胡曉春 李紅利
(1.千陽縣河道管理站 陜西 千陽 721100;2.千陽縣灌溉管理站 陜西 千陽 721100)
千陽縣位于渭北高原西部邊緣丘陵溝壑區(qū),轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)98個行政村601個村民小組,現(xiàn)有人口12.68萬人,土地面積996.46km2,所耕地面積55.27萬畝,地貌為“七山二塬一分川”。按照“以水興農(nóng)”的指導(dǎo)思想,千陽縣遵循“小型為主、全面推進(jìn)、水旱并舉、突出節(jié)水”工作思路,把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施來抓,在水利工程建設(shè)上引水、提水、蓄水工程相互補(bǔ)充,管理上專業(yè)隊伍與群眾投勞相結(jié)合,大、中、小型工程全面建設(shè),興建各類蓄水工程29處,總庫容1541.5萬m3,灌溉面積8.49萬畝,興修抽水站47座,裝機(jī)809kW,建設(shè)小型人畜飲水工程134處,完成了南寨、崔家頭、董坊等3個農(nóng)村集中供水水廠的改造擴(kuò)容工程,新建了水溝、張家塬等2個跨鄉(xiāng)聯(lián)村集中供水工程、單村供水工程55處,基本實現(xiàn)農(nóng)村75%的村實現(xiàn)集中供水和85%的農(nóng)戶實現(xiàn)自來水入戶的建設(shè)目標(biāo),解決了全縣農(nóng)村8.8萬人的飲水安全問題,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)提供工程支持。
(1)水利工程老化失修,帶病運行。千陽縣多數(shù)水利工程是上世紀(jì)六、七十年代群眾運動時修建,受技術(shù)和資金限制,普遍存在設(shè)計要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題,施工質(zhì)量不高。經(jīng)過幾十年運行,水利工程老化失修,配套不完善,效率低下,跨塌水毀嚴(yán)重,致使灌區(qū)帶病運行。部分灌區(qū)支、斗渠是土渠,由于長期放松管理維護(hù),水法執(zhí)行不嚴(yán),破壞嚴(yán)重,加之輸配量水設(shè)施失修和不健全,灌溉管理粗放,失修率達(dá)77%,渠道調(diào)控水能力差,滲漏嚴(yán)重,渠系水利用系數(shù)僅為0.47,灌溉水利用系數(shù)平均為0.38,水利用系數(shù)處于低水平,造成水資源嚴(yán)重浪費。
(2)水利工程管理基本癱瘓。水利工程管理長期處于真空狀態(tài),上世紀(jì)80年代末,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站與水利部門實行分灶吃飯,將水管站劃歸到了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,水管站人員主要圍繞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作,基本上與水利部門脫離了關(guān)系,造成水利工程無人監(jiān)督管理,工作嚴(yán)重滯后;新建的人飲工程,建設(shè)與管理脫節(jié)。由于鄉(xiāng)村干部存在重工程建設(shè)、輕工程管理的傾向,大部分農(nóng)民認(rèn)為種田無可觀的收入,家庭生活現(xiàn)狀難以與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會節(jié)奏合拍,農(nóng)村的青壯年都相繼赴大中城市務(wù)工,僅有老弱病殘的老人留守家門,農(nóng)民認(rèn)為種莊稼已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次要任務(wù),從而導(dǎo)致遺棄了水利工程管理責(zé)任和義務(wù)。
(3)水利工程維修經(jīng)費沒有保障。已建水利工程管理與維護(hù)需要依靠經(jīng)費來支撐,因長期對管理人員經(jīng)費落實沒有保障,加之群眾自籌難度大,造成水利工程長期處于無人管護(hù)的惡性循環(huán)中;管理體制不順,機(jī)制不全?,F(xiàn)行水價過多地考慮用水戶承受能力和支付能力,卻忽視了水利工程的成本因素,供水價格不能隨著變化成本、市場供求狀況適時進(jìn)行調(diào)整,忽視了資源、環(huán)境等成本,沒有將資源水價、環(huán)境水價納入水價體系,尚未建立起一種正常的價格機(jī)制。
(1)根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況,劃分水管單位類別和性質(zhì)。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位關(guān)系是水利工程管理體制改革重點解決的環(huán)節(jié),重新恢復(fù)全縣范圍內(nèi)原設(shè)置的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站職能,對有公益性與準(zhǔn)公益性質(zhì)的水利工程管理人員經(jīng)費和維護(hù)費用納入到縣財政統(tǒng)一管理,統(tǒng)一劃歸到縣水利局進(jìn)行管理。如千陽縣五座農(nóng)村集中水廠在以供水為主業(yè)的情況下又無償擔(dān)負(fù)著庫區(qū)防汛、排澇、灌溉的任務(wù),面對水價偏低,職工工資難保障的實際,要以科學(xué)客觀界定單位性質(zhì),對管理單位進(jìn)行公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營準(zhǔn)確定性,逐步將具有公益性、準(zhǔn)公益性的水利工程納入到縣財政全額或差額管理進(jìn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型。
