定三元1 袁明菊2
(1.商洛市市政園林綠化管理處 陜西 商洛 726000;2.楊凌新華水務(wù)有限公司 陜西 楊凌 712100)
在目前我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中,一方面中小城市的經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,另一方面城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)也面臨著極大的挑戰(zhàn)。城市的生活污水、工業(yè)污水以及雨水的劇增,考驗(yàn)著城市排水設(shè)施和排水能力,也對(duì)城市排水設(shè)施和排水能力提出了更高的要求。
然而,目前中小城市排水設(shè)施和排水能力已經(jīng)不能滿足城市發(fā)展的需要。中小城市,特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市排水設(shè)施都存在著以下幾個(gè)問題:一是老城區(qū)排水設(shè)施陳舊,管網(wǎng)破損嚴(yán)重,管網(wǎng)的排水能力已經(jīng)滿足不了城市快速發(fā)展和人民生活的需要。二是排水設(shè)施建設(shè)滯后,跟不上城市快速發(fā)展的需要。隨著城市的外擴(kuò),城市周邊逐漸被納入城市范圍,但是城市排水設(shè)施和排水能力并沒有得到提高、完善。三是排水設(shè)施運(yùn)行中使用不當(dāng)、日常管理不到位,或者排水管網(wǎng)清理不及時(shí),導(dǎo)致排水管道淤積、阻滯,污水和雨水無法及時(shí)排出[1]。
造成中小城市排水設(shè)施和能力的問題、原因很多,筆者在實(shí)際工作實(shí)踐中注意到:排水設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與城市發(fā)展脫鉤,建設(shè)施工不科學(xué)、不規(guī)范與問責(zé)機(jī)制缺失,運(yùn)行使用普遍道德缺失與缺乏有效制約機(jī)制和管理服務(wù)消極被動(dòng)是制約其發(fā)展的重要原因。
(1)排水設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)與城市發(fā)展脫鉤。
隨著工商業(yè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),城市建設(shè)用地、工業(yè)用地、公共用地的規(guī)模不斷擴(kuò)大,中小城市面臨著舊城改造、新城建設(shè)、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大等一系列問題。中小城市由小到大、由低層次到高層次快速發(fā)展,原有的、原始的排水設(shè)施建設(shè)已無法滿足城市快速發(fā)展的需要,這對(duì)城市排水設(shè)施和排水能力提出了更高的要求,簡(jiǎn)單的延長(zhǎng)線路、擴(kuò)寬管道,不能有效地解決排水設(shè)施和能力無法滿足更大城市排水需求的問題。中小城市的不斷發(fā)展要求排水設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)更加具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性,要求改變?cè)械拇址判偷呐潘窬郑⑿碌倪m合不斷發(fā)展城市需要的排水體制;要求排水設(shè)施和能力的規(guī)劃、設(shè)計(jì)不僅要考慮當(dāng)前需要,而且還要考慮中長(zhǎng)期城市發(fā)展的需要。但是,目前中小城市排水設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)并不能滿足上述需要。城市排水設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)明顯滯后城市發(fā)展,未能充分考慮城市排水承載能力,就不能滿足城市生活污水、工業(yè)污水、雨水等的對(duì)排水設(shè)施和能力的不同要求;在規(guī)劃、設(shè)計(jì)城市排水設(shè)施和能力時(shí),未充分考慮城市污水的綜合利用,就不能滿足城市污水處理和資源再循環(huán)利用對(duì)排水設(shè)施的需求;城市排水設(shè)施和能力未能充分考慮城市發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃布局,就不能滿足舊城改造、新城建設(shè)、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大對(duì)未來城市排水能力的需要。
(2)建設(shè)施工不科學(xué)、不規(guī)范與問責(zé)機(jī)制缺失。
