張津賓

（桂林理工大學管理學院，廣西 桂林 541000）

隨著經(jīng)濟體制和財政職能改革的不斷深化，傳統(tǒng)事業(yè)單位預(yù)算管理理念及方法已很難適應(yīng)水利事業(yè)單位發(fā)展的需要，如何提高財政資金使用效益，已成為許多水利事業(yè)單位提高預(yù)算管理水平的重要問題之一。因此，在政府預(yù)算體系框架下，推行水利事業(yè)單位預(yù)算精細化管理，提高事業(yè)單位預(yù)算編制水平，強化預(yù)算執(zhí)行管理，完善預(yù)算監(jiān)督機制是全面深入推行新時期預(yù)算管理工作的必然選擇。預(yù)算精細化管理是一種管理理念和管理技術(shù)，它以專業(yè)化為前提，數(shù)據(jù)化為標準，信息化為手段，系統(tǒng)化為保障，按照科學化的要求，精確、細致地實施預(yù)算管理。

1 預(yù)算管理存在問題

1.1 預(yù)算編制缺乏科學性和嚴肅性

一是預(yù)算編制不科學。首先是公用經(jīng)費定額標準不盡合理，例如：同一廳局下屬所有事業(yè)單位中，執(zhí)法監(jiān)督單位的差旅費費用及車輛費用遠高于研究管理單位，而現(xiàn)行的財政預(yù)算標準中只考慮到現(xiàn)有行業(yè)的差異，并未考慮到單位性質(zhì)類別的差異。

二是項目預(yù)算編制不嚴肅。首先是項目依據(jù)不充分，按照財政預(yù)算編制的要求，要對立項依據(jù)、測算標準、實施條件等進行說明，但大部分單位只對立項依據(jù)進行簡單闡述，并沒有對測算標準進行詳細說明，而單位之間又存在較大差異，更有單位以歷史指標和過去的活動為基礎(chǔ)，通過“基數(shù)+增長”的方式確定項目預(yù)算編制。

三是項目支出與基本支出界定不明確，如基本支出有辦公費、交通費、差旅費、燃油費等，而項目支出中也同樣列有此類內(nèi)容，難以區(qū)分界定。這就會造成預(yù)算做大狀況。

1.2 預(yù)算執(zhí)行隨意性大

預(yù)算執(zhí)行進度慢。一方面，預(yù)算的批復(fù)在每年3月底，在1—3月形成預(yù)算執(zhí)行的空檔期，只能進行簡單的人員支出，項目預(yù)算支出無法執(zhí)行。另一方面，部分單位并不注重預(yù)算執(zhí)行進度，不能盡早開展各項基礎(chǔ)工作。例如：政府采購招標有較長的公示期，且流程環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，預(yù)算單位卻不及時進行協(xié)調(diào)辦理，以至年末突擊支出，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金比例大的現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行不嚴格。由于預(yù)算編制的不精細，預(yù)算的執(zhí)行十分困難，故實際支出過程中經(jīng)常出現(xiàn)追加預(yù)算和更改預(yù)算執(zhí)行的情況，導(dǎo)致極大的資金浪費。

1.3 監(jiān)督考核機制不健全

水利預(yù)算單位既有經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費支出，也有工程建設(shè)和購置類支出、政策研究以及管理類支出，同一類支出中的不同項目也有很大差異，很難找到一個統(tǒng)一的指標體系來覆蓋預(yù)算的各個方面?？冃гu價指標體系不完善，評價方法單一，側(cè)重于合規(guī)性評價，忽視效益性評價；注重項目支出本身的評價，缺乏項目內(nèi)外因素的綜合評價；評價指標中定性指標多，定量指標少，加上部分單位項目缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，評價結(jié)果難以和同行業(yè)、同類型項目平均水平相比較，導(dǎo)致其績效評價機制不健全，有待進一步完善。

財政預(yù)算批復(fù)不夠細化，并未將預(yù)算編制具體內(nèi)容一同批復(fù)，審計機關(guān)往往以項目預(yù)算總額甚至是項目文本來作為審計預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，不能將預(yù)算執(zhí)行的具體內(nèi)容一一對應(yīng)，缺乏客觀性和嚴肅性，這就造成水利事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行存在一定的隨意性。

