高 亞 馬永東

（子洲縣水務(wù)局 陜西 子洲 718400）

1 概況

子洲縣位于陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)腹地，全縣總?cè)丝?2.56萬(wàn)人，其中縣城人口3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?%。全縣年平均降水量458.9mm，降水分布不均，主要集中在7月、8月、9月三個(gè)月，占全年降水總量的70%左右，且多呈暴雨形式，年平均蒸發(fā)量為2290mm，為年平均降水量的5倍?？h內(nèi)流域面積在50km2～100km2的河道有 4 條，100km2以上有9條。全縣多年平均過(guò)境流量8.8m3/s，年徑流總量2.77億m3。全縣水資源總量為8804萬(wàn)m3，人均占有量294m3/人，屬水資源貧乏區(qū)。同時(shí)，受地形、氣候、地質(zhì)等自然因素的影響，子洲縣水資源分布極不平衡，水資源的短缺和時(shí)空分布的不均勻，加劇了全縣水資源的利用難度和緊缺程度。

子洲縣縣城供水由子洲縣自來(lái)水公司經(jīng)營(yíng)管理，公司成立于1985年，屬公益事業(yè)企業(yè)化管理單位，資金自收自支。公司占地4670m2，現(xiàn)有供水水井6口，縣城城區(qū)供水面積5.5km2，供水人口5萬(wàn)多人。2010年5月，縣城供水清水溝水庫(kù)水源工程和凈化水廠相繼投入運(yùn)行，日供水1700m3，年供水量達(dá)62萬(wàn)m3，售水量49萬(wàn)m3，供水損失率21%；公司固定資產(chǎn)凈額141萬(wàn)元，在職人員42人，離退休人員6人。多年來(lái)，公司基本是虧損經(jīng)營(yíng)。

2 縣城供水經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題

隨著子洲縣城市建設(shè)的快速發(fā)展，縣城供水存在基礎(chǔ)設(shè)施滯后、成本上漲、水價(jià)倒掛、經(jīng)營(yíng)虧損、人員超編等弊端，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市發(fā)展對(duì)供水的需要。存在主要問(wèn)題是：

2.1 水資源緊缺，供水矛盾突出

子洲縣城區(qū)現(xiàn)有用水人口5萬(wàn)多人，按人均日需水80L計(jì)算，年需水量為146萬(wàn)m3，現(xiàn)日供水2400m3，年供水88萬(wàn)m3，年缺水量58萬(wàn)m3。隨著縣城人口和規(guī)模不斷擴(kuò)張，城區(qū)供水的需求量也相應(yīng)增速加快，供水矛盾日漸突出。

2.2 設(shè)備老化

子洲縣自來(lái)水公司起步于上世紀(jì)70年代，城市供水管網(wǎng)鋪設(shè)基本都是上世紀(jì)80年代完成，經(jīng)過(guò)30多年的運(yùn)行，管網(wǎng)銹蝕、損毀嚴(yán)重，跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象突出。同時(shí)，供水安全配套設(shè)施因公司財(cái)力薄弱年久失修，供水故障頻發(fā)，不但水源漏失嚴(yán)重，而且搶修工作也無(wú)法及時(shí)到位，經(jīng)常發(fā)生城區(qū)大面積停、積水，給城區(qū)機(jī)關(guān)工作和居民的正常生活帶來(lái)極大的負(fù)面影響。

2.3 水價(jià)倒掛

由于物價(jià)上漲，人員增加，新建水源工程和凈化水廠的投入運(yùn)行，公司制水成本逐年大幅度增加，而子洲縣供水價(jià)格改革遲緩，形成供水價(jià)倒掛。2010年，年總供水62萬(wàn)m3，制水成本總計(jì)264萬(wàn)元，單位制水成本4.25元/m3；年售水49萬(wàn)m3，而年水費(fèi)總收入165萬(wàn)元，單位售水平均價(jià)格3.36元/m3。平均售水價(jià)格低于成本價(jià)0.89元/m3，2010年度經(jīng)營(yíng)虧損99萬(wàn)元。

2.4 管理措施滯后

隨著子洲縣城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展人口增加，實(shí)際用水量也在日益增加，但在供水總量上看，數(shù)量并未增加，供水量和需求量不成正比。主要原因是管理不到位，相關(guān)措施跟不上，導(dǎo)致部分單位和個(gè)人自行打井，自采自用。城區(qū)供水基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有強(qiáng)有力的保護(hù)措施，致使城區(qū)管網(wǎng)在城市建設(shè)工程中屢遭破壞。這不僅造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

3 縣城供水的改革目標(biāo)和改革形式

要解決子洲縣自來(lái)水公司目前的經(jīng)營(yíng)困難，必須進(jìn)行大刀闊斧的改革，以改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，保障縣城供水正常進(jìn)行。

3.1 指導(dǎo)思想

按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)要求，以保障縣城供水安全和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持供水公益性原則，立足本縣實(shí)際，解放思想，勇于創(chuàng)新，借鑒國(guó)內(nèi)外供水管理成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立以政府主導(dǎo)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的多種管理體制并存和多元化投資的縣城供水建設(shè)管理新機(jī)制。

3.2 改革目標(biāo)

通過(guò)1～2年的供水改革，逐步建立縣城供水長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，提高縣城供水經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，保障縣城供水率，使縣城供水得到可持續(xù)發(fā)展。

