陳一娟

（忻州市農(nóng)村供水排水站，山西 忻州 034000）

1 概況

忻州市位于山西省北中部，轄14個(gè)縣（市、區(qū)），有190個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4859個(gè)行政村、5322個(gè)自然村、農(nóng)村總?cè)丝?73.94萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口238.88萬(wàn)人。全市山多川少，地形崎嶇，山地丘陵區(qū)占全市總面積的86%，十年九旱和水資源短缺的自然條件，造成了廣大鄉(xiāng)村普遍缺水的困難局面。因此，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，保障鄉(xiāng)村群眾飲水安全，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。

2 飲水安全工程建設(shè)及管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，忻州市在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中堅(jiān)持“因地制宜、穩(wěn)定解決、注重實(shí)效、建管并重”的原則，先后實(shí)施了農(nóng)村飲水解困、飲水安全和飲水安全全覆蓋等民生水利工程，全市農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)取得了巨大成就，對(duì)改善鄉(xiāng)村群眾的生活、生產(chǎn)條件，加快農(nóng)村穩(wěn)定脫貧和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年底，全市共建成農(nóng)村供水工程4524處，其中：集中（聯(lián)片）供水工程3396處，分散式（個(gè)戶或聯(lián)戶）供水工程1128處，全市5322個(gè)自然村、273.94萬(wàn)農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全覆蓋。全市農(nóng)村自來(lái)水受益人口累計(jì)達(dá)238.6萬(wàn)人，其中入戶208.03萬(wàn)人，分別占農(nóng)村總?cè)丝诘?7.1%和75.7%。

盡管市飲水安全工程在維護(hù)管理方面取得了顯著成效，但仍有部分飲水安全工程存在不同程度的問(wèn)題，影響了工程安全運(yùn)行和效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。

3 存在問(wèn)題

一是重建輕管現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于忻州市屬于黃土高原區(qū)，山地丘陵區(qū)占總面積的86%。而位于山區(qū)、丘陵區(qū)的村莊窩鋪大多山高溝深、路途偏遠(yuǎn)，工程鋪設(shè)管路長(zhǎng)，且村民居住分散，加之對(duì)工程管理的重視程度不夠，經(jīng)營(yíng)管理比較混亂，對(duì)工程設(shè)施保護(hù)不力，導(dǎo)致工程在運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)得到維修養(yǎng)護(hù)，影響了工程效益的正常發(fā)揮。

二是養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺。由于工程運(yùn)行多年，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，配套設(shè)施不健全，很多管線和蓄水池老化、損毀嚴(yán)重。由于全市大部分縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，地方財(cái)力有限，管護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，致使損毀工程因缺乏維護(hù)資金而得不到及時(shí)檢修和日常養(yǎng)護(hù)，影響了工程的正常運(yùn)行，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活用水造成諸多不便。

三是管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。近年來(lái)，全市興建了諸多集中連片供水工程，使用了現(xiàn)代化程度較高的水質(zhì)處理、自動(dòng)化控制設(shè)備，對(duì)工程管理運(yùn)行人員提出了較高要求，但由于管理人員素質(zhì)普遍較低且缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)，設(shè)備得不到應(yīng)有的維護(hù)和管理，直接導(dǎo)致供水效益不能充分發(fā)揮。

4 對(duì)策

第一，建管并重，強(qiáng)化運(yùn)行管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，樹立“精品”意識(shí)，強(qiáng)化工程管理，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高飲水工程建設(shè)質(zhì)量和管理效率。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)工程的管護(hù)力度，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，對(duì)每處農(nóng)村飲水工程明晰產(chǎn)權(quán)，合理確定工程的管理主體、法人和管理辦法，建立健全工程管理制度，不斷提高供水效率，確保工程安全供水和效益長(zhǎng)期發(fā)揮。

第二，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。鑒于農(nóng)村飲水安全工程供水人口眾多，覆蓋面較廣，以及工程管理不善、老化失修，管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差、管理不到位等問(wèn)題，在今后的工作中必須加強(qiáng)管理人員安全生產(chǎn)、操作規(guī)程、維修保養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，同時(shí)定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員和較大供水工程的運(yùn)行管理人員進(jìn)行機(jī)電設(shè)備、供水構(gòu)筑物、管道、水池等方面的知識(shí)培訓(xùn)，以提高基層管理人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第三，加強(qiáng)水源保護(hù)，確保水質(zhì)安全。要加強(qiáng)對(duì)集中連片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等重點(diǎn)農(nóng)村供水工程的水源地、主體工程設(shè)施劃定管理保護(hù)范圍；加強(qiáng)對(duì)飲水工程的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，定期對(duì)水源地進(jìn)行水量觀測(cè)和水質(zhì)化驗(yàn)，確保向用水戶提供達(dá)標(biāo)的生活飲用水。

第四，加強(qiáng)協(xié)會(huì)管理，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。要進(jìn)一步健全農(nóng)民用水管理協(xié)會(huì)制度，實(shí)行群眾公開、民主管理監(jiān)督，使農(nóng)村飲水安全工程科學(xué)、健康發(fā)展。同時(shí)要進(jìn)一步增強(qiáng)用水戶的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，使農(nóng)民群眾能夠積極主動(dòng)地參與到工程的建設(shè)與管理中來(lái)，使飲水工程得以永續(xù)利用。

第五，進(jìn)一步加大宣傳力度。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等形式，向廣大農(nóng)民群眾廣泛宣傳建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程的意義，普及農(nóng)村飲水安全知識(shí)，使農(nóng)民群眾真正了解飲水安全工程，認(rèn)識(shí)農(nóng)村安全飲水的重要性，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大群眾參與飲水安全項(xiàng)目建設(shè)的積極性。