城市排水管道的施工建設(shè)是城市排水設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié),科學(xué)規(guī)范的建設(shè)施工在很大程度上決定著排水管道的質(zhì)量和使用壽命,決定著城市排水設(shè)施功能的正常發(fā)揮,也決定著城市排水問題的有效解決。其重要性要求建設(shè)施工過程中線路選擇、走向、溝槽開挖、材料填埋等要嚴(yán)格遵循規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,施工人員不得隨意變更原有方案。如遇到確需做出更改時(shí),則要由規(guī)劃、設(shè)計(jì)人員實(shí)地查看、科學(xué)論證,在此基礎(chǔ)上做出合理變更,使得排水設(shè)施建設(shè)更加科學(xué)合理。在建設(shè)過程中還要求施工要規(guī)范進(jìn)行,購(gòu)買的管道、井蓋等材料符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),施工建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行。整個(gè)建設(shè)過程中要求工程質(zhì)量監(jiān)理部門對(duì)建設(shè)施工進(jìn)行有效地監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)解決,如果施工中有違反建設(shè)規(guī)定一定要按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員法律責(zé)任。
但是,目前中小城市排水管道建設(shè)施工中存在不科學(xué)、不規(guī)范的問題很多,有的問題還非常嚴(yán)重。例如,管道線路選擇、線路走向不嚴(yán)格按設(shè)計(jì)方案進(jìn)行,存在諸多安全隱患;施工前對(duì)管材不做認(rèn)真檢查,存在材料破損、砂眼等問題;溝槽開挖不按施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,作業(yè)寬度不足問題突出;溝槽回填不規(guī)范,填埋不實(shí)、填埋密度不均勻等問題嚴(yán)重;排水檢查井未按設(shè)計(jì)要求施工,砌筑質(zhì)量、強(qiáng)度不能滿足施工要求;排水管道與其它地下管線交叉時(shí)處理不當(dāng)?shù)鹊?。[2]這些問題的存在,極大地影響了城市排水設(shè)施功能的發(fā)揮,并為未來排水設(shè)施的運(yùn)行、正常使用留下各種隱患。
(3)運(yùn)行、使用過程中對(duì)城市排水設(shè)施和城市排水問題重要性認(rèn)識(shí)不足與缺乏有效的制約機(jī)制。
城市排水設(shè)施功能的正常發(fā)揮不僅要求建設(shè)管理科學(xué)、合理到位,而且需要社會(huì)主體在享受公共設(shè)施帶來的便利時(shí),注意履行合理使用、有限使用義務(wù),不得濫用權(quán)利,更不得損害社會(huì)公共利益。城市排水設(shè)施合理科學(xué)的使用,有助于城市排水設(shè)施功能的正常發(fā)揮和有效減少因?yàn)E用而帶來額外費(fèi)用的開支。然而,中小城市排水設(shè)施在運(yùn)行、使用中普遍存在濫用甚至破壞使用的問題。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是全社會(huì)對(duì)城市排水設(shè)施和城市排水問題重要性普遍認(rèn)識(shí)不足。大多數(shù)人對(duì)城市排水問題的認(rèn)識(shí)還停留于非常簡(jiǎn)單、原始的層次上,簡(jiǎn)單的認(rèn)為排水就是污水的排放,認(rèn)識(shí)不到城市排水問題對(duì)城市污水、雨水處理和利用、城市生態(tài)以及城市發(fā)展的重要性。二是使用過程中道德缺失、濫用權(quán)利現(xiàn)象嚴(yán)重。例如,將生活垃圾隨同生活污水一同傾倒,堵塞下水管道;商業(yè)垃圾、建設(shè)工程垃圾、工業(yè)垃圾隨意丟棄,進(jìn)而堵塞下水管道等,造成城市排水系統(tǒng)被破壞。三是社會(huì)主體違法成本過低。對(duì)不合理使用、濫用、破壞使用等行為,缺乏有效的制約機(jī)制,無法對(duì)違法行為進(jìn)行問責(zé)。
(4)管理服務(wù)消極被動(dòng)。