1.4 全員預(yù)算意識薄弱

部分水利事業(yè)單位的工作人員對預(yù)算管理的重要性認識不夠。普遍認為，預(yù)算管理知識是財務(wù)部門或領(lǐng)導(dǎo)的工作缺乏相應(yīng)的參與意識，各個部門負責人在編制過程中只關(guān)注預(yù)算是否能為本單位獲得更多的利益，未能形成完整的全面預(yù)算管理理念。預(yù)算單位在調(diào)動各部門的積極性上有一定難度，全面預(yù)算管理工作執(zhí)行力度不夠，預(yù)算管理作用難以發(fā)揮，預(yù)算工作松散，執(zhí)行隨意。

2 預(yù)算精細化管理路徑探索

2.1 加強預(yù)算編制的科學化和精細化

預(yù)算編制應(yīng)當以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，結(jié)合單位的實際來保障預(yù)算編制的客觀性。在預(yù)算編制時不能僅以以前年度的預(yù)算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)確定未來的預(yù)算指標值，應(yīng)當對以前年度預(yù)算執(zhí)行情況進行認真分析，對未來工作內(nèi)容進行評估，以保證預(yù)算編制的科學性。

預(yù)算編制的定額標準由財政部門制定，是事業(yè)單位預(yù)算編制的依據(jù)，因此財政部門在行業(yè)分類的基礎(chǔ)上應(yīng)當按工作職能性質(zhì)進行細化，在經(jīng)濟科目基礎(chǔ)上對支出現(xiàn)狀進行詳細分析，充分考慮部門間支出結(jié)構(gòu)差異，同時要松緊適度，以提高預(yù)算編制的精確性。

2.2 嚴格執(zhí)行預(yù)算

加強預(yù)算執(zhí)行管理是預(yù)算管理科學化、精細化的重要內(nèi)容。為有效保證預(yù)算的執(zhí)行，事業(yè)單位預(yù)算管理部門要將相關(guān)的預(yù)算收支額度按照一定的期限分解到不同的部門和科室。在具體執(zhí)行過程中，各部門的領(lǐng)導(dǎo)者要充分重視預(yù)算的作用，按分配的預(yù)算額度及時把握支出的進度。

網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)在資金支付過程中的應(yīng)用為預(yù)算執(zhí)行提供了保障。例如，在預(yù)算執(zhí)行過程中的運用，首先由預(yù)算事業(yè)單位根據(jù)具體的工作支出內(nèi)容提出支出申請，并經(jīng)單位內(nèi)部審核崗審核后提交財政主管部門，經(jīng)初審和復(fù)審確定資金支出的合理性后，由財政部門通過銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)向銀行發(fā)出指令進行支付，有效避免了預(yù)算執(zhí)行的隨意、違規(guī)的情況發(fā)生。

此外，應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行實時監(jiān)控制度，及時對預(yù)算單位的資金執(zhí)行進度進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，并向預(yù)算單位發(fā)出提示或警告。

2.3 建立預(yù)算績效考評制度

實行預(yù)算績效考評是深化水利事業(yè)單位預(yù)算改革、促進預(yù)算管理精細化的重要措施。政府可選擇涉及民生、關(guān)乎社會重大公益事項的全額事業(yè)預(yù)算單位進行試點，結(jié)合審計部門預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果，積極探索水利事業(yè)單位預(yù)算績效考評辦法，明確考核內(nèi)容和具體的考核指標，完善績效考評體系，建立績效評價通報制度，并將試點單位預(yù)算績效考評結(jié)果遞交人大審查復(fù)議，依照《政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定對外發(fā)布，以實現(xiàn)預(yù)算的公開透明，接受社會監(jiān)督。同時應(yīng)建立科學合理的獎懲制度，以調(diào)動預(yù)算執(zhí)行單位的積極性，加強預(yù)算管理，最終實現(xiàn)預(yù)算管理精細化。

2.4 樹立預(yù)算管理精細化理念，構(gòu)建全員預(yù)算體制

精細化預(yù)算管理是一種管理理念，水利事業(yè)單位必須改變以往財務(wù)管理粗放型觀念，大力宣傳全面預(yù)算管理，使職工充分認識到自身在預(yù)算管理中的責任。事業(yè)單位應(yīng)完善預(yù)算組織制度和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人人都是預(yù)算編制的參與者和實施者，要求全員參與、全員監(jiān)督和全員考核，為預(yù)算的精細化管理奠定基礎(chǔ)。