孫君武

（安澤縣水利局，山西 安澤 042500）

1 概況

安澤縣位于臨汾市東部，太岳山東南麓，東與屯留、長(zhǎng)子縣相接，西與古縣、浮山為鄰，南與沁水毗連，北與沁源接壤。東西寬約45km，南北長(zhǎng)約68km，總面積1967km2。全縣轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，104個(gè)行政村，513個(gè)自然村，現(xiàn)有人口8.49萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口6.5萬人。截至2012年，安澤縣共建成各類飲水工程282處，其中：自流引水工程192處，提水工程85處，集中供水工程5處，解決了104個(gè)行政村、513個(gè)自然村、6.5萬人的飲水不安全問題。

2 存在問題

安澤縣是一個(gè)山區(qū)縣，地廣人稀，居住分散，農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多面廣，管理是一大難題，80%以上的工程為自流引水。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民認(rèn)為自流引水無動(dòng)力費(fèi)用，用水可以不繳費(fèi)，隨意用水、浪費(fèi)水的情況時(shí)有發(fā)生。近年來，由于干旱、工程建設(shè)等原因，部分水源水位下降，有的甚至枯竭，20%的工程出現(xiàn)了季節(jié)性缺水，為了確保工程安全供水，加強(qiáng)工程管理刻不容緩。

3 管理措施

根據(jù)實(shí)際情況，為確保全縣農(nóng)村飲水工程的良性循環(huán)和永續(xù)利用，必須將管理工作作為水利工作的重中之重，常抓不懈，有針對(duì)性地做好以下幾項(xiàng)工作。

3.1 制度建設(shè)

第一，堅(jiān)持“管理從建設(shè)開始”，工程建設(shè)與工程管理同步進(jìn)行，在工程建設(shè)時(shí)，就與受益村簽訂了工程管理合同，明晰了工程產(chǎn)權(quán)，明確了管理主體。第二，建立管理體系、健全管理制度?？h政府出臺(tái)了《安澤縣農(nóng)村供水工程管理辦法》，按照全縣出臺(tái)的《供水工程管理辦法》，各供水村制定出具體的、操作性強(qiáng)的管理實(shí)施細(xì)則，每處工程都制定出各自的運(yùn)行操作制度、維修保養(yǎng)制度和崗位目標(biāo)責(zé)任制。第三，健全完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制?？h水利局與各供水站簽訂了《經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書》，明確了責(zé)任、水費(fèi)、大修費(fèi)收取任務(wù)，工資與完成收費(fèi)任務(wù)比率掛鉤，在收費(fèi)管理上，大修、折舊費(fèi)統(tǒng)一上繳縣農(nóng)村供水管理總站，專戶儲(chǔ)存用于農(nóng)村飲水工程的維修，各村水費(fèi)收入及支出均設(shè)公示欄，實(shí)行賬務(wù)公開，自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，收費(fèi)員必須按物價(jià)部門核定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；嚴(yán)格建檔管理，對(duì)全縣每個(gè)村農(nóng)村供水工程的設(shè)計(jì)資料、施工資料及運(yùn)行情況資料等都逐一建檔設(shè)卡，規(guī)范管理。

3.2 工程建設(shè)

農(nóng)村飲水安全工程嚴(yán)格按照《山西省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法（試行）》進(jìn)行建設(shè)，選用信譽(yù)好、有技術(shù)、有實(shí)力的專業(yè)施工隊(duì)伍，簽訂相關(guān)合同，按照批復(fù)實(shí)施方案嚴(yán)格施工。在具體實(shí)施中，建筑工程嚴(yán)格按照有關(guān)建設(shè)程序和施工規(guī)范組織施工，滿足施工技術(shù)及設(shè)計(jì)要求，明確責(zé)任，層層把關(guān)。嚴(yán)把材料設(shè)備合格關(guān)，所有工程材料全部由安澤縣政府采購(gòu)中心統(tǒng)一采購(gòu)，全縣統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一價(jià)格，達(dá)到了保證質(zhì)量、降低成本的目的，為今后的工程運(yùn)行管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 管理模式

