薛 敏

（山西省水資源征費(fèi)稽查隊(duì)，山西 太原 030001）

1 概況

水資源是綜合國(guó)力的重要組成部分，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要構(gòu)成因子，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中居于極其重要和不可替代的戰(zhàn)略地位。

水資源費(fèi)主要指對(duì)取用水的單位和個(gè)人征收的費(fèi)用，按照“取之于水，用之于水”的原則納入地方財(cái)政，作為開(kāi)發(fā)利用水資源和水管理的專項(xiàng)資金。山西省自1982年頒布實(shí)施《山西省征收水資源費(fèi)暫行辦法》以來(lái)，促進(jìn)了全社會(huì)節(jié)約用水，有力地遏制了用水浪費(fèi)。

2 山西省水資源費(fèi)征收管理現(xiàn)狀

2.1 征收管理政策規(guī)定

目前，山西省水資源費(fèi)征收的主要法律依據(jù)是：2002年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)水法》，2006年施行的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，2008年修訂的《山西省水資源管理?xiàng)l例》和山西省2009年物價(jià)局、財(cái)政廳、水利廳發(fā)布執(zhí)行的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

山西省于1982年12月28日出臺(tái)了《山西省征收水資源費(fèi)暫行辦法》，開(kāi)始對(duì)自備井等取水戶按照取水量多少征收水資源費(fèi)。水資源費(fèi)征收管理政策規(guī)定的實(shí)施，有力地促進(jìn)了水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，為落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》確定的水資源有償使用制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，在水資源費(fèi)征收工作方面，山西率先走在了全國(guó)的前列。

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，水利部發(fā)布了《水行政處罰實(shí)施辦法》，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合出臺(tái)了《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，山西省修訂了《山西省水資源管理?xiàng)l例》《山西省泉域水資源保護(hù)條例》等，這些法律法規(guī)和政策文件的出臺(tái)，為全省依法全面征收水資源費(fèi)提供了政策法規(guī)保障。

2008年12月30日，山西省物價(jià)局、財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用水調(diào)整我省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，決定于2009年1月1日起執(zhí)行水資源費(fèi)新的征收標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，凡直接從山西省范圍內(nèi)的江河、湖泊、泉口及地下取用水資源的單位和個(gè)人，除7種情形外，均應(yīng)繳納水資源費(fèi)。在維持現(xiàn)行水資源費(fèi)征收范圍不變的基礎(chǔ)上，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，自備水源一般用途取用水，地下水和地表水分別由原來(lái)的每立方米1元和0.5元提高到2元和1元，特種用水定額內(nèi)用水分別為10元和2元，超定額用水部分按20%以上遞增?！锻ㄖ愤€規(guī)定：城鎮(zhèn)公共供水和水利工程供水供工業(yè)、商業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)用水，地下水、地表水分別由原來(lái)的每立方米0.5元和0.25元提高到1元和0.50元。這充分顯示了山西省加強(qiáng)水資源管理特別是遏制與民生密切相關(guān)的地下水超采趨勢(shì)的決心。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省從1982年開(kāi)征水資源費(fèi)以來(lái)，水資源費(fèi)征收總額呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，已由征費(fèi)初期的不足1000萬(wàn)元增加到2012年的20多億元。

2.2 管理使用情況

山西省水資源管理使用按照應(yīng)收盡收、專款專用、收支平衡等原則執(zhí)行。水資源費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)收入全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，以及水資源的合理開(kāi)發(fā)，任何單位和個(gè)人不得坐支、截留、侵占和挪用。執(zhí)收單位收費(fèi)時(shí)，使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印發(fā)的《山西省水資源費(fèi)專用票據(jù)》。

按照中央及省的有關(guān)規(guī)定，水資源費(fèi)由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)征收，并按照1∶9的比例分別上繳中央和地方國(guó)庫(kù)。地方留成的水資源費(fèi)中，省級(jí)分成40%，市級(jí)分成20%，縣級(jí)留成40%。

按照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定，水資源費(fèi)的使用原則是“取之于水，用之于水”，水資源費(fèi)專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可用于水資源的合理開(kāi)發(fā)。使用范圍包括：水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、分配及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定；取水許可的監(jiān)督實(shí)施和水資源調(diào)度；江河湖庫(kù)及水源地保護(hù)和管理等。山西省水資源費(fèi)用于水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)、水資源信息采集與發(fā)布，節(jié)水示范項(xiàng)目和推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程補(bǔ)助，水資源的合理開(kāi)發(fā)等，基本上體現(xiàn)了“取之于水，用之于水”的使用原則。

