趙永鵬

(鳳翔縣水利工程建設工作隊 陜西 鳳翔 721400)

水是生命之源，水是農(nóng)村的命脈。多年來黨和政府高度重視農(nóng)村飲水工作，投入大量資金，建設了一系列農(nóng)村飲水工程。近年來，隨著城市化向農(nóng)村延伸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展，污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村面臨污染嚴重，使農(nóng)村居民生活飲用水源受到一定程度的污染。雖然各級政府高度重視飲用水安全工作，采取了一系列工程和管理措施，使全縣城鄉(xiāng)居民飲水衛(wèi)生狀況逐步得到改善。但是農(nóng)村飲用水源污染和水資源枯竭問題正日益威脅到農(nóng)民的飲水健康。因此，加強農(nóng)村飲用水源保護，保障農(nóng)村飲水安全，已經(jīng)成為建設社會主義新農(nóng)村亟需解決的重要問題。

1 鳳翔縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

1.1 基本概況

鳳翔縣位于陜西省關中平原西部，寶雞市東北部，東迄岐山，西接千陽，南與陳倉區(qū)毗鄰，北與麟游接壤，東西寬44km，南北長47km，面積1179km2。全縣地勢西北高、東南低，山、川、原皆有，三面環(huán)山，向東南傾斜，呈簸箕形。中部為洪積扇黃土臺塬，西南沿千河有一段較窄的河流階地。山地占58.9%，川塬地占41.1%。全縣總?cè)丝?1.6萬人，現(xiàn)轄12鎮(zhèn)，233個行政村，農(nóng)村人口46.2萬人口。多年來，為改善農(nóng)村基本生產(chǎn)、生存條件，全縣通過各種途徑，以多種方式投入了大量資金，解決農(nóng)村飲水問題，利用世行貸款，以工代賑資金和集資建設了一批農(nóng)村飲水工程。1996年以來鳳翔縣搶抓機遇，相繼爭取并實施了“甘露工程”、“人飲解困”、“防氟改水”、“安全飲水”等多項工程。

截止2010年底全縣累計投資上億元，建成了農(nóng)村供水工程450處，解決農(nóng)村37.2萬人飲水困難。但是，經(jīng)調(diào)查，鳳翔縣農(nóng)村飲水安全形勢仍十分嚴峻，仍有10萬多人飲水不安全。

1.2 水源現(xiàn)狀

鳳翔縣水資源短缺，全縣水資源總量1.63億m3,人均占有量326m3,，僅占全國、全省、全市人均水平的14%、23%、21%，屬水資源貧乏縣。且時空分布不均，地表水資源年際變化較大。川塬地區(qū)，主要依靠地下水為飲水水源，多年來地下水位不斷持續(xù)下降，單井出水量減少，井越打越深；半山區(qū)和山區(qū)多數(shù)修建的飲水工程大多為水井、水窯、水池等小型分散工程，供水保證率低，遇持續(xù)干旱，就會重新出現(xiàn)新的飲水困難。

1.3 飲水水源保護現(xiàn)狀

農(nóng)村供水工程水源地，飲用水水質(zhì)好壞，直接影響到人民群眾的生活質(zhì)量和身體健康，影響社會穩(wěn)定。近年來，為保障農(nóng)村飲水安全，鳳翔縣水利部門，狠抓農(nóng)村供水工程管理，全力保護水源，確保飲水水質(zhì)各項指標符合國家飲水用水衛(wèi)生標準?？h水利局、水資源管理辦公室、農(nóng)村供水管理站、機井管理站等，組織水功能區(qū)的劃分，監(jiān)測水源、水量、水質(zhì)、審定水域納污能力，提出限制排污質(zhì)量意見，實施向水域排污許可證制度，實施規(guī)范管理，依法管理。

1.4 水質(zhì)現(xiàn)狀

鳳翔縣集中式供水工程實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站管理，其余農(nóng)村飲水工程以村組為單位自行管理。由于村組管理機構不健全，不專業(yè)，管理粗放，對飲水水源管理和保護不到位。近期，經(jīng)縣疾控中心對全縣60處農(nóng)村供水工程水源水質(zhì)進行了抽檢，有15處農(nóng)村分散式工程水質(zhì)細菌學指標超標。川塬機井水源供水水質(zhì)受到污染的有5處。主要原因是農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥釋放、工業(yè)及生活廢污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采礦和冶金工業(yè)的礦尾使地表水水質(zhì)惡化，通過地表水或土壤水的下滲導致地下水污染。農(nóng)村分散式工程中，從簡易土井、大口井或河水、水窖、山泉取水的工程，飲水易受污染。比較渾濁，有異味，有可見物和污染物。

2 鳳翔縣農(nóng)村飲水水源安全保護存在的主要問題

2.1 水源問題

目前，農(nóng)村部分供水水源選擇主要為淺層地下水和山泉水，在沒有采樣化驗報告、勘測資料的前提下自行開采，造成部分供水設施建成后水源不足或水質(zhì)不符合飲用水標準。對水源保護存在問題，對水源保護的監(jiān)管力度不夠，特別是對主要的污染源缺乏有效監(jiān)督，其次是由于農(nóng)村整體文化水平不高，農(nóng)民對水源保護意識薄弱，對水源保護的技術水平偏低。

