孟 巖 范子訓 徐宜亮

（1. 北京市水利規(guī)劃設計研究院 北京 100048 2. 北京市房山區(qū)水務局 北京 102488）

1 前言

南水北調(diào)中線工程是我國水資源優(yōu)化配置，支撐京津和華北地區(qū)發(fā)展，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，惠及子孫后代的重大基礎性戰(zhàn)略工程，是徹底解決北京市缺水問題的根本性措施。

中線工程總干渠由長江支流漢江上的丹江口水庫引水至北京團城湖，全長 1276km。北京段起點房山拒馬河，穿越房山區(qū)、豐臺區(qū)、海淀區(qū)至終點頤和園團城湖，全長 80km。采用管涵方案，年平均調(diào)水量10億m3。

為了及時消納外調(diào)水，同時借助外調(diào)水源實現(xiàn)北京市較為合理的水資源配置，使得北京市地下水的開采得以逐步置換，達到涵養(yǎng)地下水源的目的，提高北京市供水安全和自來水的供水保證率，目前其配套工程也正在緊張有序的進行著，如南干渠工程、東干渠工程、通州支線工程等。這些項目的實施使北京的大型輸水工程建設進入了一個快速增長的階段。

但大型輸水工程在建設過程中，勢必會征占用大量土地，導致占地范圍內(nèi)的各類地上物的拆遷安置及地下管線的改移。對于明挖施工的輸水工程，管線上方是否永久征地成為降低工程建設成本、節(jié)約土地和工程安全運行管理的關(guān)鍵；而采用盾構(gòu)施工和淺埋暗挖施工的輸水工程，如何確定管頂上方征占地及拆遷范圍成為建設成本和維護社會穩(wěn)定的焦點。本文主要以在建的東干渠工程為例，探討輸水管道工程征占地拆遷的范圍及特點，為即將開工的輸水工程提供一些技術(shù)參考。

2 東干渠工程概要1

2007年北京市下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<北京市南水北調(diào)配套工程總體規(guī)劃>的通知》京調(diào)辦[2007]92號，提出了“兩大動脈、六大水廠、兩個樞紐、一條環(huán)路和三大應急水源地”的供水格局。

東干渠工程是“一條環(huán)路”的重要組成部分，是連接團城湖至第九水廠輸水工程和南干渠的重要輸水干線，承擔著為第九水廠、第十水廠、第八水廠、通州水廠、亦莊水廠等東部骨干水廠供水的任務。東干渠工程是實現(xiàn)外調(diào)水（南水北調(diào)來水）、本市地表水（密云水庫）、地下水聯(lián)合調(diào)度的必要條件，是保證北京市中心城和新城主要水廠具備雙水源供水的重要條件，對于保障首都的供水安全和支撐首都可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。其工程等級為一等1級，最大輸水規(guī)模為12.5~20.9m3/s，工程全長 44.7km，輸水隧洞采用盾構(gòu)法施工，隧洞直徑4.6m，洞頂覆土平均深度約15m。

3 用地條件對工程方案的影響

3.1 東干渠 由用地條件

東干渠輸水隧洞平面線路基本沿北五環(huán)及東五環(huán)北側(cè)道路紅線外布置，大部分位于五環(huán)外側(cè)的綠化帶內(nèi)，涉及到集體土地、國有土地及其地上建筑物。工程沿線涉及北京市朝陽區(qū)、大興區(qū)，城市人口稠密，地面建筑和地下管線密集，交通擁擠。共與 18條主要渠道交叉，輸水隧洞立交橋穿越的規(guī)劃及現(xiàn)狀道路共 31條；與輸水隧洞近距離平行或交叉的道路共37處，交叉的規(guī)劃立交橋共11座；與輸水隧洞交叉的規(guī)劃、在建或已建的軌道交通共12處，鐵路共4處。

初步探查共發(fā)現(xiàn)東干渠輸水隧洞沿線各類地下管線1229組，其中在設計線路及其兩側(cè)30m范圍內(nèi)的各類地下管線509組，管線類型為電力電纜、電信電（光）纜、給水管道、燃氣管道、工業(yè)管道、熱力管道、雨水管道、污水管道及不明屬性管線等。

3.2 工程方案對征地的基本要求

東干渠工程在規(guī)劃、項目建議書及可行性研究階段，綜合比較明挖法、淺埋暗挖法、盾構(gòu)法等施工方法后，推薦采用盾構(gòu)法施工，該施工方法工藝先進，施工拆遷占地少，拆遷量及樹木伐移量少，施工期對周邊環(huán)境影響不大。

采用暗挖施工輸水隧洞方案，一方面取決于地形、地質(zhì)條件，從工程投資角度來說，暗挖單價高，工程量省，征地拆遷量??；明挖施工單價低，工程量大，征地拆遷量大，綜合考慮工程投資和拆遷補償投資，選用總投資低者。另一方面取決于環(huán)境條件，征地成本、地面、地下建筑物的數(shù)量和重要性等。由于目前城市建設中場地有限，地面、地下建筑物多，以及現(xiàn)有建筑物不具備拆遷條件等因素，軌道交通（地鐵）、市政管道、大型輸水管線較多地采用暗挖法施工。