3 水資源費(fèi)征收管理存在困難和問(wèn)題

一是水資源費(fèi)征收費(fèi)源減少。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)為適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)進(jìn)行了改制和重組，部分企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中瀕臨破產(chǎn)或已經(jīng)破產(chǎn)，企業(yè)生存難以維系，取水量大幅度減少，水資源費(fèi)源相應(yīng)減少，給水資源費(fèi)征收造成了一定的困難。原有體制中，生產(chǎn)、生活用水沒(méi)有分開(kāi)，一方面征收難度加大，另一方面造成廠礦拖欠水資源費(fèi)嚴(yán)重。如一些企業(yè)不僅供企業(yè)生產(chǎn)用水，而且承擔(dān)周邊數(shù)萬(wàn)人的生活用水，但生產(chǎn)和生活用水水表一直沒(méi)有分開(kāi)，造成水資源費(fèi)拖欠現(xiàn)象十分嚴(yán)重，而新規(guī)定將生產(chǎn)和生活用水分開(kāi)征收。

二是水資源費(fèi)增加幅度較大，沒(méi)有強(qiáng)制約束手段，加大了水資源費(fèi)征收難度。由于近年來(lái)水資源費(fèi)增加幅度較大，部分取水戶產(chǎn)生抵觸情緒，繳費(fèi)過(guò)程中存在拒交、拖交等現(xiàn)象。此外在一些地方還存在著轉(zhuǎn)供水現(xiàn)象，村辦企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)拒繳水資源費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。多家用水戶自來(lái)水、生產(chǎn)用水共用一塊水表，拒繳水資源費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。

三是超采區(qū)界線不清。2000年山西省出臺(tái)的《關(guān)于嚴(yán)格控制地下水超采加強(qiáng)地下水保護(hù)的通知》劃定的超采區(qū)界線不清，實(shí)際征收中可操作性差，需對(duì)超采區(qū)界線進(jìn)行詳細(xì)劃定具體界線，便于操作。

四是水源熱泵井開(kāi)始實(shí)行，這是屬于政府推廣的環(huán)保項(xiàng)目，但大規(guī)模建設(shè)該類工程對(duì)加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)極為不利，是否辦理取水許可手續(xù)，是否征收水資源費(fèi)，政策規(guī)定不明確。

五是無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，工作人員征收工作積極性不高。地稅部門代收的采礦排水費(fèi)7%用于基礎(chǔ)建設(shè)，取用水水資源征收政策文件中無(wú)任何獎(jiǎng)勵(lì)政策，水資源費(fèi)征收工作開(kāi)展困難。

六是水資源費(fèi)征收人員較少，只能臨時(shí)聘用征費(fèi)人員。

4 建議

第一，針對(duì)水利工程、自來(lái)水公司等幾種供水工程征收水資源費(fèi)問(wèn)題，應(yīng)研究供水單位水費(fèi)捆綁征收的有關(guān)政策，加強(qiáng)同稅務(wù)部門的溝通和聯(lián)系，從政策上給予明確，以使征收費(fèi)用足額到位。

第二，要認(rèn)真梳理水資源征費(fèi)工作中存在的突出問(wèn)題，積極聯(lián)系當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門進(jìn)行集中處理，在辦理取水許可證時(shí)應(yīng)對(duì)用水戶設(shè)置門檻，對(duì)未交或欠繳戶不予辦理取水許可證，確保各項(xiàng)水資源管理工作圓滿完成。

第三，出臺(tái)核銷與減免水資源費(fèi)的辦法與政策。應(yīng)出臺(tái)政策，對(duì)確實(shí)已經(jīng)不存在的企業(yè)欠繳的水資源費(fèi)予以核銷。

第四，針對(duì)拒繳和拖欠水資源費(fèi)的企業(yè)，要嚴(yán)格依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行法律手段，確保年度征費(fèi)任務(wù)的完成。市縣征費(fèi)人員深刻掌握水資源征收法規(guī)和政策的內(nèi)容和要求，向取用水戶做好法規(guī)和政策的宣傳工作，同時(shí)要堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法的原則，嚴(yán)格履行征費(fèi)和執(zhí)法程序。

第五，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在水資源費(fèi)分成中，留給縣財(cái)政36%，雖然絕對(duì)值比未調(diào)整征費(fèi)前要大很多，但其中80%還將用于當(dāng)?shù)厮こ讨?，僅有剩余的20%用于水資源的宣傳和人員工資支出等，原本1%的獎(jiǎng)勵(lì)政策還被取消，降低了征費(fèi)一線人員的工作積極性。今后應(yīng)對(duì)完成任務(wù)好的單位予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，使其有更大的熱情完成工作。同時(shí)加強(qiáng)縣區(qū)水資源工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為他們創(chuàng)造更好的工作條件。

第六，在行政收費(fèi)大廳設(shè)立水資源費(fèi)征收窗口，減少收費(fèi)程序和環(huán)節(jié)。加大對(duì)各級(jí)水資源機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高水資源管理人員隊(duì)伍素質(zhì)。