qū),設(shè)施灌溉面積145.3萬畝,有效灌溉面積131.9萬畝,灌區(qū)轄西安、咸陽、渭南三市的涇陽、三原、高陵、臨潼、閆良、富平六個縣(區(qū)),總?cè)丝?20萬人。涇惠渠灌區(qū)水資源相對短缺,水資源有效利用率偏低。灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源涇河常年流量15m3/s~20m3/s,多年平均徑流量18.7億m3,剔除高含沙和超過涇惠渠渠首引水能力不能引用的水量,一般年份可利用水量8.2億m3。灌區(qū)人均占有水資源量943m3,不足全國平均水平的40%。

        2 節(jié)水現(xiàn)狀

        近年來,涇惠渠灌區(qū)按照建設(shè)節(jié)水型社會的要求,堅持建設(shè)與管理并重,開源與節(jié)流并舉,堅持對水資源優(yōu)化配置,高效利用,累計襯砌干支渠129km,使干支渠道襯砌率提高到65%;末級渠系襯砌540km,襯砌率達到40%。全灌區(qū)工程面貌得到較大程度改觀,渠系水的利用率提高到0.626,使灌區(qū)灌溉水的利用系數(shù)由1998年的0.517提高到現(xiàn)在的0.548,實現(xiàn)年節(jié)水800多萬m3,擴灌面積5萬余畝,節(jié)水工作取得了一定的成效。

        3 存在的問題

        3.1 工程方面的問題

        涇惠渠灌區(qū)作為一個歷史悠久的老灌區(qū),經(jīng)過多年運行,工程設(shè)施老化失修,渠系輸水不暢,渠道滲漏問題日益突出,特別是多數(shù)支渠、土渠淤積沖刷嚴重,輸水損失大,過流能力嚴重不足,決口、溢流險情經(jīng)常發(fā)生。據(jù)調(diào)查,在上世紀90年代末,灌區(qū)渠道滑塌、襯砌損壞的渠道長度占到總長度的 1/2,灌區(qū)斗渠襯砌率僅為43.7%,失修損壞長度占總長的36.2%。由于這些問題,1992年全國大型灌區(qū)調(diào)查時被水利部確定為“一級老損灌區(qū)”。工程老化的問題嚴重制約了灌區(qū)農(nóng)灌節(jié)水和水資源利用率的提高。

        3.2 耕作方式和灌溉技術(shù)方面的問題

        涇惠渠灌區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水水平尚處于較低層次。目前,渠道防滲等工程節(jié)水措施仍占主導(dǎo)地位,噴灌和微滴灌等高效節(jié)水灌溉方式還未推廣和普及,與發(fā)達國家相比存在很大差距。灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備的品種和質(zhì)量還不能滿足節(jié)水灌溉的發(fā)展需要,灌區(qū)大部分采用比較落后的傳統(tǒng)灌水技術(shù),水資源利用率低。

        3.3 節(jié)水管理和體制方面的問題

        由于水利管理體制改革跟不上農(nóng)業(yè)體制改革步伐,灌區(qū)目前的水管體制仍把農(nóng)灌作為企業(yè)化管理,自收自支,并沒有把農(nóng)灌公益化。由于種種原因造成水利管理單位財務(wù)自給能力較差,農(nóng)灌收入目前仍是灌區(qū)維持正常運轉(zhuǎn)的主要資金來源,而節(jié)水則意味著引水量的減少和收入的降低,導(dǎo)致灌區(qū)對節(jié)水工作積極性不高。

        3.4 節(jié)水意識問題

        灌區(qū)農(nóng)民群眾的節(jié)水意識淡薄,認識程度低,沒有水危機意識。多數(shù)群眾有“一條土渠一把掀,開個豁子隨便澆”的大水漫灌思想,認為“有河有渠就有水,水是取之不盡用之不竭的”,對節(jié)水有抵觸情緒。

        4 對策及措施

        涇惠渠灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉是通過渠首樞紐工程將水從水源地涇河引到總干渠,再通過各級渠道輸送到田間地頭進行灌溉。節(jié)水灌溉的目的就要提高水資源調(diào)配、輸配水、田間灌水和作物吸收等四個環(huán)節(jié)的用水效率,針對不同的節(jié)水環(huán)節(jié),采取不同的節(jié)水措施,同時還要輔助以節(jié)水技術(shù)措施以外的其他手段,多管齊下,共同推進。

        (1)加強宣傳,提高全民節(jié)水意識。建設(shè)節(jié)水型社會是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。涇惠渠灌區(qū)長期以來面對水源短缺、工程設(shè)施狀況差的實際,推行農(nóng)業(yè)節(jié)水是擺在廣大干部職工面前的重要任務(wù)和重大考驗。首先要把節(jié)水宣傳作為農(nóng)灌的一項重大工作長期來抓,不斷推進節(jié)水工作水平,努力促進糧食高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。要在灌區(qū)人群居住區(qū)和渠路交叉區(qū)設(shè)立宣傳牌而且每年均開展不同層次的節(jié)水型宣傳活動,利用“世界水日”、“中國水周”等節(jié)日,通過設(shè)立宣傳點、組織宣傳車,發(fā)放宣傳材料等方式廣泛地向灌區(qū)群眾宣傳節(jié)水法律法規(guī)、方針政策、節(jié)水知識,不斷提高對水資源的憂患意識和節(jié)水理念,提高愛水、節(jié)水、自覺保護水工程的意識,在灌區(qū)建立起良好的節(jié)水環(huán)境。同時每年舉辦干部職工培訓(xùn)班,集中學(xué)習(xí)管理新知識、節(jié)水新技術(shù),自覺運用于工作實踐之中。