(2)理順工程產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立農(nóng)民參與式的管理模式。農(nóng)村水利工程服務(wù)對象是農(nóng)田和農(nóng)村,使用主體是農(nóng)民。在工程竣工以后,按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理”的原則界定小型水利工程產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任,可通過租賃、拍賣、個人承包或股份合作等形式,將村級集體民主自治方式和參與式發(fā)展理論引申到水利工程管理中來,鼓勵和支持農(nóng)村各種合作組織參與小型水利工程建設(shè)與管理,在法律上得到明確承認(rèn)和保護(hù),形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的管護(hù)模式。在對水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上,將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來,獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。對于小型水利可以分類型組建聯(lián)合工程維修養(yǎng)護(hù)隊伍,工程維修通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè),通過管理模式更新使水利工程進(jìn)入良性運行軌道,促進(jìn)水利工程建設(shè)健康發(fā)展,確保水利工程永續(xù)利用,促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有效改善。
(3)按照精簡、高效的原則,改革水管單位用人機(jī)制。按照水利工程管理體制改革實施方案,正確處理好精簡機(jī)構(gòu)、引進(jìn)人才、合理配置人員的關(guān)系。按其性質(zhì)和職能,撤并不合理管理機(jī)構(gòu),壓縮在職人員和超編人員數(shù)量同時,放寬政策界限,鼓勵大學(xué)生來水利行業(yè)就業(yè),改善水利行業(yè)技術(shù)青黃不接的現(xiàn)狀,實現(xiàn)科技興水的戰(zhàn)略目標(biāo)。實行提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業(yè)、輪崗待崗等多種工作機(jī)制,采取合理定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪要求,按文化水平高低,掌握專業(yè)知識的程度大小在不同崗位上發(fā)揮他們知識才干,做到職務(wù)能上能下、工資能高能低、人員能進(jìn)能出,做到人盡其才、人盡其用。按階段性工作任務(wù),對社會招聘的臨時工作人員,實行合同化管理。同時,由縣政府出臺政策,對工程管護(hù)人員確定一定數(shù)額的補(bǔ)助,做到逐月兌付,完善養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金等制度,從而激發(fā)職工干工作創(chuàng)業(yè)熱情,使其管好用好水利工程。采取多種形式進(jìn)行培訓(xùn),拓展基層水利員的水利規(guī)劃、防汛抗旱、水政執(zhí)法等專業(yè)知識,增強(qiáng)他們在農(nóng)村基層水利工作中的業(yè)務(wù)能力及技術(shù)能力,適應(yīng)新時期水利工作對職工隊伍的素質(zhì)技能要求。
(4)加大財政對水利工程支持力度。按照“有效供應(yīng)、成本補(bǔ)償、合理收益、激勵節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展”的原則,建立靈活水價調(diào)節(jié)機(jī)制,對農(nóng)民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待、分類定價。創(chuàng)新“一事一議”的實現(xiàn)形式,對跨村、跨鄉(xiāng)水利工程用政策說服教育和引導(dǎo)農(nóng)民放棄一時一戶的小利益,樹立長遠(yuǎn)意識和大局觀念,遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”原則,加大前期投入的引導(dǎo)資金,采用“推磨轉(zhuǎn)圈,輪流受益”辦法,確保工程在抗旱關(guān)鍵時刻發(fā)揮灌溉效益。農(nóng)村水利工程服務(wù)的是農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)村是落后地區(qū),農(nóng)民是弱勢群體,水利工程具有很強(qiáng)社會效應(yīng),增加或保證小型水利工程建設(shè)與管理的資金投入,將農(nóng)田水利基本建設(shè)和水利工程管理與養(yǎng)護(hù)納入到各級農(nóng)村公共財政體系,逐步建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村水利工程基本運行經(jīng)費的保障機(jī)制,實現(xiàn)工程外部效應(yīng)內(nèi)部化。
(5)強(qiáng)化水政執(zhí)法力度。著眼于正確履行法律監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè),努力造就一支政治堅定、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)法隊伍。依法規(guī)范基層水行政部門各項業(yè)務(wù)建設(shè),抓住“世界水日”、“中國水周”宣傳的契機(jī),舉辦水法律、法規(guī)講座,健全基層水法規(guī)宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò),建立健全水利工程信息網(wǎng)絡(luò)偵查、通信指揮、安全防范等體系,及時查處破壞水利工程設(shè)施等水事案件,以嚴(yán)格法律手段有效地管護(hù)好所有水利工程,提高辦案質(zhì)量和效果,形成保護(hù)水利設(shè)施、依法保護(hù)水資源的良性互動局面。
水利工程管理應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水利管理理念,擴(kuò)展服務(wù)范疇,完善管理服務(wù)制度,加強(qiáng)基層技術(shù)人員培訓(xùn),通過政府決策、農(nóng)民參與方式,使水利工程管理走上健康穩(wěn)步發(fā)展的道路,發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效率。