2.2 水污染嚴重，已成為威脅農(nóng)村飲水安全的主要因素

近年來，縣城生活污水和工業(yè)污水的排放，對城區(qū)及下游污染嚴重。目前建成的鳳翔縣瓦窯頭污水處理廠，設計日處理污水能力20000t。一期工程日處理污水5000t，現(xiàn)已建成投運，有效遏制了城區(qū)污水對周邊及下游的環(huán)境污染。但隨著工業(yè)發(fā)展、城市化向農(nóng)村延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，工業(yè)廢水、污水，垃圾、養(yǎng)殖畜禽糞便，形成了農(nóng)村面源污染，因農(nóng)村基礎設施相落后，缺乏基本排污和垃圾清運處理系統(tǒng)，污水大多不經(jīng)任何處理，直接排放到池塘、澇池或沉積在村邊溝渠和低凹地面，使地表水和地下水受到污染。而鳳翔縣受污染最多的是川塬地區(qū)，飲水水源主要以地下水為主，污染地表水會成為地下水的污染源，使農(nóng)村飲水工程水源受到污染。

2.3 水質(zhì)檢測體系不完善

部分工程投入較少，必須的配套設施跟不上，工業(yè)區(qū)、造紙廠、畜禽養(yǎng)殖廠等，沒有建造相應的污水處理設施。工程供水規(guī)模偏小，工程老化，凈水工藝落后，檢測設備沒有或不完善。鳳翔縣的水質(zhì)檢測工作主要由縣疾控中心負責，定期對水質(zhì)情況進行抽查檢測，但由于小型分散式供水工程面廣點多等原因，有關部門對水源水質(zhì)的追蹤監(jiān)測投入不夠，在農(nóng)村顯得較為突出，成為農(nóng)村飲水不安全的因素之一。

3 農(nóng)村飲水水源保護的思路及對策

3.1 加強對農(nóng)村飲水水源安全工作的領導

解決農(nóng)村飲水問題是建設社會主義新農(nóng)村和和諧社會的重要方面，解決飲用水污染、病害微生物及嚴重危害人民群眾身體健康的水源水質(zhì)問題，是當前農(nóng)村最迫切問題之一，關系到人水和諧，農(nóng)民生計和農(nóng)村發(fā)展。要高度重視，加強安全飲水工作的領導，確立發(fā)展環(huán)保效益型經(jīng)濟的新理念，樹立構建綠色水環(huán)境的意識，以水污染防治為重點，把經(jīng)濟建設與環(huán)保建設有效的結合。

3.2 完善農(nóng)村飲用水安全法規(guī)，建立農(nóng)村飲用水水源保護示范區(qū)

面對農(nóng)村地方飲用水安全立法嚴重滯后，縣政府、人大及相關管理單位要深入農(nóng)村調(diào)研，根據(jù)目前農(nóng)村飲用水安全狀況和特點，依據(jù)《水法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)，制定或修改相應的飲用水安全保護地方法規(guī)，特別是要按照已經(jīng)頒發(fā)的《鳳翔縣地表水飲用水水源水質(zhì)保護管理暫行辦法》，對白荻溝水庫、東風水庫、群力水庫、漢封水庫等重要的水庫按照劃定的水域和陸域范圍實行最嚴格的保護制度，確保其水源不受到任何污染。依法嚴格實施飲用水水源保護區(qū)制度，建立農(nóng)村飲用水源保護區(qū)范圍，標明地理界標，設置警示標志，在保護區(qū)內(nèi)禁止設置排污口，限制或禁止有害化肥、農(nóng)藥使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人為破壞。

3.3 完善供水設施，提高供水管理水平。

農(nóng)村供水工程水源的選擇應從技術和經(jīng)濟兩方面綜合考慮。在同等條件下，地表水易受環(huán)境的污染，而地下水源不易受污染，易于防護，應優(yōu)先選擇水質(zhì)符合要求的地下水。在農(nóng)村供水工程施工中，要嚴把工程質(zhì)量關，確保水源水質(zhì)符合國家飲用水衛(wèi)生標準，盡量采用全封閉水源，避免污染物直接污染水源。

3.4 加強農(nóng)村供水管理，提高用水管理水平

加強農(nóng)村飲用水衛(wèi)生知識宣傳，增強群眾的飲用水衛(wèi)生安全防護意識。開展農(nóng)村供水單位負責人和管水人員的技術培訓，提高飲用水處理能力。制定供制水制度，凈水廠環(huán)境衛(wèi)生及構筑物和設備定期清潔制度，設置必要的防止二次污染的設施，規(guī)范運行記錄和檢查記錄。

做到出廠水加氯消毒，檢測及時、準確。應加強值班檢查，定期巡查，對保護區(qū)出現(xiàn)的突發(fā)性污染事件進行及時匯報，妥善處理。

3.5 加強農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測

加強農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測，建立以縣農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測為核心的縣鄉(xiāng)村三級水質(zhì)監(jiān)測體系，全面實現(xiàn)供水水質(zhì)檢測集中化、標準化、飲水安全化。對農(nóng)村供水水源出廠水、末梢水水質(zhì)進行全面的監(jiān)測，對水質(zhì)進行分析評價，采取相應的工程措施和消毒措施，使農(nóng)民吃上健康衛(wèi)生的自來水。

4 結語

當前，農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全問題仍十分嚴峻。加強農(nóng)村飲用水水源保護和農(nóng)村用水安全建設是當務之急，農(nóng)村飲用水安全建設是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，需要全社會高度的重視。構建科學合理的供水工程，控制和治理環(huán)境污染，保障飲用水水源地水質(zhì)安全，保護水資源，才能從根本上解決農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全問題。