根據(jù)對(duì)安澤縣已建農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理情況調(diào)查,目前有水利部門直管模式、股份制管理模式、承包經(jīng)營(yíng)管理模式、自建自管模式等多種類型。

一是水利局直管模式?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)較大的供水工程由水利局設(shè)中心水管站管理，負(fù)責(zé)水源、水井、干支管道的維修養(yǎng)護(hù)和水費(fèi)收繳任務(wù)，由水利部門招聘站長(zhǎng)，站長(zhǎng)招聘站員，完成目標(biāo)任務(wù)的享受全額工資，超額完成任務(wù)的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了職工的工作積極性，提高了服務(wù)水平，擺脫了農(nóng)村供水工程長(zhǎng)期虧損經(jīng)營(yíng)問題，使農(nóng)村自來水管理向制度化、規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)化方向邁進(jìn)。安澤縣有5處集中供水工程采取直管模式。

二是村集體管理模式，即農(nóng)村飲水工程由村委行使管理權(quán)，由分管水利副村長(zhǎng)負(fù)責(zé)，設(shè)1～2名水管員負(fù)責(zé)工程的日常維修、收費(fèi)、供水等管理工作，也可以采用承包、租賃等形式。這種模式適用于村集體領(lǐng)導(dǎo)能力較強(qiáng)的村。

三是股份制管理模式。根據(jù)國(guó)補(bǔ)資金與受益村自籌資金的比例，由水利抗旱服務(wù)隊(duì)與村委共同管理，水費(fèi)收入支付工程運(yùn)行費(fèi)、管理費(fèi)，提取大修理費(fèi)、折舊費(fèi)，結(jié)余部分按照工程建設(shè)投資比例分?jǐn)偅矟煽h蘭村飲水工程就是采取的股份制管理模式。四是承包經(jīng)營(yíng)管理模式。單村飲水工程由村委公開招聘自愿管理、經(jīng)營(yíng)飲水工程且責(zé)任心強(qiáng)的人員經(jīng)營(yíng)，雙方簽訂管理經(jīng)營(yíng)合同，足額提取工程大修理費(fèi)、折舊費(fèi)。

3.4 節(jié)水管理

安澤縣建有自流引水工程192處，由于是自流引水，人們錯(cuò)誤地認(rèn)為水是取之不盡的，缺乏節(jié)約用水意識(shí)。為了使大家珍惜水資源，養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣，須采取一定措施：一是廣泛宣傳，提高人們的節(jié)水意識(shí)；二是計(jì)量收費(fèi)，對(duì)農(nóng)村飲水工程全部安裝水表，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，這樣既便于收費(fèi)，又便于管理；三是定時(shí)供水，對(duì)水源供水量不足的小型農(nóng)村飲水安全工程，實(shí)行每天定時(shí)供水的模式；四是采用節(jié)水設(shè)備，在農(nóng)村推廣節(jié)水型水龍頭、節(jié)水型淋浴器。

3.5 水質(zhì)管理

安澤縣農(nóng)村飲水安全工程中，都是直供水源水，沒有凈水設(shè)施，在輸送過程中容易受到污染，因此水質(zhì)檢測(cè)非常重要。農(nóng)村供水工程必須定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題立即解決。集中供水工程每季度化驗(yàn)一次水質(zhì)，單村供水工程每半年化驗(yàn)一次水質(zhì)，保證供水安全。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水工程通過安澤縣管理的不斷加強(qiáng)，全縣農(nóng)村飲水工程基本實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、商品化供水，嚴(yán)格按照物價(jià)部門核定的水價(jià)計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行了用水許可制度，形成了“有償供水、市場(chǎng)養(yǎng)水”的新格局。