薛 敏
(山西省水資源征費(fèi)稽查隊(duì),山西 太原 030001)
水資源是綜合國(guó)力的重要組成部分,是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障,是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要構(gòu)成因子,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中居于極其重要和不可替代的戰(zhàn)略地位。
水資源費(fèi)主要指對(duì)取用水的單位和個(gè)人征收的費(fèi)用,按照“取之于水,用之于水”的原則納入地方財(cái)政,作為開(kāi)發(fā)利用水資源和水管理的專項(xiàng)資金。山西省自1982年頒布實(shí)施《山西省征收水資源費(fèi)暫行辦法》以來(lái),促進(jìn)了全社會(huì)節(jié)約用水,有力地遏制了用水浪費(fèi)。
目前,山西省水資源費(fèi)征收的主要法律依據(jù)是:2002年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)水法》,2006年施行的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》,2008年修訂的《山西省水資源管理?xiàng)l例》和山西省2009年物價(jià)局、財(cái)政廳、水利廳發(fā)布執(zhí)行的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
山西省于1982年12月28日出臺(tái)了《山西省征收水資源費(fèi)暫行辦法》,開(kāi)始對(duì)自備井等取水戶按照取水量多少征收水資源費(fèi)。水資源費(fèi)征收管理政策規(guī)定的實(shí)施,有力地促進(jìn)了水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù),為落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》確定的水資源有償使用制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)??梢哉f(shuō),在水資源費(fèi)征收工作方面,山西率先走在了全國(guó)的前列。
近年來(lái),國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》,水利部發(fā)布了《水行政處罰實(shí)施辦法》,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合出臺(tái)了《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》,山西省修訂了《山西省水資源管理?xiàng)l例》《山西省泉域水資源保護(hù)條例》等,這些法律法規(guī)和政策文件的出臺(tái),為全省依法全面征收水資源費(fèi)提供了政策法規(guī)保障。
2008年12月30日,山西省物價(jià)局、財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用水調(diào)整我省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》,決定于2009年1月1日起執(zhí)行水資源費(fèi)新的征收標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,凡直接從山西省范圍內(nèi)的江河、湖泊、泉口及地下取用水資源的單位和個(gè)人,除7種情形外,均應(yīng)繳納水資源費(fèi)。在維持現(xiàn)行水資源費(fèi)征收范圍不變的基礎(chǔ)上,提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),自備水源一般用途取用水,地下水和地表水分別由原來(lái)的每立方米1元和0.5元提高到2元和1元,特種用水定額內(nèi)用水分別為10元和2元,超定額用水部分按20%以上遞增?!锻ㄖ愤€規(guī)定:城鎮(zhèn)公共供水和水利工程供水供工業(yè)、商業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)用水,地下水、地表水分別由原來(lái)的每立方米0.5元和0.25元提高到1元和0.50元。這充分顯示了山西省加強(qiáng)水資源管理特別是遏制與民生密切相關(guān)的地下水超采趨勢(shì)的決心。
據(jù)統(tǒng)計(jì),山西省從1982年開(kāi)征水資源費(fèi)以來(lái),水資源費(fèi)征收總額呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì),已由征費(fèi)初期的不足1000萬(wàn)元增加到2012年的20多億元。
山西省水資源管理使用按照應(yīng)收盡收、專款專用、收支平衡等原則執(zhí)行。水資源費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi),收費(fèi)收入全額納入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行“收支兩條線”管理,專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理,以及水資源的合理開(kāi)發(fā),任何單位和個(gè)人不得坐支、截留、侵占和挪用。執(zhí)收單位收費(fèi)時(shí),使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印發(fā)的《山西省水資源費(fèi)專用票據(jù)》。
按照中央及省的有關(guān)規(guī)定,水資源費(fèi)由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)征收,并按照1∶9的比例分別上繳中央和地方國(guó)庫(kù)。地方留成的水資源費(fèi)中,省級(jí)分成40%,市級(jí)分成20%,縣級(jí)留成40%。