與明挖施工方案相比，暗挖施工的最大優(yōu)點就是施工占地和拆遷量少，能較大地節(jié)省拆遷補償投資，減少由于拆遷難度對工程施工的影響。暗挖施工征占地范圍一般為施工工作面（豎井區(qū)）的臨時用地和地面建筑物的永久征地，即在工程路線上進行“點”征地。征地點的布置可依據(jù)地上、地下建筑物及管線的分布情況，避開重要建筑物進行布置，做到拆遷量最少。

香娭毑到底姓什么名什么？白家灣的人無論男人還是女人無論大人還是細伢子似乎都不太清楚。問寶剛爹，寶剛爹說，鬼才曉得哩，好像聽她說過，人家都叫她香姑。其實這一點也不稀奇，用寶玉爹的話說，女人要什么名字，三國的時候，孫權(quán)的夫人大喬周瑜的夫人小喬就沒有名字，不信你去查《三國志》，那里面就只有她們父親的名字，叫喬玄，喬玄不出名可有名有姓，他的兩個女兒出名卻只有姓沒有名，這就是男人與女人的區(qū)別。寶玉爹一輩子最愛讀《三國演義》，平時說話，張嘴就到了三國。

目前輸水管線采用盾構(gòu)法或淺埋暗挖法施工，其永久征地僅為排氣閥井、檢修井、排空井等點狀范圍，臨時用地也為點狀暗挖工作面，據(jù)此可計算拆遷補償投資。

同樣是盾構(gòu)法施工，假設對盾構(gòu)管頂均征地，即“管頂征地方案”，對洞頂以上區(qū)域?qū)嵭杏谰谜鞯?，其征地范圍及面積遠小于明挖方案，但大大增加了暗挖方案的征地、拆遷量，征地方案由“點”征地變成“線狀”征地。因此管頂征地方案無疑會增加工程建設的總投資。

4 對點狀征地及“管 征地方案”的分析

4.1 工程使用土地類別與民眾的利益關(guān)系

工程征地地類分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)用生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)用水利用地、養(yǎng)殖水面等。建設用地包括城市建設用地和農(nóng)村建設用地。農(nóng)村土地包括農(nóng)用地（或耕地）、農(nóng)村建設用地、自然資源性土地和未利用地。農(nóng)村建設用地是指用于非農(nóng)業(yè)目的的土地，主要包括農(nóng)民修建私有住宅的宅基地、農(nóng)村公益事業(yè)和公共設施所占用的土地、農(nóng)村興辦集體企業(yè)及與其他非農(nóng)業(yè)主體聯(lián)辦企業(yè)占用的土地。

（1）城市建設用地：一方面在工程設計中考慮穿越時對上部現(xiàn)有建筑物的影響，另一方面城區(qū)土地主要為國有或市政用地，涉及民眾個人利益較少。

（2）農(nóng)用地：工程占壓土地主要為耕地，在暗挖或明挖埋涵工程實施后可恢復耕地，占用的其它地類可以通過土地置換等方式，不會給所有人帶來實質(zhì)性的不利。

（3）農(nóng)村土地：隨著城市的發(fā)展，該部分土地性質(zhì)不可避免地發(fā)生變化，逐步由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楫數(shù)毓I(yè)用地，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲杏玫?，土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變直接涉及當?shù)孛癖妭€人利益及集體利益，也是建設用地中對民眾利用影響最大者。

在南水北調(diào)干線PCCP管道工程實施中，當?shù)卮彐?zhèn)提出了“土是農(nóng)民的命根，土方是資源，必須將土方在本村消化，不許外運”，從而工程建設帶來了土方平衡調(diào)配困難、土地不能按時復墾、臨時用地無法按時交付等新問題。該工程沿線征地主要為臨時征地，且均進行恢復，不改變土地的性質(zhì)。但一旦將土方看作一種資源考慮，工程中土方的調(diào)配使用均按“村”為單位來計算，從而變成了不同對象間資源的調(diào)配，這種客觀事實也是特殊條件下征地補償中出現(xiàn)的新的問題。根據(jù)土地類別與民眾的利益關(guān)系，征地方案只有充分考慮民眾利益，才能使工程得以順利實施，避免擾民。

4.2 點狀征地的利與弊

目前北京市南水北調(diào)配套工程中已建的南干渠工程和在建的東干渠工程，均采用盾構(gòu)法或淺埋暗挖法施工，其征占地范圍均為局部的點狀。該征地拆遷方案突顯了施工方法的優(yōu)越性，同時減少了征占地范圍，在人口密集的城市地區(qū)減少了房屋的拆遷和樹木的伐移數(shù)量。城市水利工程拆遷征地投資的比例較大，東干渠工程拆遷占地（含專項設施改移）補償投資占工程建設投資的24%，因此點狀征占地最大限度地節(jié)約了拆遷資金。建設用地征用前，在政府規(guī)劃路由、場地上突擊建房、植樹，這種“為拆而建”的現(xiàn)象時有發(fā)生，不但造成拆遷補償投資的增加和不可控制，而且也是對社會資源的一種浪費。因此盡最大可能縮小占地，就是盡量減少了對社會資源的浪費，減少了投資不可控的因素。