作為城市公共設(shè)施,城市排水設(shè)施功能的有效發(fā)揮和問題的及時(shí)解決在很大程度上取決于城市管理服務(wù)部門職能的正常發(fā)揮。城市公共管理機(jī)構(gòu)是公共服務(wù)設(shè)施的管理主體,城市排水設(shè)施的管理服務(wù)部門應(yīng)該合理管理與勤勉服務(wù),并享有相關(guān)法定職權(quán)和義務(wù),負(fù)有一定的責(zé)任。但是,中小城市由于排水設(shè)施建設(shè)歷史較短、制度建設(shè)不夠完善、管理經(jīng)驗(yàn)不足等原因在管理服務(wù)上存在有較多的問題。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面:一是制度建設(shè)不完善,管理服務(wù)無章可循。目前許多中小城市尚未能制定相關(guān)管理服務(wù)的條列或辦法。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂,多頭管理,管理服務(wù)部門有責(zé)無權(quán),責(zé)權(quán)不清,難以發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用。三是問責(zé)機(jī)制缺失,管理服務(wù)部門違規(guī)違法成本低,消極服務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。
要妥善解決上述四個(gè)方面的問題,需要從以下四個(gè)方面著手:
(1)綜合考慮城市發(fā)展需要,兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與近期規(guī)劃,合理選擇排水體制。
有效解決排水設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展之間的矛盾,要做到城市排水規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相一致,考慮城市當(dāng)前綜合現(xiàn)狀和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。堅(jiān)持近遠(yuǎn)期相結(jié)合的策略,以近期為主,同時(shí)兼顧中長(zhǎng)期發(fā)展需要,對(duì)城市排水量進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè),合理確定城市排水設(shè)施的建設(shè)規(guī)模,以滿足城市發(fā)展對(duì)排水設(shè)施的要求。另外,還要選擇合理的排水系統(tǒng),滿足城市生活污水、工業(yè)污水、雨水等對(duì)排水設(shè)施的不同要求。要綜合考慮城市的地質(zhì)、地形、氣候、水體等自然條件,以及城市的污水量、水質(zhì)、所受納水體和原有排水設(shè)施等具體情況,從實(shí)際出發(fā),合理確定排水體制。同時(shí)要針對(duì)老城區(qū)、新城區(qū)發(fā)展的不同特點(diǎn)在堅(jiān)持中長(zhǎng)期統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上區(qū)別對(duì)待,如老城區(qū)可以在保留合流制的基礎(chǔ)上,修建合流管渠截流干管,將原有的合流制改造為截流式合流制排水系統(tǒng);而新城區(qū)則采用分流制排水系統(tǒng)[3]。
(2)嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管,建立健全排水工程建設(shè)及施工問責(zé)機(jī)制。
解決好排水建設(shè)、施工過程中出現(xiàn)的問題,需要加強(qiáng)在材料選擇、工程施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管工作,并完善問責(zé)機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí),能夠及時(shí)得到補(bǔ)救和糾正,并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。在材料選擇階段,應(yīng)通過招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)等公開方式,購(gòu)買質(zhì)量可靠、性價(jià)比高的合格管材設(shè)備。城市排水工程對(duì)工程質(zhì)量要求較高,在管材選擇時(shí),需要認(rèn)真審核相關(guān)管材的合格證、力學(xué)檢驗(yàn)報(bào)告等資質(zhì)材料,同時(shí)要對(duì)管材進(jìn)行實(shí)地抽查檢驗(yàn),杜絕使用破損、脫皮、蜂窩等存在質(zhì)量問題的管材[4]。工程施工階段要特別注意質(zhì)量問題。