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        《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》解讀(3)

        2013-04-08 08:10:32中共湖南省委直屬機關(guān)黨校
        湖南農(nóng)業(yè) 2013年3期
        關(guān)鍵詞:仲裁法承包經(jīng)營協(xié)議書

        中共湖南省委直屬機關(guān)黨校 嚴 永

        (續(xù)第2期第39頁)

        三、調(diào)解制度

        調(diào)解是我國解決民事爭議的傳統(tǒng)方式,通常由雙方當事人自愿選擇彼此信任的第三人從中斡旋,通過相互諒解、讓步,達成一致,解決糾紛。鄉(xiāng)村組織調(diào)解,是《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》(以下簡稱《調(diào)解仲裁法》)的一大特色,也是農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度的重要內(nèi)容。

        目前,我國有62萬個村級集體經(jīng)濟組織、502萬個組級集體經(jīng)濟組織、2.26億家庭承包農(nóng)戶,農(nóng)村土地承包量多面廣,情況復雜。賦予村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的職責,有利于把糾紛解決在當?shù)?,把矛盾化解在基層,開辟了屬地解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的有效渠道。

        1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解須當事人申請 一是只要糾紛的一方當事人提出申請,村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府就應當啟動調(diào)解程序。經(jīng)做工作對方當事人仍不同意調(diào)解的,可以終結(jié)調(diào)解程序,告知當事人通過仲裁、訴訟解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。二是在當事人未提出申請時,不排斥村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主動介入糾紛。在尊重當事人意愿的前提下,盡可能通過早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)解,把農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

        2.當事人可以選擇書面或口頭方式提出申請 接受申請的村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府都應當依法受理。

        3.調(diào)解主體在調(diào)解過程中要注重調(diào)解方式 按照《調(diào)解仲裁法》的規(guī)定,村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)解中應當重點做好以下3個方面的工作。①充分聽取當事人對事實和理由的陳述。在聽取當事人陳述方面,要注意以下3點:一是雙方當事人的陳述都要充分聽?。欢呛侠磉x擇聽取陳述的場合和方式;三是可以向當事人之外的有關(guān)單位和個人調(diào)查了解有關(guān)情況。②講解有關(guān)法律以及國家政策。告知當事人依法應當如何處理他們之間的糾紛。對違法的一方當事人,還應當指明其違法之處及應當承擔的法律責任,促使其認識到自身的錯誤并有意愿改正。③耐心疏導。要在擺事實、講道理的同時,通過通俗的語言、情感的感化,教育違法的一方主動糾正錯誤,說服權(quán)益受損的一方在賠償?shù)葐栴}上作適當讓步,并提出合理合法的處理建議供當事人參考。

        4.調(diào)解主體應當制作調(diào)解協(xié)議書確定調(diào)解達成的協(xié)議 調(diào)解達成協(xié)議的,村民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當制作調(diào)解協(xié)議書,載明爭議雙方有關(guān)權(quán)利義務(wù)約定的具體內(nèi)容以及履行期限等相關(guān)事項,由雙方當事人簽名、蓋章或者按指印,經(jīng)調(diào)解人員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效。當事人不同意調(diào)解或者無法達成調(diào)解協(xié)議的,可以通過仲裁或者訴訟的辦法解決糾紛;達成了調(diào)解協(xié)議,但任何一方當事人又反悔的,也可以通過仲裁或者訴訟的辦法解決糾紛。按照《調(diào)解仲裁法》,調(diào)解協(xié)議書是雙方當事人就權(quán)利義務(wù)關(guān)系達成合意的書面證明,具有民事合同性質(zhì)。調(diào)解協(xié)議書的“生效”與《調(diào)解仲裁法》第11條所稱的仲裁庭制作的調(diào)解書“發(fā)生法律效力”并不是一回事。根據(jù)《調(diào)解仲裁法》第49條,對于發(fā)生法律效力的仲裁庭制作的調(diào)解書,一方當事人逾期不履行的,另一方當事人可以向被申請人住所地或者財產(chǎn)所在地的基層人民法院申請執(zhí)行,受理申請的人民法院應當依法執(zhí)行。對于“生效”的調(diào)解協(xié)議書,《調(diào)解仲裁法》則沒有賦予當事人直接申請法院強制執(zhí)行的效力。如果一方當事人拒絕履行已生效的調(diào)解協(xié)議書,按照我國《民事訴訟法》、《合同法》等法律和最高人民法院《若干規(guī)定》,另一方當事人可以向人民法院起訴,請求對方當事人履行調(diào)解協(xié)議;一方當事人也可以向人民法院起訴,請求變更或者撤銷調(diào)解協(xié)議,或者請求確認調(diào)解協(xié)議無效。如果一方當事人拋開調(diào)解協(xié)議書,直接就農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛申請仲裁或提起訴訟,另一方當事人也可以將調(diào)解協(xié)議書作為重要證據(jù)提交給仲裁庭或人民法院。在沒有證據(jù)證明調(diào)解協(xié)議書無效或者可撤銷的情形下,調(diào)解協(xié)議書應當作為仲裁庭裁決和人民法院裁判的依據(jù)。(待續(xù))

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