盡管暗挖施工有嚴格的設計標準，施工單位會按照技術(shù)要求進行施工，但是受房屋結(jié)構(gòu)及新舊程度的影響，仍會發(fā)生管線上方房屋在施工過程及完工后出現(xiàn)裂縫的現(xiàn)象，由于該部分房屋不在拆遷范圍之內(nèi)，前期未對該部分房屋做調(diào)查統(tǒng)計，所以對裂縫產(chǎn)生的時間和原因不好界定，給各方帶來了許多不便，南干渠工程已發(fā)生由于管頂上方房屋裂縫而導致產(chǎn)權(quán)人要求賠償?shù)氖虑椤?/p>

4.3 “管 征地方案”的設想

該方案最不利的就是增大了征占地范圍及拆遷量，加大了工程建設投資。但是對于北京市供水安全保障生命線工程的東干渠工程，實施管頂征地方案后，便于管理單位對管線的保護和實施管理。由于管頂上方均拆遷，不存在由于施工造成的房屋安全隱患問題。由于拆遷投資較大提出以下設想：

（1）投資控制設想

管頂征地方案征地拆遷工作量較大，在工程開工前難以全部實施，可考慮分步實施征地拆遷工作。暗挖工作面臨時用地和工程地面永久建筑物的永久征地是本工程實施的基本用地，需在工程施工前完成征地、拆遷工作，為第一步；管頂上方的永久征地可在工程建設過程中實施完成，為第二步。

管頂永久征地（除施工臨時用地、閥井等永久建筑物地面占地）范圍內(nèi)的地上苗木、地下管線、不影響本工程施工和運行的現(xiàn)有臨時和永久建筑物，本階段可不進行拆遷補償（由于施工降水對一定范圍內(nèi)農(nóng)作物可能產(chǎn)生影響的補償除外），這些拆遷補償及其費用可列入以后建設的項目中。當然，對于所有人愿意拆遷且能達成協(xié)議，具備拆遷條件的臨時性或永久性建筑物，可在本工程中實施，并將該部分拆遷補償費用納入工程總投資。

根據(jù)工程建設的需要，分步實施管頂征地方案中的征地、拆遷和賠償，一方面是本工程建設的需要；另一方面可以避免征用土地的長時間閑置，并在一定程度上，降低和控制暗挖管頂征地方案的工程總投資。

（2）工程經(jīng)濟評價設想

東干渠工程作為北京市供水體系的一部分和南水北調(diào)的重要配套工程之一，很難進行單獨的經(jīng)濟評價。其經(jīng)濟評價主要是分析工程供水成本及運行成本并提出口門水價，就本工程的經(jīng)濟合理性評價而言，“管頂征地”方案費用不僅只屬于本工程，它還是市政總體規(guī)劃用地方案（五環(huán)路綠化帶、后期形成的管廊等）在本工程中的實現(xiàn)，該部分費用不應全部屬于本工程的供水成本，因此，在工程供水成本分析時，可只將工程實施需要的基本用地的拆遷補償投資部分納入，即按等同于路由不征地來考慮。

5 結(jié)論

對于北京市南水北調(diào)輸水隧洞工程，建議根據(jù)工程所處具體位置結(jié)合北京市土地利用規(guī)劃確定工程征地拆遷范圍，對先期預留規(guī)劃用地及未預留用地的項目分別對待。先期預留規(guī)劃用地的，對規(guī)劃范圍內(nèi)的土地結(jié)合本工程實施征用，能進行合法的管理和有效的限制使用。征地后，該部分土地屬國家所有，對其上部土地的進行管理和使用限制，才具有法律上的依據(jù)，有利于規(guī)劃土地的保護。對未預留規(guī)劃用地的項目本著減少占地、節(jié)約投資的原則確定征地拆遷范圍。

近些年來，因工程征地、拆遷補償、施工對環(huán)境影響等，引起的群眾阻工和社會矛盾時有發(fā)生。一方面是民眾的法律和自我保護意識的增強，另一方面是我國社會經(jīng)濟發(fā)展到今天，“以人為本”、“和諧發(fā)展”已日益成為社會發(fā)展中倍受關(guān)注的焦點。征地、拆遷涉及到民眾的切身利益，在土地資源緊缺、人口密集的地區(qū)，僅從工程、施工技術(shù)上來確定征地方案已經(jīng)不能滿足和諧社會發(fā)展的需要。為保證工程得以順利實施，征地方案需要更多考慮社會因素，最大限度地兼顧民眾利益，構(gòu)建和諧工程。