這要求在施工過程中嚴(yán)格依照工程設(shè)計(jì)進(jìn)行,施工人員不得任意改變,如遇到必須改變的情形,則要由工程設(shè)計(jì)人員做出變更;要求做好施工組織設(shè)計(jì)工作,嚴(yán)格按施工及驗(yàn)收規(guī)范組織施工,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,不留隱患;要求做好施工準(zhǔn)備工作,其工作重點(diǎn)要放在軸線定位、線路復(fù)查及高程復(fù)測(cè)工作上,要求做好施工檢查工作,做好施工過程中各環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查,及時(shí)做好建設(shè)工程的質(zhì)量驗(yàn)收,上道工序不合格絕不能進(jìn)行下道工序的施工。同時(shí),要完善問責(zé)機(jī)制,明確責(zé)任歸屬,哪個(gè)階段、哪個(gè)部分出現(xiàn)了問題,則直接追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
(3)加強(qiáng)宣傳教育,追究濫用、破壞使用者的法律責(zé)任,保證城市排水正常。
通過宣傳教育,倡導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、愛護(hù)城市公共設(shè)施,可以促進(jìn)排水設(shè)施的功能正常發(fā)揮并減少不必要的損失。做好宣傳教育工作要注意以下幾點(diǎn):一是要將宣傳城市排水設(shè)施的重要性與個(gè)人健康生活息息相關(guān)的重要意義結(jié)合起來。要使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到城市排水工程不僅是保持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)工作,也是保證城市生態(tài)代謝的基礎(chǔ)工程,和每個(gè)人的日常生活密不可分。城市排水設(shè)施的正常發(fā)揮與每個(gè)人的利益息息相關(guān)。二是要倡導(dǎo)合理使用城市排水與個(gè)人道德品行結(jié)合起來。在全社會(huì)樹立良好的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則,倡導(dǎo)一種合理使用、健康使用、有限使用的良好氛圍,并使人們意識(shí)到濫用、破壞使用行為是一種不道德的行為,形成一種社會(huì)壓力,改變?nèi)藗儾涣嫉牡赖滦袨椤P麄饕龑?dǎo)可以起到良好的社會(huì)效果,但僅僅宣傳引導(dǎo)還是不夠的,還需要追究濫用、破壞使用者的法律責(zé)任以及濫用權(quán)利者的法律責(zé)任。只有這樣,堅(jiān)持引導(dǎo)與制裁相結(jié)合,才能真正杜絕排水設(shè)施運(yùn)行使用中的不道德行為,保證城市排水正常運(yùn)。
(4)創(chuàng)新管理服務(wù)體制,加強(qiáng)排水管理與服務(wù)。
城市排水設(shè)施管理服務(wù)過程出現(xiàn)的消極服務(wù)、不作為等問題,一方面是管理體制的問題,另一方面則是工作態(tài)度的問題。對(duì)于前者則要將重點(diǎn)放在理順體制上,要改變管理服務(wù)多重領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀,組建排水設(shè)施專業(yè)管理服務(wù)隊(duì)伍,集中統(tǒng)一管理服務(wù),保證排水設(shè)施功能的正常發(fā)揮;要改變管理服務(wù)部門有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)狀,賦予、確定其獨(dú)立的管理權(quán)限和職能范圍;明確城市排水設(shè)施管理單位責(zé)任和義務(wù)。還要將管理服務(wù)人員的切身利益與工作績(jī)效掛鉤,通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的競(jìng)爭(zhēng)模式,促進(jìn)管理服務(wù)人員服務(wù)態(tài)度和工作效率的轉(zhuǎn)變,切實(shí)為市民和企業(yè)服務(wù)。
城市排水設(shè)施是維護(hù)城市生態(tài)物質(zhì)代謝功能的重要部分,是保護(hù)城市水質(zhì)資源和居民生活環(huán)境的重要保證,是實(shí)現(xiàn)污水資源化系統(tǒng)工程中不可缺少的環(huán)節(jié),它具有明顯的市政設(shè)施和環(huán)境設(shè)施雙重性。解決好中小城市排水設(shè)施在建設(shè)施工、運(yùn)行使用、管理服務(wù)過程中存在的問題,對(duì)中小城市的健康發(fā)展和城市生態(tài)文明的建設(shè)以及人民的幸福生活具有重要意義。
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