中共湖南省委直屬機關黨校 嚴 永

(續(xù)第2期第39頁)

三、調解制度

調解是我國解決民事爭議的傳統(tǒng)方式，通常由雙方當事人自愿選擇彼此信任的第三人從中斡旋，通過相互諒解、讓步，達成一致，解決糾紛。鄉(xiāng)村組織調解，是《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》(以下簡稱《調解仲裁法》)的一大特色，也是農村土地承包經營糾紛調解仲裁制度的重要內容。

目前，我國有62萬個村級集體經濟組織、502萬個組級集體經濟組織、2.26億家庭承包農戶，農村土地承包量多面廣，情況復雜。賦予村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調解農村土地承包經營糾紛的職責，有利于把糾紛解決在當?shù)兀衙芑庠诨鶎?，開辟了屬地解決農村土地承包經營糾紛的有效渠道。

1.農村土地承包經營糾紛調解須當事人申請 一是只要糾紛的一方當事人提出申請，村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府就應當啟動調解程序。經做工作對方當事人仍不同意調解的，可以終結調解程序，告知當事人通過仲裁、訴訟解決農村土地承包經營糾紛。二是在當事人未提出申請時，不排斥村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主動介入糾紛。在尊重當事人意愿的前提下，盡可能通過早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調解，把農村土地承包經營糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

2.當事人可以選擇書面或口頭方式提出申請 接受申請的村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府都應當依法受理。

3.調解主體在調解過程中要注重調解方式 按照《調解仲裁法》的規(guī)定，村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調解中應當重點做好以下3個方面的工作。①充分聽取當事人對事實和理由的陳述。在聽取當事人陳述方面，要注意以下3點：一是雙方當事人的陳述都要充分聽??；二是合理選擇聽取陳述的場合和方式；三是可以向當事人之外的有關單位和個人調查了解有關情況。②講解有關法律以及國家政策。告知當事人依法應當如何處理他們之間的糾紛。對違法的一方當事人，還應當指明其違法之處及應當承擔的法律責任，促使其認識到自身的錯誤并有意愿改正。③耐心疏導。要在擺事實、講道理的同時，通過通俗的語言、情感的感化，教育違法的一方主動糾正錯誤，說服權益受損的一方在賠償?shù)葐栴}上作適當讓步，并提出合理合法的處理建議供當事人參考。

4.調解主體應當制作調解協(xié)議書確定調解達成的協(xié)議 調解達成協(xié)議的，村民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當制作調解協(xié)議書，載明爭議雙方有關權利義務約定的具體內容以及履行期限等相關事項，由雙方當事人簽名、蓋章或者按指印，經調解人員簽名并加蓋調解組織印章后生效。當事人不同意調解或者無法達成調解協(xié)議的，可以通過仲裁或者訴訟的辦法解決糾紛；達成了調解協(xié)議，但任何一方當事人又反悔的，也可以通過仲裁或者訴訟的辦法解決糾紛。按照《調解仲裁法》，調解協(xié)議書是雙方當事人就權利義務關系達成合意的書面證明，具有民事合同性質。調解協(xié)議書的“生效”與《調解仲裁法》第11條所稱的仲裁庭制作的調解書“發(fā)生法律效力”并不是一回事。根據(jù)《調解仲裁法》第49條，對于發(fā)生法律效力的仲裁庭制作的調解書，一方當事人逾期不履行的，另一方當事人可以向被申請人住所地或者財產所在地的基層人民法院申請執(zhí)行，受理申請的人民法院應當依法執(zhí)行。對于“生效”的調解協(xié)議書，《調解仲裁法》則沒有賦予當事人直接申請法院強制執(zhí)行的效力。如果一方當事人拒絕履行已生效的調解協(xié)議書，按照我國《民事訴訟法》、《合同法》等法律和最高人民法院《若干規(guī)定》，另一方當事人可以向人民法院起訴，請求對方當事人履行調解協(xié)議；一方當事人也可以向人民法院起訴，請求變更或者撤銷調解協(xié)議，或者請求確認調解協(xié)議無效。如果一方當事人拋開調解協(xié)議書，直接就農村土地承包經營糾紛申請仲裁或提起訴訟，另一方當事人也可以將調解協(xié)議書作為重要證據(jù)提交給仲裁庭或人民法院。在沒有證據(jù)證明調解協(xié)議書無效或者可撤銷的情形下，調解協(xié)議書應當作為仲裁庭裁決和人民法院裁判的依據(jù)。(待續(xù))