3.3 基本原則

①堅(jiān)持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的飲問(wèn)題，使縣城供水改革成果最大程度惠及民生。②堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。興利除弊結(jié)合、治標(biāo)治本兼顧，統(tǒng)籌城區(qū)和城郊供水協(xié)調(diào)發(fā)展。③堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)水資源，加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。④堅(jiān)持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)縣城供水發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同合力。⑤堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加大縣城供水改革攻堅(jiān)力度，努力破解制約縣城供水改革的體制機(jī)制障礙。

3.4 改革形式

①體制機(jī)制改革：通過(guò)國(guó)家投資等形式進(jìn)行改良和優(yōu)化，逐步形成國(guó)有控股的股份制供水公司。②分流人員：定崗定員定責(zé)，合理分流超編人員，增加收入，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，力爭(zhēng)做到人盡其才，發(fā)揮專長(zhǎng)。③水價(jià)改革：按照不同用戶的承受能力，建立多層次供水價(jià)格體系，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)用水需求的作用，提高用水效率。④創(chuàng)新投融資機(jī)制：充分利用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境，積極爭(zhēng)取外來(lái)資金，鼓勵(lì)吸納社會(huì)資金，形成多元化投融資機(jī)制。

4 改革內(nèi)容和措施

4.1 加快管理體制改革

子洲縣城供水目前政企不分，雖然為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，但卻承擔(dān)著縣城供水的公益化，因此必須全面推進(jìn)縣城供水管理體制改革，明確管理單位的類別和性質(zhì)，對(duì)具有公益性的水管單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。推進(jìn)事企分開(kāi)、管養(yǎng)分離，妥善解決分流人員社會(huì)保障問(wèn)題。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

4.2 推進(jìn)投融資體制改革

合理劃分政府投資事權(quán)，健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范政府投資資金管理。按照國(guó)家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合和誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，建立多元化、多層次、多渠道的融資機(jī)制，提高縣城供水工程建設(shè)投融資能力。加快組建縣級(jí)水利投融資平臺(tái)，參與經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，以經(jīng)營(yíng)性收益支持公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營(yíng)資本、外資、金融資本投資縣城供水產(chǎn)業(yè)，支持民間和外商以各種形式投資參與經(jīng)營(yíng)性為主的縣城供水項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

4.3 積極推進(jìn)水價(jià)改革

推進(jìn)供水價(jià)格改革，建立有利于水資源節(jié)約保護(hù)與合理利用的水價(jià)形成機(jī)制。針對(duì)子洲工礦業(yè)較多、耗水較大的情況，對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差別，以工業(yè)用水價(jià)格彌補(bǔ)生活用水的價(jià)格倒掛，以保障供水成本可以回收。合理調(diào)整城鎮(zhèn)居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。實(shí)行水價(jià)、水量、水費(fèi)“三公開(kāi)”，規(guī)范計(jì)收手段，完善計(jì)量設(shè)施，清理整頓一切不合理的加價(jià)和搭車收費(fèi)，切實(shí)減輕居民負(fù)擔(dān)。探索實(shí)行居民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

4.4 拓寬人員分流渠道

在定員定崗基本上，通過(guò)縣城管網(wǎng)向周邊郊區(qū)農(nóng)村延伸，擴(kuò)大供水范圍和參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)方式，與各部門(mén)積極協(xié)調(diào)，制定詳細(xì)工作方案，合理分流人員，增加收入，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

5 保障措施

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)縣城供水改革試點(diǎn)工作。堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)部門(mén)制度，堅(jiān)持城區(qū)郊區(qū)機(jī)關(guān)干部下沉助推工作制度。各有關(guān)部門(mén)要發(fā)揚(yáng)敢于嘗試、敢于創(chuàng)新、敢于突破的精神，科學(xué)制訂具體實(shí)施方案和操作程序，相互支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、考核嚴(yán)明的工作推進(jìn)機(jī)制，為推進(jìn)縣城供水改革提供有力的組織保障。

5.2 加強(qiáng)考核，強(qiáng)化落實(shí)

把試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)納入全縣綜合考評(píng)體系，把試點(diǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目納入全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)督和考核。制定試點(diǎn)工作任務(wù)分解表、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一覽表，層層分解責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。

5.3 大膽探索，改革創(chuàng)新

縣城供水改革工作，是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，必須解放思想，更新觀念，圍繞試點(diǎn)中遇到的新問(wèn)題、新困難，大膽探索，積極營(yíng)造放開(kāi)手腳、大膽創(chuàng)新的寬松環(huán)境，不斷為試點(diǎn)工作注入新的活力。

5.4 加強(qiáng)宣傳，廣泛動(dòng)員

采取多種形式宣傳縣城供水試點(diǎn)的意義、目標(biāo)、政策和措施，激發(fā)廣大干部群眾的主人翁意識(shí)，提高居民參與建設(shè)美好家園的熱情和干勁。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，及時(shí)總結(jié)宣傳試點(diǎn)的成果和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

6 結(jié)語(yǔ)

子洲縣自來(lái)水公司經(jīng)營(yíng)縣城供水企業(yè)存在的問(wèn)題，是全省所有縣級(jí)供水企業(yè)的通病，只有通過(guò)改革，加大公益性工程的補(bǔ)助、提高供水設(shè)施完好率、擴(kuò)大供水范圍，加強(qiáng)水價(jià)改革，對(duì)富余人員進(jìn)行分流以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照市場(chǎng)機(jī)制對(duì)供水進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，才能使得供水企業(yè)走出困境，保障縣城供水良性發(fā)展。