按照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定,水資源費(fèi)的使用原則是“取之于水,用之于水”,水資源費(fèi)專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理,也可用于水資源的合理開(kāi)發(fā)。使用范圍包括:水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、分配及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定;取水許可的監(jiān)督實(shí)施和水資源調(diào)度;江河湖庫(kù)及水源地保護(hù)和管理等。山西省水資源費(fèi)用于水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)、水資源信息采集與發(fā)布,節(jié)水示范項(xiàng)目和推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程補(bǔ)助,水資源的合理開(kāi)發(fā)等,基本上體現(xiàn)了“取之于水,用之于水”的使用原則。
一是水資源費(fèi)征收費(fèi)源減少。近年來(lái),國(guó)有企業(yè)為適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)進(jìn)行了改制和重組,部分企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中瀕臨破產(chǎn)或已經(jīng)破產(chǎn),企業(yè)生存難以維系,取水量大幅度減少,水資源費(fèi)源相應(yīng)減少,給水資源費(fèi)征收造成了一定的困難。原有體制中,生產(chǎn)、生活用水沒(méi)有分開(kāi),一方面征收難度加大,另一方面造成廠礦拖欠水資源費(fèi)嚴(yán)重。如一些企業(yè)不僅供企業(yè)生產(chǎn)用水,而且承擔(dān)周邊數(shù)萬(wàn)人的生活用水,但生產(chǎn)和生活用水水表一直沒(méi)有分開(kāi),造成水資源費(fèi)拖欠現(xiàn)象十分嚴(yán)重,而新規(guī)定將生產(chǎn)和生活用水分開(kāi)征收。
二是水資源費(fèi)增加幅度較大,沒(méi)有強(qiáng)制約束手段,加大了水資源費(fèi)征收難度。由于近年來(lái)水資源費(fèi)增加幅度較大,部分取水戶產(chǎn)生抵觸情緒,繳費(fèi)過(guò)程中存在拒交、拖交等現(xiàn)象。此外在一些地方還存在著轉(zhuǎn)供水現(xiàn)象,村辦企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)拒繳水資源費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。多家用水戶自來(lái)水、生產(chǎn)用水共用一塊水表,拒繳水資源費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。
三是超采區(qū)界線不清。2000年山西省出臺(tái)的《關(guān)于嚴(yán)格控制地下水超采加強(qiáng)地下水保護(hù)的通知》劃定的超采區(qū)界線不清,實(shí)際征收中可操作性差,需對(duì)超采區(qū)界線進(jìn)行詳細(xì)劃定具體界線,便于操作。
四是水源熱泵井開(kāi)始實(shí)行,這是屬于政府推廣的環(huán)保項(xiàng)目,但大規(guī)模建設(shè)該類工程對(duì)加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)極為不利,是否辦理取水許可手續(xù),是否征收水資源費(fèi),政策規(guī)定不明確。
五是無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,工作人員征收工作積極性不高。地稅部門代收的采礦排水費(fèi)7%用于基礎(chǔ)建設(shè),取用水水資源征收政策文件中無(wú)任何獎(jiǎng)勵(lì)政策,水資源費(fèi)征收工作開(kāi)展困難。
六是水資源費(fèi)征收人員較少,只能臨時(shí)聘用征費(fèi)人員。
第一,針對(duì)水利工程、自來(lái)水公司等幾種供水工程征收水資源費(fèi)問(wèn)題,應(yīng)研究供水單位水費(fèi)捆綁征收的有關(guān)政策,加強(qiáng)同稅務(wù)部門的溝通和聯(lián)系,從政策上給予明確,以使征收費(fèi)用足額到位。
第二,要認(rèn)真梳理水資源征費(fèi)工作中存在的突出問(wèn)題,積極聯(lián)系當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門進(jìn)行集中處理,在辦理取水許可證時(shí)應(yīng)對(duì)用水戶設(shè)置門檻,對(duì)未交或欠繳戶不予辦理取水許可證,確保各項(xiàng)水資源管理工作圓滿完成。
第三,出臺(tái)核銷與減免水資源費(fèi)的辦法與政策。應(yīng)出臺(tái)政策,對(duì)確實(shí)已經(jīng)不存在的企業(yè)欠繳的水資源費(fèi)予以核銷。
第四,針對(duì)拒繳和拖欠水資源費(fèi)的企業(yè),要嚴(yán)格依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行法律手段,確保年度征費(fèi)任務(wù)的完成。市縣征費(fèi)人員深刻掌握水資源征收法規(guī)和政策的內(nèi)容和要求,向取用水戶做好法規(guī)和政策的宣傳工作,同時(shí)要堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法的原則,嚴(yán)格履行征費(fèi)和執(zhí)法程序。
第五,出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在水資源費(fèi)分成中,留給縣財(cái)政36%,雖然絕對(duì)值比未調(diào)整征費(fèi)前要大很多,但其中80%還將用于當(dāng)?shù)厮こ讨?,僅有剩余的20%用于水資源的宣傳和人員工資支出等,原本1%的獎(jiǎng)勵(lì)政策還被取消,降低了征費(fèi)一線人員的工作積極性。今后應(yīng)對(duì)完成任務(wù)好的單位予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),使其有更大的熱情完成工作。同時(shí)加強(qiáng)縣區(qū)水資源工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為他們創(chuàng)造更好的工作條件。
第六,在行政收費(fèi)大廳設(shè)立水資源費(fèi)征收窗口,減少收費(fèi)程序和環(huán)節(jié)。加大對(duì)各級(jí)水資源機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高水資源管理人員隊(duì)伍素質(zhì)。