        (2)大力實施渠道改造,為節(jié)水打好工程基礎(chǔ)。良好的工作設(shè)施是節(jié)水用水的基礎(chǔ)。通過大力實施項目帶動戰(zhàn)略,充分利用世行貸款、續(xù)建配套與節(jié)水改造及末級渠道改造等項目資金,積極開展骨干與田間工程改造,不斷創(chuàng)新渠道襯砌技術(shù),如渠道襯砌選用板、膜復(fù)合結(jié)構(gòu),襯砌斷面采用弧底梯形、弧角梯形及U型斷面等,充分提高襯砌渠道的使用壽命和節(jié)水效果。同時狠抓工程管理,糾正重建輕管的傾向,抓好一年一度的“三修兩清”工作,維護好灌區(qū)的各級水利設(shè)施和機閘設(shè)備,使各級渠道行水能力均達到設(shè)計標準,水資源利用率不斷提高。

        (3)科學(xué)調(diào)配、高效利用水資源。灌區(qū)的唯一水源—涇河來水逐年減少,季節(jié)差異極大,且受上游幾個電站發(fā)電攔蓄的影響,給灌區(qū)灌溉引水工作帶來很大影響,水源不足嚴重制約著灌區(qū)的發(fā)展。因此,調(diào)蓄穩(wěn)流、優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)配水資源、不斷優(yōu)化和改進水資源管理調(diào)度手段和措施就顯得尤為重要。涇惠渠灌區(qū)要實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置,必須結(jié)合自身實際,按照“水權(quán)集中、統(tǒng)一調(diào)配、安全引水、優(yōu)化高效”的水資源管理調(diào)度思路,一方面積極與涇河上游電站聯(lián)系,加強水位觀測,對來水進行分析預(yù)測,對渠首以上各電站水庫實行多庫聯(lián)合調(diào)節(jié),做好調(diào)蓄穩(wěn)流工作,有效地防止引水?dāng)嗔骱退Y源浪費現(xiàn)象,提高涇河水的利用率。另一方面,充分發(fā)揮西郊水庫的調(diào)節(jié)作用,穩(wěn)定、平衡全渠系用水。同時加強與地方政府的協(xié)調(diào),著手接管西郊水庫上游的李家橋水庫,力爭使灌區(qū)逐步實現(xiàn)“渠首穩(wěn)流、腹地蓄水、長藤結(jié)瓜,科學(xué)調(diào)配、豐存枯用”的供水新格局。

        (4)理順末級渠系管理體制、調(diào)動節(jié)水積極性。用水管理是灌溉管理的核心,也是灌區(qū)提高效益、節(jié)約用水的關(guān)鍵。而灌溉管理的重心則在末級渠系,節(jié)水的大頭也在末級渠系,因此,應(yīng)加強末級管理,建立與之相適應(yīng)的管理體制與機制。要加快用水戶參與式灌溉管理模式的推廣工作,將末級渠系交由農(nóng)民自主管理,民主決策,充分調(diào)動農(nóng)民參與水管理的積極性,有效解決長期以來田間工程管養(yǎng)缺失的問題,克服水資源的浪費,推進灌區(qū)的節(jié)水工作。

        (5)加強計劃用水,不斷提高管理水平。每個灌季開始前,結(jié)合涇河來水預(yù)測、作物種植等情況,編制科學(xué)可行的用水計劃,下發(fā)各管理站。在用水過程中要加強測水、量水工作,堅持經(jīng)常性地校核與維護量水設(shè)施,對各管理站嚴格實行干支渠斷面與閘口水量結(jié)算,對農(nóng)戶嚴格實行斗口水量結(jié)算;在水源短缺期及時通過輪灌和集中用水,減少水量損失。

        (6)積極推廣“三改兩全”灌水技術(shù),指導(dǎo)群眾完善田間工程,平整土地,同時在小畦灌的基礎(chǔ)上推廣波涌灌、膜上灌等灌水方法,在滿足作物生長的條件下盡力降低灌溉定額,減少用水量。

        (7)借助水價杠桿,推動田間管理水平提高。加強水價管理,規(guī)范水費收繳,嚴格執(zhí)行“水價公示、終端水價、計算機開票到戶”三項制度,堅持按量收費,使灌區(qū)群眾形成水是商品,多用水就必須多繳費的節(jié)水觀念。引導(dǎo)群眾在灌溉引水中積極參與巡渠、排險,防止跑、冒、滲漏等浪費水的現(xiàn)象,杜絕按畝收繳水費的陋習(xí)。

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